汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例征求意見稿

第一章 總 則

第一條[立法目的] 為了規(guī)范和加強(qiáng)汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理，預(yù)防和消除汽車產(chǎn)品因存在缺陷而造成或者可能造成的人身和財(cái)產(chǎn)安全損害，維護(hù)公共安全、公眾利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制定本條例。

第二條[適用范圍]在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售的汽車產(chǎn)品的召回及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 [定義] 本條例所稱汽車產(chǎn)品，是指按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，用于在道路上行駛的汽車、汽車列車和掛車，以及輪胎、底盤、兒童安全座椅等涉及安全的重要零部件。

本條例所稱缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等方面的原因?qū)е缕�車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理危險(xiǎn)，或者不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性安全要求的情形。

本條例所稱召回，是指汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者通過修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、收回等方式有效預(yù)防和消除汽車產(chǎn)品可能引起人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的缺陷的活動(dòng)。

本條例所稱生產(chǎn)者，指在中國境內(nèi)注冊(cè)，制造、組裝汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)，以及將制造、組裝的汽車產(chǎn)品已經(jīng)銷售到中國境內(nèi)的外國企業(yè)。

汽車產(chǎn)品的進(jìn)口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商視為前款規(guī)定的生產(chǎn)者。

第四條[監(jiān)管體制]國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門（簡(jiǎn)稱主管部門）統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理工作。

國務(wù)院發(fā)展和改革、工信、商務(wù)、公安、交通運(yùn)輸、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、海關(guān)等有關(guān)主管部門（簡(jiǎn)稱國務(wù)院有關(guān)部門）依照本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督管理工作。

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱地方管理機(jī)構(gòu)）在主管部門的統(tǒng)一部署下按照職責(zé)分工在本轄區(qū)內(nèi)組織汽車產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作。

省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)建立健全汽車產(chǎn)品召回管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

主管部門可以委托其設(shè)立的汽車產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)缺陷汽車產(chǎn)品召回的相關(guān)工作。

第五條 [召回主體] 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。汽車產(chǎn)品存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定實(shí)施召回，并承擔(dān)消除缺陷的費(fèi)用和合理的交通運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用。

第六條[相關(guān)方義務(wù)]汽車產(chǎn)品的銷售者、租賃者、修理者以及用戶等相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助并配合生產(chǎn)者履行召回義務(wù)。

第七條[責(zé)令召回]汽車產(chǎn)品因存在缺陷，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)召回但未實(shí)施召回的，主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定責(zé)令其召回。

第八條[程序要求]缺陷汽車產(chǎn)品的召回，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的缺陷調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、認(rèn)定及召回相關(guān)程序和要求實(shí)施。

第二章 缺陷調(diào)查和認(rèn)定

第九條 [生產(chǎn)者缺陷調(diào)查]生產(chǎn)者獲知其提供的汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即組織開展汽車產(chǎn)品缺陷調(diào)查，確認(rèn)是否存在缺陷。

第十條 [缺陷調(diào)查報(bào)告] 生產(chǎn)者經(jīng)調(diào)查確認(rèn)存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管部門報(bào)告缺陷調(diào)查結(jié)果，并按照本條例的規(guī)定實(shí)施召回，不得隱瞞、虛報(bào)或者以不當(dāng)方式處理其汽車產(chǎn)品存在的缺陷。

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管部門通報(bào)其生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品在境外的召回信息。汽車產(chǎn)品的進(jìn)口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商應(yīng)當(dāng)將境外生產(chǎn)者的召回信息同步向主管部門通報(bào)。

第十一條 [主管部門啟動(dòng)調(diào)查] 主管部門在獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的信息后或者有證據(jù)表明有必要啟動(dòng)缺陷調(diào)查時(shí)，可以啟動(dòng)缺陷調(diào)查。

第十二條 [風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警] 主管部門在對(duì)召回的監(jiān)督管理過程中,可以對(duì)汽車產(chǎn)品可能造成人身和財(cái)產(chǎn)安全損害的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)可以發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

第十三條[專家]主管部門可以委托專家參與汽車產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、缺陷認(rèn)定等工作。

第十四條 [技術(shù)檢測(cè)] 主管部門根據(jù)需要委托依法獲得資質(zhì)認(rèn)定的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施有關(guān)汽車產(chǎn)品缺陷的技術(shù)檢測(cè)。

第十五條 [調(diào)查措施] 主管部門在缺陷調(diào)查過程中，有權(quán)采取以下措施：

（一）進(jìn)入生產(chǎn)者、進(jìn)口商或者境外生產(chǎn)者在境內(nèi)的代理商、銷售者、修理者、租賃者等相關(guān)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查；

（二）查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄；

（三）必要時(shí)，查封、扣押可能存在缺陷的汽車產(chǎn)品；

（四）向相關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的情況，公開征求相關(guān)信息；

（五）要求經(jīng)營者提供調(diào)查所需其他相關(guān)資料。

主管部門對(duì)汽車產(chǎn)品缺陷進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十六條 [缺陷調(diào)查爭(zhēng)議]生產(chǎn)者對(duì)主管部門組織的缺陷調(diào)查結(jié)果有異議的，可以向主管部門說明情況，并提供證明材料。主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)證明材料進(jìn)行論證，對(duì)調(diào)查結(jié)果作出最終認(rèn)定。必要時(shí)主管部門可以依法采取聽證等方式聽取相關(guān)方的意見。

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第三章 召回實(shí)施

第十七條 [通知召回] 主管部門認(rèn)定汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)書面通知生產(chǎn)者按照本條例規(guī)定實(shí)施召回。

第十八條 [生產(chǎn)者召回] 生產(chǎn)者確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷或者在收到主管部門的召回通知后，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口存在缺陷的汽車產(chǎn)品，通知銷售者停止銷售，告知用戶產(chǎn)品的缺陷、風(fēng)險(xiǎn)、安全使用建議和預(yù)防措施，必要時(shí)應(yīng)告知用戶停止使用，并在5個(gè)工作日內(nèi)向主管部門提交召回實(shí)施報(bào)告。

第十九條 [召回信息發(fā)布] 主管部門在收到生產(chǎn)者提交的召回實(shí)施報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告汽車產(chǎn)品召回信息。

第二十條 [審查和評(píng)估] 主管部門在必要時(shí)可以對(duì)召回實(shí)施報(bào)告進(jìn)行審查和評(píng)估，并將審查和評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋生產(chǎn)者。

第二十一條 [召回實(shí)施] 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)召回實(shí)施報(bào)告組織汽車產(chǎn)品召回，召回措施應(yīng)當(dāng)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果相適應(yīng)。

第二十二條 [召回進(jìn)展和總結(jié)報(bào)告] 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)主管部門的要求提交召回進(jìn)展報(bào)告和召回總結(jié)報(bào)告。

第二十三條 [責(zé)令召回] 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回但未召回的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回，并通知地方管理機(jī)構(gòu)依法采取相應(yīng)措施。

對(duì)于責(zé)令召回的缺陷汽車產(chǎn)品，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫�；蛘呤栈仄�車產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證證書，海關(guān)應(yīng)當(dāng)停止辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，公安部門應(yīng)當(dāng)暫停機(jī)動(dòng)車登記工作，交通和運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)停止其營運(yùn)。

第二十四條 [召回后處理] 對(duì)未消除缺陷的汽車零部件，生產(chǎn)者和有關(guān)經(jīng)營者不得再次銷售或者交付使用。

第二十五條 [行政復(fù)議、訴訟] 生產(chǎn)者對(duì)主管部門責(zé)令召回的決定有異議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四章 經(jīng)營者及相關(guān)各方的義務(wù)

第二十六條 [生產(chǎn)者總體義務(wù)] 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)召回管理制度，主動(dòng)收集汽車產(chǎn)品質(zhì)量問題，調(diào)查、分析和確認(rèn)產(chǎn)品缺陷，制定消除缺陷措施，按照本條例規(guī)定組織實(shí)施召回，并保存有關(guān)記錄，記錄的保存期應(yīng)當(dāng)至少與所涉及汽車產(chǎn)品國家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的使用期限等

相適應(yīng)。

第二十七條 [產(chǎn)品可追溯性和檔案記錄] 生產(chǎn)者生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有可追溯性，能夠及時(shí)通過標(biāo)識(shí)和記錄，調(diào)查、確定汽車產(chǎn)品的召回范圍。

生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立并保存汽車產(chǎn)品及用戶信息的有關(guān)記錄檔案。

第二十八條 [信息備案] 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向主管部門備案以下信息：

（一）生產(chǎn)者基本信息；

（二）汽車產(chǎn)品技術(shù)資料及用戶信息；

（三）涉及汽車產(chǎn)品維修、更換的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)信息；

（四）汽車產(chǎn)品在境外開展召回和技術(shù)服務(wù)活動(dòng)信息；

（五）可能因質(zhì)量問題引發(fā)的事故和索賠信息；

（六）主管部門要求備案的其他信息。

第二十九條 [生產(chǎn)者配合義務(wù)] 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)配合主管部門和地方管理機(jī)構(gòu)對(duì)其產(chǎn)品的缺陷調(diào)查，提供調(diào)查所需的有關(guān)資料、產(chǎn)品和設(shè)備，協(xié)助進(jìn)行必要的技術(shù)檢測(cè)。

第三十條 [其他經(jīng)營者義務(wù)] 銷售者、租賃者、修理者等相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向主管部門和生產(chǎn)者報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的相關(guān)信息，配合主管部門和地方管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料。

經(jīng)營者收到生產(chǎn)者通知后，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、使用、租賃存在缺陷的汽車產(chǎn)品，協(xié)助生產(chǎn)者進(jìn)行召回。

銷售者、租賃者、修理者等相關(guān)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的經(jīng)營臺(tái)賬，如實(shí)記錄經(jīng)營的產(chǎn)品品種、規(guī)格、生產(chǎn)批次、數(shù)量、流向等內(nèi)容。經(jīng)營臺(tái)賬保存期限不得少于10年。

第三十一條 [其他] 任何單位或者個(gè)人可以向主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門和地方管理機(jī)構(gòu)報(bào)告汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。

任何單位和個(gè)不得阻撓和干涉缺陷調(diào)查。

第五章 監(jiān)督管理

第三十二條 [主管部門] 主管部門對(duì)缺陷汽車產(chǎn)品的召回過程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)召回結(jié)果進(jìn)行檢查。

對(duì)召回未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，責(zé)令生產(chǎn)者限期完成召回。

主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)缺陷汽車產(chǎn)品的召回情況。

第三十三條 [國務(wù)院有關(guān)部門] 國務(wù)院有關(guān)部門獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)主管部門，并提供相關(guān)信息和資料。

第三十四條 [地方監(jiān)督] 地方管理機(jī)構(gòu)在主管部門的統(tǒng)一部署下承擔(dān)相關(guān)監(jiān)督管理工作，并在本轄區(qū)內(nèi)按照職責(zé)分工收集、處理、上報(bào)有關(guān)汽車產(chǎn)品缺陷的投訴、人身傷害事故等信息，并將有關(guān)信息逐級(jí)上報(bào)。

主管部門可以根據(jù)需要指定地方管理機(jī)構(gòu)實(shí)施相關(guān)缺陷調(diào)查和監(jiān)督檢查工作。

第三十五條 [召回信息化建設(shè)] 主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)汽車產(chǎn)品召回管理信息化建設(shè)，組織建立汽車產(chǎn)品召回管理信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)收集、分析與處理有關(guān)信息。

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第三十六條 [信息共享機(jī)制] 主管部門開展缺陷調(diào)查和監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院公安、交通、商務(wù)、工商、衛(wèi)生等部門建立道路交通事故、車輛和車主、安全技術(shù)檢驗(yàn)、維修、銷售、人身傷害等信息共享機(jī)制。

第三十七條 [統(tǒng)一信息發(fā)布] 缺陷汽車產(chǎn)品召回相關(guān)信息由主管部門統(tǒng)一組織向社會(huì)發(fā)布。

第三十八條 [檢查中禁止性規(guī)定] 主管部門、地方管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得收受或者索取財(cái)物，或者牟取其他利益。

第三十九條 [信息保密] 主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門、地方管理機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位及其相關(guān)工作人員，在缺陷調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、缺陷認(rèn)定、檢驗(yàn)等過程中應(yīng)當(dāng)遵守公正、客觀、公平、合法的原則，依法保守商業(yè)秘密及相關(guān)缺陷調(diào)查等相關(guān)信息；未經(jīng)主管部門同意，任何單位和個(gè)人不得擅自泄露相關(guān)信息。

第六章 法律責(zé)任

第四十條 [隱瞞缺陷責(zé)任] 生產(chǎn)者故意隱瞞、虛報(bào)或者以不當(dāng)方式處理汽車產(chǎn)品存在的缺陷的，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口，處以違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品貨值金額百分之二以上百分之五十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第四十一條 [生產(chǎn)者配合調(diào)查責(zé)任] 生產(chǎn)者不配合缺陷調(diào)查的，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，予以警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以50萬元以上100萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

第四十二條 [啟動(dòng)召回責(zé)任] 生產(chǎn)者確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷或者在收到主管部門的召回通知后，未停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口存在缺陷的汽車產(chǎn)品，未通知相關(guān)經(jīng)營者和用戶的，或者未按照召回實(shí)施報(bào)告立即組織召回的，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口，處以違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品貨值金額百分之二以上百分之二十以下的罰款；有違法所得的，并沒收違法所得。

第四十三條 [提交召回報(bào)告責(zé)任] 生產(chǎn)者未向主管部門提交召回實(shí)施報(bào)告的，或者未按本條例要求提供召回進(jìn)展報(bào)告或者召回總結(jié)報(bào)告的，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，予以警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以50萬元以上100萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

第四十四條 [責(zé)令召回] 主管部門責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回，生產(chǎn)者仍未召回的，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口，處以違法生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品貨值金額百分之五以上百分之五十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第四十五條 [信息備案責(zé)任] 生產(chǎn)者未按照本條例規(guī)定向主管部門備案規(guī)定信息的，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，予以警告，并責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以5萬元以上50萬元以下罰款。

第四十六條 [經(jīng)營者報(bào)告和配合調(diào)查責(zé)任] 銷售者、租賃者、修理者等相關(guān)經(jīng)營者未按照本條例規(guī)定停止銷售、使用、租賃存在缺陷的汽車產(chǎn)品或者拒不配合缺陷調(diào)查的，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；未構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為的，予以警告，并責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以5萬元以上50萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證照。

第四十七條 [瀆職責(zé)任] 主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門以及地方管理機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。

第四十八條 [刑事責(zé)任]違反本條例，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十九條[實(shí)施細(xì)則]本條例涉及的產(chǎn)品信息系統(tǒng)、缺陷調(diào)查、認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、召回報(bào)告等具體工作規(guī)則由主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門另行制定。

第五十條[實(shí)施細(xì)則]生產(chǎn)者實(shí)施缺陷汽車產(chǎn)品召回，不免除用戶及其他受害人因缺陷汽車產(chǎn)品所受損害，要求其承擔(dān)的其他法律責(zé)任。

第五十一條[參照條款]汽車環(huán)保召回以及其他產(chǎn)品的召回參照本條例執(zhí)行。

第五十二條[生效日期]本條例自 年 月 日起施行。

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