建筑業(yè)企業(yè)資質會不會取消
對于取消資質，歡呼者有之，反對者有之，但更多的是觀看和質疑。筆者近期仔細閱讀了的各方面信息，并綜合各種因素斗膽預測判斷：中國的建筑業(yè)企業(yè)資質將不會取消。想了解更多相關信息請持續(xù)關注我們應屆畢業(yè)生考試網(wǎng)!
在這里我先申明一下，我這里所說的建筑業(yè)企業(yè)資質，是指狹義的建筑業(yè)企業(yè)(施工企業(yè))。
今年住建部改革的力度是比較大的，特別是針對資質審批這一塊，見二連三的出臺政策“簡政放權”，比如，2016年10月19日，住房和城鄉(xiāng)建設部通過主頁正式發(fā)布《關于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質標準部分指標的通知》(建市[2016]226號)，該通知第一條明確提出：除各類別最低等級資質外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術工人的指標考核。從根本上鏟除了資質對建造師等證書的需求。另外，網(wǎng)上近期熱議住房和城鄉(xiāng)建設部市場監(jiān)管司于2016年11月24日發(fā)出“對取消8個工程設計專項資質征求意見”的函，有些報紙就此還引申出中央編辦要求取消建筑業(yè)、勘察設計、工程監(jiān)理企業(yè)資質，認為取消資質是板上釘釘?shù)氖虑椤?/p>
一、資質不會取消有三大因素
因素一：企業(yè)資質是中國特色社會主義的優(yōu)勢之一，只會完善，不會放棄
在計劃經(jīng)濟時代，為了有效進行建筑質量的監(jiān)督管理，國家參照了前蘇聯(lián)對建筑工程的質量管理模式，即對建筑企業(yè)設定相應條件，達到的即授予不同級別的資質，未授予資質的不準許進入建筑市場。這個舉措在當時計劃經(jīng)濟的年代是很有效的，也發(fā)揮了很大的作用，現(xiàn)在市場經(jīng)濟發(fā)展了30多年了，原有的資質管理模式已經(jīng)不太適合建筑業(yè)的行業(yè)發(fā)展了，但歐美日也不是說對建筑企業(yè)都不管的，他們雖然沒有資質，但對建筑的承包商也是采取了許可證的制度，這個所謂的許可證制度，和中國工程企業(yè)的資質，其實并沒有什么兩樣，只是他們少了所謂的政府認定，多了保險公司的市場認定而已。
中國對于西方的工程管理經(jīng)驗，肯定是選擇性的吸收，而不會全盤西化。比如從新世紀開始便引入了西方的建造師制度，并沒有全盤吸收，而是選擇和企業(yè)資質的雙重管理，這引發(fā)了非正常生產(chǎn)經(jīng)營需要的個人和企業(yè)“掛證，借證”的問題，受人詬病。但最終肯定會找到解決的辦法，以突顯我國國家制度的優(yōu)越性，畢竟，中國和西方的競爭是全方位的，有經(jīng)濟方面的競爭，但更高層的其實是文化層面的意識形態(tài)的競爭，外來的經(jīng)拿到本地肯定會有中國化的過程，否則就成了“全盤西化”，這幾乎是不可能的。
因素二：取消企業(yè)資質會影響整個建筑生態(tài)
有些人想當然的把中國建筑業(yè)發(fā)生的問題一股腦兒的推到企業(yè)資質身上，這個其實是片面和幼稚的，如果一下子就把資質取消，那么建筑市場，那不是亂不亂的問題，而是成了無法操作的問題。
在法律層面，《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》等上位法都明確寫入了承接工程的施工企業(yè)必須要有相應的資質，在這些頂層法律沒有修改之前，住建部作為國務院的一個部門，自行提出取消企業(yè)資質，這是不被允許的。同理，行政法規(guī)層面的《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、;部門規(guī)章層面的《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《實施工程建設強制性標準監(jiān)督規(guī)定》、《房屋建筑工程質量保修辦法》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》、《建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》、《工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》、《城市建設檔案管理規(guī)定》等也對承接企業(yè)的資質有明確的要求，這些法律法規(guī)要因為取消資質推倒重來，也是幾乎99.9%的不可能。
在招投標層面，沒有資質，那工程有這么多的類別，不同的企業(yè)做不同的活怎么區(qū)分，這些企業(yè)沒有資質證書，就憑一張工商注冊證書去投標嗎?這顯然也是不可能的。
因素三：企業(yè)資質是約束企業(yè)行為的有效手段
中國工程建設行業(yè)這幾年確實出現(xiàn)了很多問題，但把這些問題歸咎于資質是不合理的，相反，正是因為有資質的存在，才讓這些從事工程的企業(yè)有所忌憚。
比如，某個企業(yè)要是在工程中不加強管理，出現(xiàn)了嚴重的安全質量事故，那建設主管部門輕則可以讓其資質降級，重則取消其資質，把其清除出建筑市場，再嚴重的，還可以會商公安等部門，追究其刑事責任。但最后一步的成本很高，但要對企業(yè)的資質進行管理，這個手段還是很有效的，要是沒有資質，怎么約束企業(yè)?
另外，雖然強調(diào)個人執(zhí)業(yè)的責任沒錯，但從事工程行業(yè)，特別是施工階段，就憑幾個注冊建造師個人負責是不行的，必須還要有一定的融資能力、工作經(jīng)驗和施工機具機械，這些事情目前還只能是讓企業(yè)層面承擔責任，而不可能直接讓個人承擔責任。
當然，我說企業(yè)資質不會取消，并不是說企業(yè)的資質管理制度一層不變，相反的，企業(yè)資質管理雖然是建設工程管理的一項基本制度，但因為其發(fā)生了很多很多的問題，主管部門肯定會不停的改進，不停的發(fā)展，與時俱進。
二、可能的改革方向
企業(yè)資質只會淡化，不會取消。我看了很多很多的官方資料，住建部沒有一個文件說要取消資質的，官方的說法是淡化企業(yè)資質，強化個人執(zhí)業(yè)資格。淡化和取消，那顯然是程度相差巨大的字眼，現(xiàn)在很多人一看取消企業(yè)資質就歡呼，那是因為這些企業(yè)基本都是升級資質的失敗者，他們花費了很多的資金和精力，拼命搞資質，但都沒有成功，這些沒有成功的企業(yè)，基本都是舉雙手zan成取消企業(yè)資質的.。但理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感，企業(yè)資質會一直存在。
資質會從行政認定轉移到數(shù)據(jù)和市場認定。原來在信息不發(fā)達的年代，企業(yè)申報資質只有通過紙面的方式進行，那么這個申報資質基本是各個企業(yè)準備好了資料之后，法定代表人在申報文件上簽署上了為申報資料的真實性負責的字就可以了，然后一班專家在北京的辦公室里翻閱資料，他們認為資料做得好的就給過，做得不好的，只能打回去不過重來。在那種方式下，對于一些有實力但資料做不好的企業(yè)，確實不太公平，也在一定程度上鼓勵了造假的行為。但自從全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺上線以后，這個現(xiàn)象就會杜絕，企業(yè)造假行不通了，所有的數(shù)據(jù)都透明公開，一切都要以實力說話。筆者覺得大家恨的其實不是資質，其實是那些投機取巧，造假得利的企業(yè)及由此造成的不公平行為，恨的是資質的審批方式。現(xiàn)在好了，一切都平臺上說話，少了人為造假收益的可能，那么大家也就沒什么好說的了。
在浙江、安徽、甘肅等地，已經(jīng)開始實行建筑業(yè)企業(yè)資質申報“五個零”，即“申報零資料，受理零窗口，辦件零人工，領證零上門，歸檔零紙件”，但在這里，并沒有出現(xiàn)評審零人工，也沒出現(xiàn)受理的時段是一季度一次還是一年一次等等。這就提醒了各個工程企業(yè)，雖然部里一直強調(diào)淡化資質，但企業(yè)可不要淡化對資質的重視，而要更加重視的是，未來的資質會怎么評定，怎么確認，如果不了解其中的變化，那有可能會受到意想不到的損失。
行業(yè)改革可能會合并減少部分資質，但留下的仍然需要資質管理。中國的建筑工程行業(yè)的企業(yè)資質制度會一直執(zhí)行，但資質的類別壓縮減少的可能性卻會很大，比如，目前的總承包資質有12項，其實還是有壓縮減少的空間的，專業(yè)承包資質也還有36項，這些過分的細微的專業(yè)劃分影響了建筑企業(yè)的跨界發(fā)展，估計還會有一定壓縮，特級企業(yè)可能會約束更少，最終實現(xiàn)企業(yè)“大的更強，小的更精”的管理目標。另外，因為中國工程建設各階段被劃分過細，被割裂的很厲害，代理造價企業(yè)，勘察設計企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)都屬于咨詢業(yè)的范疇，未來會不會被整合成大咨詢，施工企業(yè)會不會被整合成工程公司，讓其具有深化設計的能力，更加國際接軌。如果是這樣，那么原有的這么多類別的企業(yè)資質就會變成了大概念的咨詢資質或工程資質，以進一步減少因為行政手段對企業(yè)發(fā)展造成的束縛，促進中國企業(yè)參與國際競爭。
三、企業(yè)要重視資質管理更要重視實力提升
既然企業(yè)資質不會取消，只會淡化和變更評審方式。那企業(yè)該怎么辦呢?
首先是要更加注重人才的培養(yǎng)。企業(yè)是由人組成的，人才是構成企業(yè)的核心要素，在原來的資質管理模式下，企業(yè)資質本身就有很大的市場價值，可以憑其收取管理費，但新企業(yè)的資質可能從原來的行政審批變成了你企業(yè)實力的動態(tài)展示�？赡苜Y質證書只有從業(yè)范圍，而沒有固定的資質等級，用戶只需掃一下你的二維碼，它就會告訴用戶，目前你查詢的企業(yè)現(xiàn)在屬于幾級。
對于“掛證”的企業(yè)，建議要適可而止，畢竟沒有買賣就沒有傷害，現(xiàn)在“掛證”可能對企業(yè)沒有影響，但未來是不一定的，因為這一切都是在誠信系統(tǒng)上記得清清楚楚的。如果管理部門發(fā)現(xiàn)你的企業(yè)因為掛證獲益了，來處理一下也不是沒有可能。
其次是要盡可能地去收編優(yōu)質包工頭。優(yōu)質的包工頭雖然沒有法律名份，但很多是實力很強的老板，施工企業(yè)應利用目前有利的時機，給包工頭和他們底下的核心技術人才、技工人才上社保，讓這些原來屬于社會的人，變成屬于企業(yè)的人，讓誠信系統(tǒng)自動判斷你的企業(yè)具有很強的人員實力，進而獲得更多投標機會。另外，因為“營改增”等政策執(zhí)行，國家鼓勵包工頭發(fā)展為職業(yè)項目經(jīng)理的導向是明確的，各企業(yè)可因勢利導。
再后是各施工企業(yè)要比任何時候都要注重資質維護，并納入常態(tài)化管理。在原來的企業(yè)資質行政審批模式下，一般的企業(yè)資質更新周期為五年，企業(yè)如果要增項、升級資質，可根據(jù)周期安排各部門實行大會戰(zhàn)策略，比如辦公室負責聯(lián)系，人事部負責引人，經(jīng)營部負責業(yè)績收集，等等。但新的企業(yè)資質管理模式可能會跟誠信系統(tǒng)無縫銜接、實時變化。因此，各企業(yè)的資質維護也要從原來的會戰(zhàn)模式變?yōu)槌B(tài)模式，設立資質管理部等常態(tài)管理部門，實現(xiàn)對企業(yè)人員、業(yè)績的實時更新，千萬不要因為企業(yè)資質升級取消了對人員的要求，就忽視了對人員的管理，要知道，資質的標準、資質管理規(guī)定都沒有取消，哪天住建部真只在資質證書上印范圍，等級根據(jù)證書上的二維碼動態(tài)確定，然后投標根據(jù)動態(tài)掃出的等級確定準入，到那個時候，企業(yè)再想到彌補，或許已經(jīng)來不及了。
看了以上的敘述，你應該已知道，雖然現(xiàn)在對取消企業(yè)資質討論的轟轟烈烈，但是筆者預測在可見的很多年，還是引入網(wǎng)友“月如鉤”先生的那句話，“取消企業(yè)資質，誰信誰吃虧”。
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