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關(guān)于企業(yè)實(shí)業(yè)投資基金的立法問(wèn)題
導(dǎo)語(yǔ)：投資基金的投資領(lǐng)域可以是股票、債券，也可以是實(shí)業(yè)、期貨等，而且對(duì)一家上市公司的投資額不得超過(guò)該基金總額的10%(這是中國(guó)的規(guī)定，各國(guó)都有類(lèi)似的投資額限制)。這使得投資風(fēng)險(xiǎn)隨著投資領(lǐng)域的分散而降低，所以它是介于儲(chǔ)蓄和股票兩者之間的一種投資方式。
根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)業(yè)投資基金也應(yīng)當(dāng)有法可依，否則對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不利，對(duì)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不利，而且對(duì)投資者也不利。
對(duì)實(shí)業(yè)投資基金的立法問(wèn)題進(jìn)行研究，適應(yīng)了我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。實(shí)業(yè)投資基金包括產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金(即風(fēng)險(xiǎn)投資基金)。要知道我國(guó)的產(chǎn)業(yè)和科技投資領(lǐng)域需要有大量的民間資本進(jìn)入。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、尤其是高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能僅僅依靠國(guó)家投入。只有把民間資本吸引到資本市場(chǎng)里來(lái)，才有可能快速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，投資高新科技產(chǎn)業(yè)的，可以是有限責(zé)任公司、股份有限公司、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。但這類(lèi)投資組織的局限性在于經(jīng)營(yíng)資本額受限制，也就是說(shuō)，企業(yè)吸收多少資本，只能進(jìn)行一定規(guī)模的投資經(jīng)營(yíng)。如果采取規(guī)范的投資基金形式，可以使基金管理公司通過(guò)設(shè)立基金，吸收民間投資，增大資金數(shù)量，并由專(zhuān)家負(fù)責(zé)基金的理財(cái)和投資運(yùn)作，從而大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。
不僅如此，由于目前一方面不少機(jī)構(gòu)有資金而找不到好的項(xiàng)目;另一方面，許多投資項(xiàng)目因缺少資金而發(fā)展不起來(lái)。實(shí)業(yè)投資基金可以充當(dāng)投資者和項(xiàng)目之間的橋梁。投資基金不僅具有籌資功能，它的優(yōu)勢(shì)更在于能夠通過(guò)基金的投資機(jī)制尋求最佳的投資對(duì)象。這是因?yàn)�，基金管理人是�?zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)某一方面投資的專(zhuān)家，能夠比較方便地找到最好的投資對(duì)象。以創(chuàng)業(yè)投資為例，國(guó)際上從事創(chuàng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)很大，一般而言，這種投資的成功率約在3%左右，而由創(chuàng)業(yè)投資基金操作的投資的成功率可以達(dá)到40%，也就是說(shuō)，由專(zhuān)業(yè)人士操作的風(fēng)險(xiǎn)投資能將投資成功率由通常的3%左右提高10余倍甚至更多。如果不促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展，也就限制了投資基金這種組織形式對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用的發(fā)揮。
從法律的角度來(lái)看，對(duì)實(shí)業(yè)投資基金的立法也是必要的。由于缺少實(shí)業(yè)投資基金的法律，所以從事高新科技產(chǎn)業(yè)投資的只能是創(chuàng)業(yè)投資公司，而這類(lèi)公司的行為同我國(guó)現(xiàn)行的公司法有矛盾。依據(jù)公司法，一家公司從事的投資不能超過(guò)公司資本額的50%，從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的公司，要受到這種限制。如果采取投資基金形式來(lái)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)投資，所從事的投資就可以超過(guò)這個(gè)限制。依據(jù)公司法，投資者投入公司的財(cái)產(chǎn)屬于公司的法人財(cái)產(chǎn)。但如果采取投資基金形式，在基金關(guān)系中，投資者投入的財(cái)產(chǎn)是信托財(cái)產(chǎn)，具有獨(dú)立性，基金的具體運(yùn)營(yíng)要由基金管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人才負(fù)責(zé)操作，以發(fā)揮專(zhuān)家理財(cái)?shù)淖饔�，這對(duì)鼓勵(lì)投資者從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資是有利的。
前面已經(jīng)提到，投資基金按募集方式分類(lèi)，可以分為公募基金(向社會(huì)公開(kāi)募集)和私募基金(向特定對(duì)象募集、人數(shù)受限制)。證券投資基金主要是公募，要發(fā)展實(shí)業(yè)投資基金，尤其是創(chuàng)業(yè)投資基金，只有公募基金是不夠的。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，雖然公募基金可以參與創(chuàng)業(yè)投資，但創(chuàng)業(yè)投資更需要有私募基金。
公募基金一般投向上市公司的證券，私募基金主要投向非上市公司的股權(quán)，創(chuàng)業(yè)投資基金通常對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。公募基金雖然也可以進(jìn)行這樣的投資，但由于風(fēng)險(xiǎn)大，基金管理人顧慮較多。私募基金卻不一樣，為了取得高回報(bào)，有的投資者愿意冒風(fēng)險(xiǎn)，這是公募基金所不如的。因此，私募基金從事創(chuàng)業(yè)投資，可以使創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展得更快。
無(wú)論是證券投資基金還是實(shí)業(yè)投資基金，無(wú)論是公募基金還是私募基金，為了保護(hù)投資者的利益，都應(yīng)當(dāng)負(fù)有民事賠償責(zé)任。這是立法中必須注意的問(wèn)題。人們時(shí)常議論：一個(gè)上市公司違法了，應(yīng)當(dāng)給予處罰，但所罰的錢(qián)是歸政府的。違法者一般是不怕罰而怕賠，所以，對(duì)私募的實(shí)業(yè)投資基金也要規(guī)定民事責(zé)任。這樣，才能對(duì)投資者、尤其是中小投資者的合法權(quán)益實(shí)行有效保護(hù)。
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