別讓營養(yǎng)餐敵不過“五毛食品”
營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來,成效明顯,但由于缺乏連續(xù)不間斷的監(jiān)測評價(jià),很多地方拿不出定量數(shù)據(jù)分析。因此,對于計(jì)劃執(zhí)行的實(shí)際成效,還難以作出準(zhǔn)確判斷。為了提高計(jì)劃的實(shí)施實(shí)效,促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生身體生長發(fā)育和體質(zhì)增強(qiáng),迫切需要建立一個(gè)持續(xù)、科學(xué)的監(jiān)測評價(jià)體系。
3600多萬名農(nóng)村娃吃上了“飽飯熱食”——這是2011年我國啟動實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃帶來的實(shí)惠。
截至目前,全國共有29個(gè)省1590個(gè)縣實(shí)施了營養(yǎng)改善計(jì)劃,覆蓋學(xué)校13.4萬所。
吃飽的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),如何讓孩子吃得營養(yǎng)均衡,被提上了議事日程。
6月22日,全國政協(xié)在北京召開第69次雙周協(xié)商座談會,圍繞改進(jìn)校園餐食管理建言獻(xiàn)策。
營養(yǎng)改善計(jì)劃≠免費(fèi)午餐
營養(yǎng)改善計(jì)劃自實(shí)施以來,在集中連片貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)校,學(xué)生們都能吃上熱氣騰騰的飯菜,有肉、有菜、有主食、有湯,有些學(xué)生覺得,學(xué)校的飯菜比自家的香。
兩個(gè)月前,全國政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會副主任、教育部原副部長李衛(wèi)紅跟隨九三學(xué)社中央和全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委聯(lián)合調(diào)研組赴云南、寧夏調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn),營養(yǎng)改善計(jì)劃基本消除了貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上學(xué)餓肚子、吃冷飯的現(xiàn)象。
同樣參與調(diào)研的全國政協(xié)委員、教科文衛(wèi)體委員會副主任、上海交通大學(xué)原黨委書記馬德秀指出,在吃飽的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后,應(yīng)將“吃得營養(yǎng)均衡、健康衛(wèi)生”提上議事日程。
馬德秀注意到,比起上漲的物價(jià)和變化的營養(yǎng)需求,4元的營養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不夠用了�！艾F(xiàn)在的豬肉價(jià)格比2014年上漲了4成,少數(shù)民族吃的牛羊肉比豬肉還貴一倍,西部地區(qū)冬天因?yàn)樾迈r蔬菜價(jià)格太貴而只能吃土豆�！�
除了物價(jià)上漲,一些地方對營養(yǎng)改善計(jì)劃的錯(cuò)誤理解,也在一定程度上影響了計(jì)劃實(shí)施的效果。
李衛(wèi)紅發(fā)現(xiàn),一些地方把營養(yǎng)改善計(jì)劃片面地理解為“免費(fèi)午餐”,一些本應(yīng)由家長承擔(dān)的伙食費(fèi)家長不再承擔(dān)。
為此,兩位委員呼吁:“營養(yǎng)改善計(jì)劃不等于免費(fèi)午餐。”
馬德秀建議,實(shí)行“動態(tài)調(diào)整、分類補(bǔ)助”的方針,考慮物價(jià)波動的現(xiàn)實(shí)和營養(yǎng)改善的需求,應(yīng)明確營養(yǎng)改善計(jì)劃是做加法,逐步實(shí)現(xiàn)“4+X”供餐標(biāo)準(zhǔn)。
“一方面,對大部分學(xué)生宣傳營養(yǎng)補(bǔ)助不等于免費(fèi)午餐,要保證孩子餐食營養(yǎng),家長應(yīng)有義務(wù)承擔(dān)孩子餐費(fèi);另一方面,對建檔立卡貧困生,對特困供養(yǎng)人員、低保人員、經(jīng)濟(jì)困難殘疾家庭子女等特困生,免除家庭支出,由中央財(cái)政補(bǔ)足“4+X”,區(qū)別對待,分類指導(dǎo),逐步達(dá)到營養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)�！瘪R德秀說。
營養(yǎng)餐難敵“洋快餐”誘惑
如何在營養(yǎng)改善計(jì)劃取得顯著成效的基礎(chǔ)上,讓孩子們吃得更健康更有營養(yǎng),成為全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會討論的一個(gè)重點(diǎn)話題。
全國政協(xié)委員、重慶市副市長屈謙直言,營養(yǎng)餐經(jīng)常難敵“洋快餐”和“五毛食品”的誘惑,其背后是學(xué)生營養(yǎng)失衡問題日益突出、學(xué)生及家長營養(yǎng)知識匱乏、學(xué)生營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失等問題。
對此,屈謙呼吁,制定國家層面的`學(xué)生營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)并指導(dǎo)各省市建立地方性的學(xué)生營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
“建議推廣貴州、重慶等地制定學(xué)生營養(yǎng)食譜的做法,指導(dǎo)各地針對不同年齡段學(xué)生身體發(fā)育的營養(yǎng)需求,結(jié)合當(dāng)?shù)仫嬍迟Y源和習(xí)慣,開發(fā)一批成本合理、科學(xué)營養(yǎng)的菜譜指導(dǎo)目錄。”屈謙說。
屈謙指出,考慮到營養(yǎng)改善計(jì)劃的長期性特征,需要強(qiáng)化學(xué)生營養(yǎng)監(jiān)測評估,建立教育、衛(wèi)生部門的聯(lián)動機(jī)制,健全學(xué)生營養(yǎng)健康監(jiān)測評估體系,通過體檢、體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試等,動態(tài)跟蹤監(jiān)測學(xué)生營養(yǎng)狀況,為學(xué)生營養(yǎng)改善工作提供科學(xué)依據(jù)。
全國政協(xié)委員、天津市教育委員會副主任孫惠玲同樣建議,對營養(yǎng)餐的標(biāo)準(zhǔn)作出科學(xué)界定。
“不能認(rèn)為只有大魚大肉才是營養(yǎng)豐富,而是要科學(xué)搭配營養(yǎng)餐。此外還要注意,在特殊地區(qū)及一定環(huán)境下要提供特定營養(yǎng)元素的補(bǔ)充,防止地域性疾病的發(fā)生�！睂O惠玲說。
對此,教育部副部長朱之文指出,下一步將加強(qiáng)營養(yǎng)教育,指導(dǎo)各地加大學(xué)校食堂從業(yè)人員培訓(xùn)力度,提高試點(diǎn)縣和學(xué)校營養(yǎng)配餐能力,同時(shí)還要加強(qiáng)教師、家長和學(xué)生營養(yǎng)健康教育,引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成良好飲食習(xí)慣。
國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會副主任金小桃介紹,當(dāng)前正在制定《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生餐營養(yǎng)操作指南》,涉及到對學(xué)生餐食原料購買、儲存、烹調(diào)、運(yùn)輸、分餐以及宣傳教育活動,對影響學(xué)生餐營養(yǎng)供給的主要環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定,這項(xiàng)工作預(yù)計(jì)在今年年底前可以完成。
缺乏不間斷的監(jiān)測評價(jià)
在一些委員看來,要想讓標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處,相關(guān)的監(jiān)管措施必須要跟上。
全國政協(xié)委員、上海市教育科學(xué)研究院副院長胡衛(wèi)指出,營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來,成效明顯,但由于缺乏連續(xù)不間斷的監(jiān)測評價(jià),很多地方拿不出定量數(shù)據(jù)分析。因此,對于計(jì)劃執(zhí)行的實(shí)際成效,還難以作出準(zhǔn)確判斷。
“為了提高計(jì)劃的實(shí)施實(shí)效,促進(jìn)農(nóng)村學(xué)生身體生長發(fā)育和體質(zhì)增強(qiáng),迫切需要建立一個(gè)持續(xù)、科學(xué)的監(jiān)測評價(jià)體系。”胡衛(wèi)建議。
全國政協(xié)委員、河北省唐山市政協(xié)副主席、唐山市人民醫(yī)院院長胡萬寧認(rèn)為,目前從監(jiān)管角度看,影響校園餐食安全的因素主要有主體責(zé)任劃分不夠明確、基層監(jiān)管力量不足、食堂管理不規(guī)范三方面,因此,有必要從這三方面作出相應(yīng)改進(jìn)。
例如,在明確責(zé)任主體方面,要形成以各級教育主管部門牽頭,衛(wèi)計(jì)、食藥監(jiān)、工商、物價(jià)等職能部門配合,學(xué)生和家長等社會監(jiān)督為補(bǔ)充,學(xué)校負(fù)責(zé)日常管理的“三位一體”的監(jiān)管機(jī)制。
“在這種監(jiān)管機(jī)制下,職能部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息共享,提高監(jiān)管效率,封堵問題食品。學(xué)校實(shí)行食品安全校長負(fù)責(zé)制,簽訂責(zé)任書,對日常發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)上級主管部門,確保食堂餐飲食品安全。”胡萬寧說。
針對監(jiān)管方面的問題,全國政協(xié)委員周鋒認(rèn)為,可以引導(dǎo)社會力量參與校園餐食供應(yīng)及管理。
“加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管和評估,按照相關(guān)法規(guī)政策,組織包括社會在內(nèi)的各方對供餐企業(yè)或單位進(jìn)行檢查監(jiān)督�！敝茕h建議。
在明確了監(jiān)管主體之后,相應(yīng)的監(jiān)管手段也得跟上。對此,委員們給出了多種方案。
全國政協(xié)委員、四川省成都市政協(xié)副主席戴曉雁認(rèn)為,可以將“負(fù)面清單管理模式”引入學(xué)生餐管理,同時(shí)運(yùn)用“負(fù)面清單”和“正面清單”,厘清政府、學(xué)校、供餐企業(yè)各自的行為邊界及權(quán)限,加強(qiáng)政府執(zhí)法監(jiān)管,社會依法監(jiān)督。
全國政協(xié)委員、四川省統(tǒng)計(jì)局副局長梁偉華建議,運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),搭建“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)生食堂安全”的綜合管理云平臺,將涉及學(xué)生食堂食品安全的一攬子問題,納入全鏈條全要素統(tǒng)一監(jiān)管。同時(shí),相應(yīng)評估工作也必須跟上。
“指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好營養(yǎng)改善計(jì)劃信息公開公示工作,主動接受社會監(jiān)督,加強(qiáng)督導(dǎo)評估,督促各地各部門切實(shí)履行主體責(zé)任,提高規(guī)范管理水平�！敝熘姆Q,將進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開和監(jiān)督評估。
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