農(nóng)村保險調(diào)研報告

按照我局開展大調(diào)研活動的要求和本科室年初工作計(jì)劃安排，我們就我市農(nóng)業(yè)保險情況分別到人中財險公司、都昌等縣進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

政策性農(nóng)業(yè)保險是以保險公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災(zāi)害和意外事故造成的經(jīng)濟(jì)損失提供的直接物化成本保險。政策性農(nóng)業(yè)保險將財政手段與市場機(jī)制相對接，可以創(chuàng)新政府救災(zāi)方式，提高財政資金使用效益，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)民收入可持續(xù)增長。

黨的報告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長”。而農(nóng)業(yè)風(fēng)險問題一直是困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的核心問題，目前農(nóng)業(yè)保險是許多國家普遍實(shí)行的一種農(nóng)業(yè)保障方式，其主要的目的是用于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。所以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，對于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，具有十分重要的意義。要持續(xù)高效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險，必須著力解決一系列影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的問題和矛盾，為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

一、現(xiàn)階段我市農(nóng)業(yè)保險狀況

在市委、市政府的政策指導(dǎo)下，在財政、保險、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的配合支持下，我市以發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險為龍頭，作為貫徹中央一號文件精神，落實(shí)市委、市政府系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容來實(shí)施。自20**年開辦能繁母豬保險至今，農(nóng)業(yè)保險范圍、保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)保險險種不斷增加，實(shí)現(xiàn)了由能繁母豬保險“一險獨(dú)大”、向養(yǎng)殖業(yè)保險、種植業(yè)保險、林業(yè)保險“三足鼎立”的根本轉(zhuǎn)變。截止2012年我市養(yǎng)殖業(yè)(能繁母豬)累計(jì)投保263186頭, 累計(jì)水稻投保面積2257954畝,累計(jì)棉花投保面積306502畝,累計(jì)油菜投保面積149704畝,累計(jì)商品林投保面積13825812畝。2012年累計(jì)投保戶數(shù)360918戶，占全市914400農(nóng)戶的39%。2017年我市有九個縣區(qū)申請開展育肥豬保險試點(diǎn)工作，累計(jì)育肥豬存欄數(shù)947796頭，投保464614頭，投保數(shù)量占存欄數(shù)的48%。根據(jù)贛府金辦發(fā)[2012]16號文件精神，我市被列為全省政策性農(nóng)村住房保險試點(diǎn)市，到目前為止九江縣、瑞昌市兩地共有4**38戶農(nóng)民投保住房保險，占全市農(nóng)房914400戶的4.45%。

截止20**年累計(jì)發(fā)生理賠案件15403件，理賠金額4061萬元，其中養(yǎng)殖業(yè)累計(jì)賠付資金1456萬元，種植業(yè)累計(jì)賠付資金16**萬元，林業(yè)累計(jì)賠付資金998萬元。涉農(nóng)賠案基本做到了及時查勘，及時支付農(nóng)險賠款，使參保農(nóng)民能及時恢復(fù)生產(chǎn)，顯現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險的保障作用。

我市保險系統(tǒng)共建立農(nóng)村營銷服務(wù)部16個，三農(nóng)保險服務(wù)站120個，三農(nóng)保險服務(wù)點(diǎn)919個，與公司現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)一道，構(gòu)成三農(nóng)保險服務(wù)立體網(wǎng)絡(luò)。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險存在的主要問題

九江屬農(nóng)業(yè)大市，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)保險對降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，減少農(nóng)民損失起到了一定作用，但從總體來看農(nóng)業(yè)保險發(fā)展仍緩慢，究其原因，主要有以下幾方面的問題。

(一)國家政策支持力度不夠。

農(nóng)業(yè)保險不同于民政部門的災(zāi)難救濟(jì)，也有別于一般的商業(yè)保險，它不僅涉及到農(nóng)村的收入再分配，還要求與政府的政策目標(biāo)相吻合。目前，政府對農(nóng)業(yè)保險僅予以免營業(yè)稅的優(yōu)惠，而給予的補(bǔ)貼也較低，并且縣級政府保費(fèi)補(bǔ)貼難以到位，使保險機(jī)構(gòu)幾乎無利可圖，從而影響了保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險的積極性。

(二)保險機(jī)構(gòu)對從事風(fēng)險高的農(nóng)業(yè)保險積極性不高。

目前，農(nóng)業(yè)保險在我國基本上是按照商業(yè)保險模式經(jīng)營的，商業(yè)保險公司無力也不愿意承擔(dān)風(fēng)險較大的農(nóng)業(yè)保險責(zé)任。單純依靠商業(yè)保險公司來經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險是很難獲得成功的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險是一種靠天吃飯的險種，每年都會出現(xiàn)洪水、旱災(zāi)、禽流感等重大災(zāi)害和重大疫情等情況，其補(bǔ)償額是商業(yè)保險公司難以承受的，往往是一個災(zāi)年就能吃掉以往數(shù)年的資金積累。保險公司農(nóng)險專崗人員緊張，與農(nóng)業(yè)保險工作牽涉面廣、業(yè)務(wù)量大、季節(jié)性強(qiáng)、災(zāi)害突發(fā)、工作集中的矛盾妥善化解，尚有一定難度。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門在組織專業(yè)技術(shù)人員，為農(nóng)業(yè)保險協(xié)助投保、查勘定損提供技術(shù)支持的協(xié)調(diào)機(jī)制還需進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。保險基層服務(wù)體系建設(shè)未完全達(dá)標(biāo)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和保險公司經(jīng)費(fèi)緊張等原因，少數(shù)保險服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)硬件建設(shè)沒有全面達(dá)標(biāo)，工作站和協(xié)保點(diǎn)部分工作人員對農(nóng)險業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、全面熟悉還有一定差距，與依法依規(guī)開展農(nóng)險業(yè)務(wù)的要求還有一定差距。而自然災(zāi)害、疫病突發(fā)的大面積、不可預(yù)期性，使保險公司從技術(shù)上無法回避風(fēng)險。例如九江縣在2012年，全縣的農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入共計(jì)168.44萬元，賠款支出共計(jì)113.35萬元，平均賠付率達(dá)67.29％，大大高于一般財產(chǎn)賠付率53.15％的平均水平，勉強(qiáng)達(dá)到保險界公認(rèn)的70％的盈虧平衡點(diǎn)，如果再加上接近保費(fèi)收入的20％的經(jīng)營費(fèi)用和其他費(fèi)用，保險公司基本沒什么賺頭。因此，經(jīng)營農(nóng)業(yè)險的風(fēng)險遠(yuǎn)大于目前其他財險產(chǎn)品。如果保險公司實(shí)力不足，則很難操作農(nóng)業(yè)險，所以開展農(nóng)業(yè)險的保險公司不多，目前只有人保財險一家保險機(jī)構(gòu)在做。

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