關(guān)于世界各國(guó)合同能源管理形勢(shì)的探究
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合同能源管理在中國(guó)并不是新生事物，1997年，財(cái)政部與世界銀行、全球環(huán)境基金(GEF)共同實(shí)施了“世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，自此，合同能源管理拉開(kāi)了在中國(guó)推廣普及的序幕。然而十多年來(lái)，各地如雨后春筍般冒出的節(jié)能公司并沒(méi)有獲得預(yù)期的高速成長(zhǎng)，反而大多步履蹣跚，處境被動(dòng)。
那么世界其他國(guó)家的合同能源管理形勢(shì)如何?
(1)美國(guó)的合同能源管理政策美國(guó)政府制定了“聯(lián)邦政府績(jī)效合同”(ESPC)法案，美國(guó)能源部還對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的指導(dǎo)和幫助，制定有關(guān)合同能源管理的文件。ESPC法案實(shí)施以后，節(jié)能效益分享模式運(yùn)作的項(xiàng)目資金回收速度加快，減小了節(jié)能服務(wù)公司的資金風(fēng)險(xiǎn);合同結(jié)束后，聯(lián)邦政府得到全部的節(jié)能效益，經(jīng)濟(jì)增速很快。此外，美國(guó)政府還制定了很多節(jié)能政策，提供了良好的政策環(huán)境，促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，也提高了公眾對(duì)節(jié)能服務(wù)的認(rèn)識(shí)。美國(guó)除了采取強(qiáng)制性規(guī)定外，還制定了各行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化方法來(lái)推動(dòng)節(jié)能服務(wù)的發(fā)展，并在技術(shù)層面上對(duì)節(jié)能服務(wù)行業(yè)節(jié)能量的驗(yàn)證和測(cè)試制定了標(biāo)準(zhǔn)，以便于規(guī)范節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。
(2)加拿大的合同能源管理政策加拿大聯(lián)邦政府和地方政府對(duì)合同能源管理十分重視，建立了一種專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司。加拿大的6家大銀行都支持合同能源管理，銀行對(duì)客戶的合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并優(yōu)先給予資金支持。1992年，加拿大政府開(kāi)始實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃” (TheFederalBuildingsInitiative，F(xiàn)BI)，其中詳細(xì)制定了政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行合同能源管理項(xiàng)目的方法指南和執(zhí)行程序，提供了培訓(xùn)、編制指南和合同樣本、審查節(jié)能服務(wù)公司資格、審查合同、提出修改建議、認(rèn)可設(shè)備加速折舊的優(yōu)惠等，同時(shí)聯(lián)邦政府采用保證節(jié)能收益、分享節(jié)能收益以及兩者相結(jié)合的3種合同方式，在通過(guò)節(jié)能計(jì)劃后，由各級(jí)政府部門與節(jié)能服務(wù)公司簽約，以能源管理合同降低政府的能耗情況。
(3)捷克的合同能源管理政策20世紀(jì)90年代初期，捷克開(kāi)始注重合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在捷克節(jié)能中心(SEVEN)的幫助下，美國(guó)資助的能效服務(wù)(EPS)首先進(jìn)入捷克市場(chǎng)，接著捷克的一些節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)始啟動(dòng)，其他國(guó)家的節(jié)能服務(wù)公司也迅速進(jìn)入。近20年來(lái)，捷克的.合同能源管理運(yùn)作得比較好，期間，捷克制定了相應(yīng)法律來(lái)鼓勵(lì)合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且提出一系列公眾鼓勵(lì)計(jì)劃，例如：能源部為節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能投資提供補(bǔ)貼，能源價(jià)格也在某些情況下得到補(bǔ)貼;大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司項(xiàng)目資金主要來(lái)自于銀行貸款，銀行年利率為10%—20%.這與其他轉(zhuǎn)型國(guó)家相比是較低的。
(4)法國(guó)的合同能源管理政策20世紀(jì)70年代以來(lái)，法國(guó)政府一直致力于推進(jìn)節(jié)能，法國(guó)環(huán)境能源控制署是該國(guó)控制環(huán)境污染的國(guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)目前用于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的資金主要來(lái)自政府撥款和企業(yè)環(huán)境污染收費(fèi) (或稱環(huán)境治理收費(fèi))，其資金的使用中有71%是通過(guò)合同能源管理為工業(yè)企業(yè)實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目。
(5)日本的合同能源管理政策日本政府采用強(qiáng)制性手段推動(dòng)合同能源管理發(fā)展，2002年，日本政府修改了《節(jié)能法》以確保節(jié)能工作的順利開(kāi)展，其中對(duì)所有大型高能耗工業(yè)企業(yè)和商業(yè)樓宇的能效指標(biāo)提出強(qiáng)制性執(zhí)行的規(guī)定，并要求定期提交能源消費(fèi)報(bào)告，為節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)發(fā)展開(kāi)拓了市場(chǎng)。同時(shí)，政府通過(guò)提供低息貸款等方式支持節(jié)能服務(wù)公司事業(yè)吸引私營(yíng)企業(yè)和政府部門參與其中，并通過(guò)新能源和工作技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)對(duì)新能源的使用和節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施提供支持和幫助。
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