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鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理制度范文
為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益，應(yīng)制定規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理制度。下面小編為大家整理了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理制度的范文，希望對大家有幫助。
為打好扶貧攻堅戰(zhàn)役，認(rèn)真落實(shí)市紀(jì)委、市財政局2015年12月對我鎮(zhèn)扶貧專項(xiàng)資金使用情況檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改要求，更加規(guī)范使用扶貧資金，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定我鎮(zhèn)扶貧資金管理辦法。
一、規(guī)范扶貧專項(xiàng)資金用途
1、堅持�？顚Ｓ茫瑖�(yán)禁挪作他用。每筆扶貧專項(xiàng)資金對應(yīng)規(guī)定使用方向，不得擅自改變用途，不得用于發(fā)放各種人員工資、不得用于其他支出，確保資金使用效果。
2、村級扶貧資金支出須嚴(yán)格按照要求用于扶貧工作，按規(guī)定程序使用，嚴(yán)禁用于發(fā)放村干部工資、支出招待會議費(fèi)等其他用途。
二、規(guī)范扶貧資金支出票據(jù)
1、對扶貧資金支出須采用正式票據(jù)，堅決杜絕白條支出。
2、對按要求發(fā)放到戶的扶貧資金，嚴(yán)格申報、審核、公示等程序，由所在村書記主任、駐村工作隊(duì)、相關(guān)業(yè)務(wù)部門工作人員據(jù)實(shí)簽字確認(rèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)，財政所人員對支出票據(jù)進(jìn)行審核后由鎮(zhèn)長簽字同意支出后，由鎮(zhèn)財政所采取社會化方式統(tǒng)一撥付到扶貧戶銀行賬戶。
3、對村級扶貧資金支出，不論數(shù)額大小，須嚴(yán)格使用正式票據(jù)，不得隨意用白條支出，鎮(zhèn)會計代理中心嚴(yán)格按財經(jīng)法規(guī)對村級扶貧資金支出進(jìn)行審核，嚴(yán)格把關(guān)，確保村級扶貧資金正確使用。
三、規(guī)范扶貧資金撥付時效
1、上級扶貧資金到鎮(zhèn)財政所后，相關(guān)業(yè)務(wù)部門按工作程序及時做好發(fā)放表冊，原則上3個工作日內(nèi)將資金發(fā)放到位。如遇特殊情況無法及時發(fā)放，應(yīng)作出說明，明確發(fā)放時間，并及時與上級相關(guān)部門報告。對無法發(fā)放的扶貧資金，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)與上級部門溝通，依法依規(guī)予以處理。
2、村級扶貧資金參照以上辦法及時將扶貧資金發(fā)放到戶、使用到位，不得擅自留用。
四、規(guī)范扶貧資金監(jiān)督檢查
鎮(zhèn)紀(jì)委會同鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站對鎮(zhèn)、村扶貧資金使用情況進(jìn)行定期不定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，涉嫌違法犯罪的及時移送相關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理制度篇2
為充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧資金使用效益，加強(qiáng)項(xiàng)目、資金管理，根據(jù)省扶貧和移民辦、省財政廳相關(guān)文件精神，結(jié)合龍南縣實(shí)際情況，特制定本辦法。
一、扶持產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目
1、所有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按照《龍南縣財政扶貧資金項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則(試行)》要求組織實(shí)施，并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公示公告制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)管制、項(xiàng)目審計結(jié)算制、項(xiàng)目績效考評制、資金國庫集中支付及縣級報賬制。
2、工程預(yù)算由縣扶貧和移民辦初審后，報縣工程結(jié)算審計中心核定，費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行審查核定的項(xiàng)目預(yù)算，不得擅自擴(kuò)大或調(diào)整預(yù)算，項(xiàng)目建設(shè)期間不得擅自增加未納入工程預(yù)算的其他建設(shè)項(xiàng)目，如需調(diào)整預(yù)算、增加投資的，應(yīng)經(jīng)縣扶貧和移民辦、縣財政局審查提出意見后，報縣領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
3、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督管理。隱蔽工程、工程驗(yàn)收簽證應(yīng)當(dāng)做到情況清楚、數(shù)據(jù)真實(shí)、圖紙或施工說明完整、責(zé)任明確;項(xiàng)目建設(shè)單位代表、有關(guān)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)在簽證單上簽字確認(rèn)。
4、工程項(xiàng)目按照設(shè)計要求全部建成后，縣扶貧和移民辦要組織相關(guān)部門技術(shù)人員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)扶貧工作分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧專干、村委會代表、監(jiān)督小組或理事會成員進(jìn)行據(jù)實(shí)驗(yàn)收。承建單位負(fù)責(zé)編制結(jié)算資料報縣扶貧和移民辦初審后，再報縣審計中心進(jìn)行工程竣工決算審計。對建設(shè)質(zhì)量差，不符合設(shè)計和施工要求的項(xiàng)目不予驗(yàn)收，限期整改，明確復(fù)查時間重新組織驗(yàn)收。
5、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，必須按規(guī)定設(shè)置工程標(biāo)示牌，并及時辦理移交手續(xù)，明確項(xiàng)目管護(hù)(受益)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)措施，保證項(xiàng)目工程的正常運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。
6、承建單位依據(jù)工程結(jié)算審計報告，填寫《財政扶貧資金報賬請款單》、《工程采購資金財政直接支付申請書》及其它報賬票據(jù)，經(jīng)過項(xiàng)目監(jiān)督小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核實(shí)后，報縣扶貧和移民辦請款。50萬元以上工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)工程施工進(jìn)度拔付部分工程進(jìn)度款;50萬元以下工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)收合格后一次性支付財政扶貧資金的90%—95%，剩余5%—10%作為工程質(zhì)量保證金，待一年后復(fù)驗(yàn)合格支付。對復(fù)驗(yàn)不合格的項(xiàng)目，不予撥付預(yù)留的質(zhì)量保證金，轉(zhuǎn)作項(xiàng)目維修費(fèi)。
二、實(shí)施信貸扶持類項(xiàng)目
發(fā)放貸款的對象為已建檔立卡的農(nóng)村扶貧對象、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶。貼息貸款只能用于扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
1、申請：企業(yè)或農(nóng)戶向所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出書面申請，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府核實(shí)資金投向后將《龍南縣扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金信貸扶持申請表》報縣扶貧和移民辦，縣扶貧和移民辦初審后將名單提交縣農(nóng)信聯(lián)社進(jìn)行調(diào)查、授信。
2、調(diào)查與評級授信：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社工作人員按照信貸原則自主把握貸款風(fēng)險，具體調(diào)查申請人家庭財產(chǎn)、收入、信用狀況、生產(chǎn)經(jīng)營和資金需求情況，并根據(jù)資信評定或授信評級標(biāo)準(zhǔn)和程序確定扶持對象的信用等級及授信額度。
3、審核：經(jīng)調(diào)查確認(rèn)符合信貸扶持條件的企業(yè)或農(nóng)戶，由縣農(nóng)信聯(lián)社核定貸款額度，同時將名單連同申請表報送縣扶貧和移民辦，待縣扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組審核后返還縣信用聯(lián)社。
4、貸款：由縣扶貧和移民辦在縣農(nóng)信聯(lián)社設(shè)立扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)化信貸扶貧資金專戶，經(jīng)審核通過后的企業(yè)或農(nóng)戶持有效身份證及相關(guān)資料，到農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)直接辦理貸款。
5、貸款額度：一般為5—10萬元。對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有規(guī)模、效益好、能起示范帶動作用的種養(yǎng)大戶，貸款額度可提高到30萬元。對符合貸款條件的龍頭企業(yè)，經(jīng)縣扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)后，貸款額度可根據(jù)資產(chǎn)抵押情況進(jìn)行調(diào)整。
6、貸款期限：一般為一年。扶持貸款原則上不展期，對確遇特殊情況需展期的，依貸款展期有關(guān)規(guī)定辦理。
7、貸款利率：一年期(含)以內(nèi)的貸款利率為人民銀行基準(zhǔn)利率，結(jié)息方式由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社與扶持對象在借款合同中約定。利息收益的80%轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，循環(huán)使用;利息收益的20%作為手續(xù)費(fèi)劃撥給縣農(nóng)信聯(lián)社。
三、實(shí)施貸款貼息扶持類項(xiàng)目
貼息的對象為已建檔立卡的農(nóng)村扶貧對象、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶。貼息貸款只能用于扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
1、貼息比例：對辦理扶持貸款的企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)行全額貼息。貼息期限一般為一年(不到一年的，按貸款時間據(jù)實(shí)貼息)。涉及重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)周期較長的貸款，由縣扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組視具體情況可適當(dāng)延長貼息期限。
2、貼息方式：被扶持農(nóng)戶或企業(yè)按借款合同約定向金融機(jī)構(gòu)償還全部貸款本金和利息后，憑金融機(jī)構(gòu)的還貸憑證及利息支付清單辦理貼息補(bǔ)助。
3、報批程序：被扶持企業(yè)與農(nóng)戶憑金融機(jī)構(gòu)的還貸本息憑證向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)提出貼息申請，并附相關(guān)資料。貼息資金每季度審批一次，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)收到扶持對象貼息資金申請后在每季度最后一個月的'15日前內(nèi)完成初審工作，核對無誤后報送縣扶貧和移民辦審核，縣扶貧和移民辦在10個工作日內(nèi)對貼息項(xiàng)目、貸款金額、使用用途、期限、利率進(jìn)行審核，審核無誤后做好貼息資金發(fā)放表隨同貼息申請一并報縣財政局�？h財政局在收到縣扶貧和移民辦的審核意見后，在5個工作日內(nèi)撥付貼息資金，貼息資金由縣財政局直接撥付到扶持對象的個人賬戶內(nèi)。
四、實(shí)施貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)類項(xiàng)目
獎補(bǔ)對象為2014年全縣建檔立卡中的貧困戶。
(一)獎補(bǔ)范圍和標(biāo)準(zhǔn)
蔬菜：露地種植蔬菜1畝以上，按600元/畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助(其中：補(bǔ)助種苗(子)200元，肥料農(nóng)藥款400元);建竹木大棚補(bǔ)助600元/畝，鋼架大棚補(bǔ)助3000元/畝。臍橙和鷹嘴桃：貧困戶當(dāng)年集中連片種植臍橙或鷹嘴桃2畝以上，按2000元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。甜玉米、西瓜：種植面積1畝以上(補(bǔ)助種子款100元/畝和肥料農(nóng)藥款400元/畝)，合計補(bǔ)助500元/畝。：茶葉新植茶園1畝以上，按600元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助;低產(chǎn)茶園改造1畝以上，按300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。油茶：新植油茶1畝以上，按600元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助;低產(chǎn)油茶5畝以上，按300元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。養(yǎng)牛：新購養(yǎng)殖仔牛2頭以上，且連續(xù)飼養(yǎng)6個月以上，按800元/頭標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。養(yǎng)禽：(1)雞、鴨苗(滿30日齡)每批50羽以上，按10元/羽補(bǔ)助(其中：苗3元/羽，飼料7元/羽)，每年補(bǔ)助不超過兩批次。(2)鵝苗(滿30日齡)每批20羽以上，按20元/羽補(bǔ)助(其中：苗15元/羽，飼料5元/羽)，每年補(bǔ)助不超過兩批次。
(二)項(xiàng)目申報和審核
1、項(xiàng)目申報
由貧困戶提出項(xiàng)目發(fā)展申請，并填寫好《貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項(xiàng)目申報表》(見附件1)。每戶貧困戶當(dāng)年最多只能申報三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧補(bǔ)助項(xiàng)目，一年中每戶獎補(bǔ)總額最多不超過0.5萬元，2015年的項(xiàng)目申報工作須在2015年9月底前完成，2016年的項(xiàng)目申報工作須在2016年3月底完成，逾期視作自動放棄享受產(chǎn)業(yè)扶貧政策。
2、項(xiàng)目審核
先由結(jié)對干部、鎮(zhèn)、村和幫扶單位審核，主要審核該貧困戶是否符合發(fā)展其申報產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所具備的基礎(chǔ)條件，結(jié)對扶貧干部對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全程監(jiān)管。
3、項(xiàng)目批復(fù)
各村委會匯總審核同意后的貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項(xiàng)目，填入《貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項(xiàng)目申報匯總表》(見附件2)，在村、組公示7天后，上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)政府;鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)對各村上報的貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行批復(fù)，并下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施批準(zhǔn)文件，同時報一份到縣精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
(三)扶持資金申請和撥付
貧困戶提出項(xiàng)目資金撥付申請，并填寫《貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項(xiàng)目資金撥付申請表》(見附件3)，經(jīng)貧困戶本人簽字，幫扶結(jié)對幫扶干部、扶貧工作隊(duì)長、村委會審核同意后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)復(fù)核，再由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、管委會)匯總，并將填寫好的《貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧項(xiàng)目資金撥付申請匯總表》(見附件4)，在鎮(zhèn)、村、組公示7天，無異議后，上報縣精準(zhǔn)扶貧辦和縣財政局撥付。獎補(bǔ)資金一律通過“一卡通”撥付至貧困戶賬戶。
五、投資收益類項(xiàng)目
對沒有勞動能力的貧困戶，即低保戶特別是純低保戶，在為其提供低保補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，探索性地通過資產(chǎn)性投入獲益的發(fā)展模式來實(shí)現(xiàn)增加其收入。劃撥部分精準(zhǔn)扶貧資金交由縣城投公司管理，投資于房地產(chǎn)、建標(biāo)準(zhǔn)廠房等方面，確保投資回報率在10%-15%之間，投資收益全部用于提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理制度篇3
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)財政專項(xiàng)扶貧資金管理，明確職責(zé)，提高財政專項(xiàng)扶貧資金使用效益，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》(財農(nóng)〔2011〕412號)、《四川省財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》(川財農(nóng)〔2012〕70號)、《省政府辦公廳〈關(guān)于以“民辦公助”推進(jìn)財政支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的意見〉》(川辦發(fā)〔2010〕53號)、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于建立扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣實(shí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度的意見》(川辦發(fā)〔2014〕74號)以及國家、省、市、縣有關(guān)精準(zhǔn)扶貧攻堅的方針政策，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本辦法。
第二條 財政專項(xiàng)扶貧資金是指中央和地方各級財政預(yù)算安排用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場等加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善精準(zhǔn)扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。
本管理辦法所稱扶貧對象是指根據(jù)我縣精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的貧困村、農(nóng)村貧困家庭、貧困人口。
第三條 財政專項(xiàng)扶貧資金按使用方向分別為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧周轉(zhuǎn)金、扶貧貸款財政貼息資金等其他財政專項(xiàng)扶貧資金。
第四條 強(qiáng)化扶貧資金使用精準(zhǔn)度。資金的使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，逐村逐戶制定幫扶措施，實(shí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶，扶貧資金直接用于扶貧對象。
第五條 財政專項(xiàng)扶貧資金中的以工代賑資金依照省發(fā)展改革委制定的有關(guān)以工代賑管理辦法進(jìn)行管理。財政扶貧周轉(zhuǎn)金、扶貧貸款、財政貼息資金的管理辦法按照省財政廳會同省扶貧移民局、省殘聯(lián)制訂的管理辦法執(zhí)行。
第二章 資金籌集與分配
第六條 縣財政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村減貧工作需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項(xiàng)扶貧資金，增加比例不低于上年度預(yù)算安排扶貧資金總額的20%。
第七條 財政專項(xiàng)扶貧資金主要投向中央和省、市、縣確定的連片特困地區(qū)、革命老區(qū)和扶貧攻堅工作重點(diǎn)貧困村以及精準(zhǔn)識別的貧困農(nóng)戶。
第八條 財政專項(xiàng)扶貧資金堅持圍繞全面脫貧的工作目標(biāo)，按照規(guī)劃分配、因素測算、競爭立項(xiàng)、據(jù)實(shí)據(jù)效等方式方法分配到貧困村和貧困農(nóng)戶。
第九條 縣財政局會同縣扶貧移民局根據(jù)年度扶貧工作計劃，擬定財政扶貧資金分配方案，報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
第三章 資金使用與管理
第十條 按照中央和省、市、縣扶貧攻堅政策要求，結(jié)合貧困村和精準(zhǔn)識別的貧困戶的實(shí)際情況，緊密圍繞扶貧摘帽全面奔小康的目標(biāo)，因地制宜確定財政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍，財政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍應(yīng)遵循如下基本方向：
一、圍繞改善農(nóng)村貧困村基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、建檔立卡貧困村村組道路、支持建檔立卡貧困戶實(shí)施危房改造、易地搬遷等。
二、圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持建檔立卡貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及“四小工程”、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè);承接來料加工訂單;使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。
三、圍繞提高建檔立卡貧困戶就業(yè)和發(fā)展能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)給予補(bǔ)助。
四、圍繞建檔立卡貧困戶，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧周轉(zhuǎn)金，向貧困戶提供周轉(zhuǎn)用無息借款，用于購買發(fā)展家庭畜牧業(yè)所需的幼崽、種植業(yè)所需的幼苗、良種等。
五、圍繞幫助建檔立卡貧困戶緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，對其發(fā)展生產(chǎn)的扶貧小額信貸實(shí)行財政貼息;設(shè)立建檔立卡貧困戶易地搬遷住房建設(shè)貸款分險基金，對其貸款風(fēng)險進(jìn)行擔(dān)保。
六、圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理財政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。
第十一條 財政專項(xiàng)扶貧資金使用遵循政府引導(dǎo)，群眾主體的原則，大力推行民辦公助、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式實(shí)施財政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目。
第十二條 縣財政局、發(fā)展和改革局、扶貧移民局等部門要充分發(fā)揮財政扶貧資金的引導(dǎo)作用，拓寬扶貧攻堅投入渠道，加大整合支持貧困村、貧困戶各類項(xiàng)目資金力度，整合比例占農(nóng)業(yè)投入資金的50%以上，集中使用，以提高資金使用效益。
第十三條 上級安排的由項(xiàng)目主管部門使用的財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，實(shí)行�？顚Ｓ茫饕糜诜鲐氁�(guī)劃編制、項(xiàng)目評審、檢查驗(yàn)收、成果宣傳、檔案管理、項(xiàng)目公示公告、報賬管理等方面的經(jīng)費(fèi)開支。
各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項(xiàng)目實(shí)施單位等不得以任何理由、任何方式從各級財政安排的專項(xiàng)扶貧資金中提取任何費(fèi)用。
第十四條 各項(xiàng)目主管部門要加快財政專項(xiàng)扶貧資金的執(zhí)行力度，應(yīng)在收到上級財政專項(xiàng)扶貧資金文件后15個工作日內(nèi)提出資金分配的初步方案，經(jīng)財政部門審核后報縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審定的資金方案及時編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報經(jīng)項(xiàng)目主管部門審定匯總上報后按批復(fù)后的方案執(zhí)行,同時在收到項(xiàng)目資金文件之日起，抓緊項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目報賬和項(xiàng)目資金撥付，凡超過12個月未辦理項(xiàng)目峻工決算和報賬的，其資金將由縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組收回重新安排。
第十五條 財政專項(xiàng)扶貧資金及項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于下列各項(xiàng)支出：
(一)行政事業(yè)單位基本支出。
(二)各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助等。
(三)精準(zhǔn)識別的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口之外的其他補(bǔ)助。
(四)修建樓、堂、館、所及貧困林場棚戶改造以外的職工住宅。
(五)彌補(bǔ)項(xiàng)目主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支出缺口和償還債務(wù)。
(六)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。
(七)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。
(八)交通工具及通訊設(shè)備等費(fèi)用支出。
(九)彌補(bǔ)企業(yè)虧損和企業(yè)擔(dān)保金。
(十)其他與本辦法第十條使用規(guī)定不相符的支出。
第十六條 財政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)設(shè)立專戶、�？顚Ｓ�、封閉運(yùn)行。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)開設(shè)財政專項(xiàng)扶貧資金專戶，且必須留村四職干部(村支書、村主任、村文書、村紀(jì)檢員)印章、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)印章。財政專項(xiàng)扶貧資金的支付應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付。
第十七條 財政專項(xiàng)扶貧資金的撥付。扶貧項(xiàng)目主管部門對于已經(jīng)下達(dá)扶貧項(xiàng)目計劃且開工實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，在項(xiàng)目啟動后根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧主管部門提供的南部縣財政專項(xiàng)扶貧資金撥款審批表(在表內(nèi)工程完成進(jìn)度欄內(nèi)注明為“預(yù)撥”)，經(jīng)與財政部門共同審核后，預(yù)撥50%的項(xiàng)目啟動資金;在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由項(xiàng)目實(shí)施單位按工程進(jìn)度提出申請，經(jīng)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧主管部門審核，報縣分管領(lǐng)導(dǎo)審批后撥付進(jìn)度款。在項(xiàng)目完工驗(yàn)收并辦理峻工決算后，按照相關(guān)規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保證金后撥付項(xiàng)目尾款。通過招投標(biāo)的項(xiàng)目按照招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對于直接用于精準(zhǔn)識別的貧困人口的補(bǔ)助資金，原則上按照項(xiàng)目完工驗(yàn)收后一次性結(jié)算撥付或打卡到戶。
對于單個項(xiàng)目補(bǔ)助資金數(shù)額較小的，不采取預(yù)撥方式，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后一次性報賬結(jié)算。
第十八條 財政專項(xiàng)扶貧資金由縣財政按照財政國庫集中支付管理制度的有關(guān)規(guī)定，辦理財政專項(xiàng)扶貧資金的支付手續(xù)。項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(或項(xiàng)目實(shí)施合同書)、村民“一事一議”會議決議記錄(包括項(xiàng)目施工隊(duì)伍的選擇、材料的購進(jìn))、項(xiàng)目驗(yàn)收表(項(xiàng)目實(shí)施單位自驗(yàn)、主管部門組織的專家復(fù)驗(yàn))、項(xiàng)目實(shí)施計劃和項(xiàng)目施工進(jìn)度、項(xiàng)目公示公告照片等資料，填制財政專項(xiàng)扶貧資金撥款審批表、工程檢查(驗(yàn)收)表、項(xiàng)目竣工(進(jìn)度)結(jié)算表、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報告和相關(guān)原始支出票據(jù)，經(jīng)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧項(xiàng)目主管部門、財政部門審核并報縣分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，及時辦理財政扶貧資金撥付和報賬。
所有表格應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收的真實(shí)結(jié)果填寫，必須做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、邏輯性強(qiáng)、內(nèi)容完整、數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收合格、簽字真實(shí)、印章清析。
第十九 條 財政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行縣級財政報賬制管理，實(shí)行統(tǒng)一報賬制和資金撥付制。項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備一名報賬員，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施單位的資料收集、發(fā)票審核，項(xiàng)目實(shí)施單位所提供的原始單據(jù)必須經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位的財務(wù)監(jiān)督小組、主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核后方可報賬。
項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、工程項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量、項(xiàng)目的.驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)、負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)項(xiàng)目資金支出管理，做到項(xiàng)目資金開支合法、合規(guī)，票據(jù)真實(shí)、資料完整，并及時整理報賬資料，履行報賬手續(xù)。
第二十條 財政專項(xiàng)扶貧資金的核算。財政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立財政扶貧資金專賬，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位提交的報賬原始資料進(jìn)行專賬核算;扶貧項(xiàng)目主管部門根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)報告、項(xiàng)目資金文件、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書(或項(xiàng)目實(shí)施合同)、項(xiàng)目驗(yàn)收報告書和項(xiàng)目報賬發(fā)票復(fù)印件等資料建立資金臺帳;各項(xiàng)目實(shí)施單位要在項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所的指導(dǎo)下，根據(jù)項(xiàng)目報賬資料和原始支出發(fā)票復(fù)印件做好項(xiàng)目實(shí)施單位財政專項(xiàng)扶貧資金的輔助賬建立和核算工作。
第四章 項(xiàng)目管理
第二十一條 財政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金方案由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后上報備案。資金安排應(yīng)依據(jù)扶貧規(guī)劃、減貧任務(wù)、工作目標(biāo)、資金規(guī)模、資金使用方向、資金管理要求，科學(xué)安排扶貧資金。要充分利用扶貧對象建檔立卡結(jié)果，圍繞減貧任務(wù)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村貧困人口規(guī)模及比例、農(nóng)民人均純收入、貧困程度等因素，以解決好貧困村、貧困戶最急需解決的問題為首要任務(wù)，確定扶貧項(xiàng)目，分配扶貧資金。
財政專項(xiàng)扶貧資金必須用于已批復(fù)的扶貧項(xiàng)目，各項(xiàng)目實(shí)施單位及項(xiàng)目村必須嚴(yán)格遵循《四川省財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》(川財農(nóng)〔2012〕70號)的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行扶貧項(xiàng)目建設(shè)計劃，確保扶貧項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成。任何單位和個人不得擅自調(diào)整、變更上級下達(dá)的扶貧項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助環(huán)節(jié)以及定額和預(yù)算。確需變更的，要按照項(xiàng)目審批程序，報財政和扶貧項(xiàng)目主管部門逐級審批同意后，方可按新下達(dá)扶貧項(xiàng)目計劃實(shí)施。
第二十二條 扶貧項(xiàng)目資金管理遵循屬地管理原則。項(xiàng)目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目工程，監(jiān)督扶貧項(xiàng)目按批復(fù)的方案實(shí)施，不得隨意調(diào)整、改變建設(shè)內(nèi)容，按時完成年度項(xiàng)目任務(wù)，對資金使用不合法、不合規(guī)、虛假結(jié)算的資料、報賬發(fā)票拒絕簽字、杜絕支付資金。
第二十三條 財政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)應(yīng)按照公開公平、競爭立項(xiàng)原則，由縣扶貧移民局、縣財政局及相關(guān)部門聯(lián)合考察審核后，報縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審批后上報備案。其中涉及以工代賑項(xiàng)目資金按四川省以工代賑管理實(shí)施細(xì)則(川發(fā)改賑〔2011〕1297號)執(zhí)行。
第二十四條 符合招標(biāo)條件和政府采購管理范圍的財政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金，要按照招投標(biāo)、政府采購程序辦理。同時，要加強(qiáng)扶貧物資管理，建立扶貧物資領(lǐng)用、發(fā)放和保管制度。
第二十五條 財政專項(xiàng)扶貧資金采用民辦公助方式的，嚴(yán)格按省人民政府辦公廳〔2010〕53號文件要求。工程隊(duì)伍的選擇，嚴(yán)格按照南農(nóng)領(lǐng)〔2015〕7號文件規(guī)定的第九條執(zhí)行。嚴(yán)禁任何單位、個人違規(guī)插手和干預(yù)扶貧項(xiàng)目工程。
農(nóng)戶自建或聯(lián)辦項(xiàng)目，村(社)應(yīng)與農(nóng)戶簽訂項(xiàng)目自建或聯(lián)辦責(zé)任書，項(xiàng)目自建或聯(lián)辦責(zé)任書應(yīng)明確農(nóng)戶姓名、住址、身份證號碼及建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，現(xiàn)金補(bǔ)助的，應(yīng)填制現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)登記表(包括農(nóng)戶姓名、住址、身份證號碼、補(bǔ)助金額、銀行支付憑證。現(xiàn)金補(bǔ)助必須通過“一卡通”直接兌付)。物化補(bǔ)助的，應(yīng)填制物化補(bǔ)助兌現(xiàn)登記表(包括農(nóng)戶姓名、住址、身份證號碼及物資名稱、規(guī)格、數(shù)量等，須由領(lǐng)取人、經(jīng)辦人、監(jiān)督人簽字)。
第二十六條 財政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行“兩次公告公示制”。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)將本年度財政專項(xiàng)扶貧資金的項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模、資金來源、資金用途、實(shí)施主體、受益對象、補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助金額、物資領(lǐng)用、出資投勞、竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目完成情況在項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行事前和事后兩次公示公告并拍照留存。提高財政扶貧資金分配和使用的透明度，接受群眾和社會的監(jiān)督。
第二十七條 項(xiàng)目實(shí)施單位按年度高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在3個工作日內(nèi)組織項(xiàng)目監(jiān)督小組、項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督小組進(jìn)行驗(yàn)收，并向項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請復(fù)驗(yàn)，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在4個工作日內(nèi)完成復(fù)驗(yàn)工作。項(xiàng)目主管部門在接到項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的復(fù)驗(yàn)報告后，在項(xiàng)目庫中抽2—3名專家，應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成總驗(yàn)工作，并作出驗(yàn)收結(jié)論“優(yōu)秀、合格、不合格”，作為財政撥款的重要依據(jù)。
第二十八條 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶貧項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量保證金制度。
對于招標(biāo)或承包工程可在項(xiàng)目工程款財政專項(xiàng)扶貧資金中預(yù)留工程質(zhì)量保證金。保證金不低于該分項(xiàng)項(xiàng)目財政專項(xiàng)扶貧資金總額的10%。工程完工交付使用一年后，若未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位可提出撥款申請，按規(guī)定程序報經(jīng)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目主管部門復(fù)查同意后，財政部門據(jù)此撥付工程質(zhì)量保證金。若工程存在質(zhì)量問題，應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費(fèi)用，并按項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書或工程承包合同的有關(guān)條款進(jìn)行處理。
項(xiàng)目實(shí)施單位要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管護(hù)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條 財政專項(xiàng)扶貧資金使用管理的相關(guān)部門，根據(jù)職責(zé)分工履行以下監(jiān)督管理職責(zé)。
(一)財政部門主要負(fù)責(zé)財政專項(xiàng)扶貧資金的籌集和分配、資金計劃的下達(dá)、撥付和管理，配合相關(guān)部門做好監(jiān)督檢查工作。
(二)項(xiàng)目主管部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目的編制、項(xiàng)目計劃的下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督、項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，項(xiàng)目撥款資料的審核、歸集和整理，并對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督。
(三)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織相關(guān)人員經(jīng)常性開展對轄區(qū)內(nèi)財政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，監(jiān)督項(xiàng)目年度任務(wù)的完成，項(xiàng)目數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、程序合法、公開透明、帳戶核算準(zhǔn)確、資金使用規(guī)范、報帳及時，對財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的全過程承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
(四)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)做好扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)申報、項(xiàng)目編制、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目資金的使用管理、報賬和核算、資料的整理，承擔(dān)扶貧項(xiàng)目實(shí)施全過程的主體責(zé)任。
第三十條 建立財政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目目標(biāo)管理責(zé)任制。各扶貧項(xiàng)目主管部門對下達(dá)的扶貧項(xiàng)目要分項(xiàng)與項(xiàng)目實(shí)施單位簽定財政扶貧項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書，明確各自職責(zé)。同時，進(jìn)一步建立和完善財政扶貧資金績效考評機(jī)制，對項(xiàng)目實(shí)施好的予以獎勵，對項(xiàng)目實(shí)施差、群眾參與度不高的予以懲戒，對不符合財政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍、資金管理混亂的財政不予撥付資金。
第三十一條 實(shí)行財政專項(xiàng)扶貧資金定期報告制度。對已下達(dá)實(shí)施的財政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，各項(xiàng)目實(shí)施單位要按月將扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況報扶貧項(xiàng)目主管部門備查。
第三十二條 項(xiàng)目實(shí)施單位、項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資料的收集、歸類、整理、檔案的管理，接受各級檢查驗(yàn)收和審計。
第三十三條 按照項(xiàng)目管理和資金管理相結(jié)合的原則，扶貧項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加大財政、審計、監(jiān)察鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政專項(xiàng)扶貧資金使用情況監(jiān)督檢查的力度。配合上級財政、審計、監(jiān)察和業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查、審計工作。對財政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施遲緩，未按時完成年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，甚至不及時進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，造成進(jìn)度資金和結(jié)算資金未撥付、未報帳的，以及項(xiàng)目主管部門資金臺帳未建立和項(xiàng)目實(shí)施單位輔助臺帳未建立、帳務(wù)核算不規(guī)范、資料收集不齊全、檔案整理不規(guī)范等，在嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。違反財政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)督工作紀(jì)律規(guī)定的將按照南紀(jì)發(fā)〔2015〕11號文件規(guī)定嚴(yán)肅處理。實(shí)行“一崗雙責(zé)”、“一案雙查”制，對在財政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目實(shí)施中弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、騙取、套取、滯留、擠占、挪用、貪污的專項(xiàng)扶貧資金的從嚴(yán)、從重處理，涉及違法犯罪的將移交司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第三十四條 本實(shí)施細(xì)則由南部縣財政局、南部縣扶貧和移民工作局和南部縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
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