論二胎政策對勞動力市場的影響

一 引言

二胎政策是我國最新實施的與計劃生育政策相對應(yīng)的政策，子2011年3月1日全國政協(xié)委員，人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶透露計生部門正在考慮開放二胎政策，之后關(guān)于是否放開二胎一直成為熱點問題，很多專家對此作了研究討論。2017年8月6日，國家計生衛(wèi)生委布消息稱，為緩解衛(wèi)生計生系統(tǒng)群眾反映強烈的突出問題，國家衛(wèi)生計生委黨組織日前決定開始實施服務(wù)百姓健康行動，并適時出臺完善生育政策的調(diào)整方案。這一提法再度引發(fā)公眾關(guān)注，這究竟是不是我國將要放開二胎政策的的信號呢？直到3013年12月7日，中央正式通知，全國不設(shè)統(tǒng)一一時間表實施單獨二胎政策，各地調(diào)研后提出本地的時間表，然后以法定程序組織實施。至此，二胎政策塵埃落定。那么二胎政策的到底對我國的人口結(jié)構(gòu)，勞動力市場以及社會發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響呢？計劃生育政策的實施，不僅有效控制了我國人口的增長，緩解了人口和資源配給的矛盾。同時，它也帶來了嚴重的人口老齡化問題和勞動力短缺問題。據(jù)預(yù)測中國的人口結(jié)構(gòu)到了2017年，中國人口的年齡結(jié)構(gòu)共趨向于老年人口多余青年人口的倒金字塔型，而到了2017年中國的勞動年齡人口比例將停止增長。然而就在此時，國家出臺二胎政策補救。那么二胎政策將對我國的人口結(jié)構(gòu)和勞動力現(xiàn)狀產(chǎn)生怎樣的影響呢？

從二十世紀八十年代開始，我國正式提出要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子以便把人口增長率盡快控制住，1981年第五屆人大四次會議的《政府工作報告》 中提出，限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，這是我們的人口政策，次年，我國將計劃生育政策定為一項基本國策。 然而，計劃生育政策在我國實施至今，對我國的人口，資源，環(huán)境等社會諸多方面產(chǎn)生了深遠的影響，社會各界 也是褒貶不一，計劃生育實施三十多年以來，確實達到了控制人口增長的良好效果，并且緩解了資源短缺，糧食短缺以及環(huán)境污染等一系列問題。然而在控制人口增長的時候，也同時帶來了嚴重的人口老齡化問題，生育率的下降和社會老齡化程度的加深中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉(zhuǎn)變。中國社會科學(xué)院在最新 1

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出版的《中國人口與勞動問題報告》中預(yù)測，到2017年，中國會出現(xiàn)勞動人口供需的“劉易斯拐點”，每年會減少勞動力近800萬，老齡人口的增加，以及青年勞動力的減少，將使得整個社會缺活力。如近幾年出現(xiàn)在長三角，珠三角的“用工荒”就與勞動力人口的下降有著一定的聯(lián)系。

計劃生育政策如火如荼地進行的時候，它所引發(fā)的社會問題也越來越引人關(guān)注和思考，近幾年隨著第一代計劃生育的子女進入生育高峰期，計劃生育二胎也漸漸成為社會各界熱議的話題，正是由于“一個孩子，兩個父母，四個祖父母”這樣的家庭人口倒三角結(jié)構(gòu)和人口老齡化，社會年輕勞動力短缺等一系列問題。讓放開生二胎的呼聲越來越高。2017年年底正式推行與計劃生育的基本國策相對應(yīng)的二胎生育政策，符合條件的夫妻可以生育第二胎。

二胎政策的放行，毋庸置疑將從多個方面來影響著我國未來的勞動力市場，但是任何一個政策的頒布與實施無論是出于什么樣的目的，它都是不可能立刻見效的，都需要經(jīng)歷一定的時間后，才可以顯現(xiàn)出效果，對于二胎政策對勞動力市場的影響，本文從短期和長期兩個角度進行了分析

一 從短期的角度來分析二胎政策的影響

（一）二胎政策或使勞動力市場的供需更加緊張

二胎政策放行后符合條件的夫婦可以生育第二胎，但是二胎的降臨在很大程度上意味著家庭成員付出，例如母親要經(jīng)歷十月懷胎和分娩，父親也要照顧懷孕時期的妻子，甚至祖父母上來搭把手，這就意味著有更多的勞動者，在短期內(nèi)減少工作時間，或者脫離工作崗位，走出勞動力市場，全國符合生育二胎的夫婦不計其數(shù)，如果這些夫婦在新政策出臺后的一兩年內(nèi)都打算生育，那也就意味著有更多的人離開勞動力市場，整體而言，將是勞動力市場的勞動人數(shù)下降。同時，新生兒的降生也會催生一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求，例如：嬰兒服裝，奶粉生產(chǎn)商，幼教老師，玩具生產(chǎn)商，或者是保姆，由于市場需求加大，這些商家就要擴大再生產(chǎn)，需要招募更多的勞動力。但現(xiàn)有的勞動力市場中的勞動力數(shù)量一定，因此將會在造成勞動力短缺。

（二）二胎政策或?qū)⒄幸�“海龜”回流，提高勞動力素質(zhì)

二胎政策的實施不僅在國內(nèi)引起廣泛關(guān)注，在海外華人那里也引發(fā)了不小的 2

震動。在二胎政策放寬之前，很多人認為赴美生子是一個不錯的選擇，很多海外留學(xué)或者海外工作的人，很多都是為了能夠多生幾個孩子而留在海外發(fā)展。例如，在美國，當?shù)氐膽椃ň鸵?guī)定，凡在美國出生的孩子，均擁有美國的公民身份并享受公民權(quán)利，這與中國的超生罰款政策相比具有明顯的吸引力。當下，中國新富階層早已成為海外生子的重要群體，明星、教授、醫(yī)生、建筑師、外企高管等，許多人才選擇在國外發(fā)展，對中國而言也是一筆不小的損失。但是對于這些高級知識分子他們要想讓自己的孩子真正融入國外的主流社會，還是很有難度的。他們作為移民的后代，如果孩子想入讀哈佛、斯坦福這樣的名校，注定要付出比常人更多的努力。與此相比，回國發(fā)展不僅能夠給孩子一個相對公平的環(huán)境，他們自己本身也能在國內(nèi)擁有更多的機會，創(chuàng)造更多的價值。所以，二胎政策頒布實施后，很多海外華人將考慮回國生子并發(fā)展，這無疑將有望提高我國勞動力市場的人才儲備和勞動力素質(zhì)。

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(三) 二胎政策將促使部分行業(yè)的工資水平提高

二胎政策實施以后，符合條件的夫婦可以生育第二胎，當一批興新生兒降臨的時候，必然會使育兒咨詢機構(gòu)以及月嫂和保姆的需求量加大，隨著人們生活水平提高，既然有能力養(yǎng)育第二胎的夫婦，也不會吝嗇把錢第二胎的照顧護理上，這個時候，他們會花錢請月嫂，請保姆，或者找專門的育兒專家咨詢育兒方法，那么在短時間內(nèi)，就會造成保姆月嫂這類職業(yè)的勞動力短缺，因此在這樣的供需矛盾下，月嫂，保姆，育兒專家的工資待遇就會相應(yīng)提高。由于現(xiàn)在人們更加重視對下一代的關(guān)照愛護與培養(yǎng)，新生兒服務(wù)在找相關(guān)的服務(wù)人員的時候，也會有很高的要求。所以一些家政公司在招募相關(guān)人員的時候會做崗前培訓(xùn)，這樣成本一增加，這些保姆月嫂的工資收入也會相應(yīng)增加。

二 從長期的角度來分析二胎政策的影響

（一）調(diào)節(jié)男女性別比，影響勞動力市場男女比重。

改革開放以來實施的計劃生育政策，限制了青年勞動力的增長，是我國快速進入老齡化社會。但是在計劃生育實施的這三十多年的時間里，受傳統(tǒng)觀念的影響，重男輕女的現(xiàn)象仍然普遍存在，全國第五次人口普查資料顯示，全國的男女性別比為116.9:100，近十年來也是呈現(xiàn)波動上升的趨勢。到目前為止這以數(shù)據(jù)還有很大可能繼續(xù)上漲，

由于實在計劃生育的政策下，只可以生一個，家長受傳統(tǒng)觀念的影響，都希望生個男孩為其傳宗接代。長此以往，社會上的男性勞動力就越來越多，加上女性勞動力本身數(shù)量就少，使得現(xiàn)有的勞動力市場上，男性勞動力的數(shù)量遠高于女性勞動力的數(shù)量。二胎政策的放行，使得打算生育的夫婦不在在意孩子的性別，因為畢竟還有生育第二胎的機會，所以，從長遠的角度來分析二胎政策有望調(diào)節(jié)我國的男女性別比例，也會是勞動力市場的男女性別比例逐漸趨平衡。

（二）二胎政策在未來將改善勞動力規(guī)模下降的趨勢

自上個世紀80年代，為了控制人口過快增長，減輕人口對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的壓力，我國開始實行計劃生育的基本國策。由于長期實行計劃生育政策保持了較低生育率，由此大大降低了全社會的生育水平，使得社會新增人口逐年減少。另一方面由于經(jīng)濟的快速增長、科學(xué)技術(shù)的進步，人民醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高，使人類在健康和長壽方面已取得了驚人的成就，人口壽命大大延長。在政策和現(xiàn)實經(jīng)濟狀況的影響下，年輕人口比重的進一步降低和老年人口比重相對的提高，最終導(dǎo)致了老齡化社會的形成。

對于人口老齡化問題和勞動力規(guī)模下降的現(xiàn)狀，二胎政策的實施并無法在短期內(nèi)取得效果，二胎政策下新增的人口，只能在相對稀釋老齡化的比例，對老齡化程度有一定的緩解作用，但不能控制老齡人口的數(shù)量。事實上，中國老年人已經(jīng)突破了2億人，但老齡化并不僅僅是中國的問題，這在全世界都是不可逆轉(zhuǎn)的。但不可否認的是，如果生的孩子多了，老年人在整個人口當中所占比例提高的速度就會放緩。因此，二胎政策對于勞動力市場規(guī)模的影響短時間內(nèi)難以顯現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前符合生育二胎的目標人群有1500萬~2000萬，生育意愿在60%~65%之間，按照這個測算，估計大概每年要增加100萬~200萬人。而勞動力人口去年減少了300萬。因此中國人口最突出的結(jié)構(gòu)性問題是勞動力規(guī)模將逐年減少。公開數(shù)據(jù)顯示，中國從2012年開始，勞動力人口不再增加，而是開始減少，2012年比上年減少345萬人，2023年以后，年均將減少約800萬人。對于二胎政策下新出生的嬰兒亦有道二十年左右進入勞動力市場后，勞動力市場的結(jié)構(gòu)規(guī)模才會慢慢發(fā)生變化。因此二胎政策下，勞動力市場規(guī)模下降的趨勢將的到改善，只是時間問題。

（五）總結(jié)

二胎政策是對實行了三十多年的計劃生育政策的調(diào)整和完善，它適應(yīng)了人口發(fā)展的新形勢。中國目前面臨老齡化加速、勞動力不足等問題，放開單獨生育二胎有助于增加年輕人口，緩解將來人口減少勞動力減少所帶來的負面影響，符合國家促進人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標。但是，新政策的出臺總要經(jīng)歷一定的時間才可以顯現(xiàn)出效果，我們應(yīng)該從更加長遠的的角度去評價和對待二胎政策，總而言之，二胎政策終將改善人口老齡化以及勞動力規(guī)模下降的人口結(jié)構(gòu)，它更加順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流，對中國未來幾十年的發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。

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