民居保護(hù)開(kāi)發(fā)利用情況的調(diào)研報(bào)告
(一)扶貧開(kāi)發(fā)投入不斷加大。各級(jí)政府建立了以公共財(cái)政投入為主的扶貧開(kāi)發(fā)投入體制。20XX年，省財(cái)政大幅度增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧投入，統(tǒng)籌安排扶貧開(kāi)發(fā)資金17億元，比20XX年增長(zhǎng)64.4%。地方財(cái)政也加大了對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投入。贛州市規(guī)定市、縣兩級(jí)財(cái)政每年安排扶貧開(kāi)發(fā)投入占本級(jí)財(cái)政收入比例不低于2%，并隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐年增加，自20XX年起，市本級(jí)財(cái)政安排1億元資金用于扶貧開(kāi)發(fā)工作，20XX年中央、省、市共投入財(cái)政扶貧資金6.09億元，比上年增長(zhǎng)115%。
幼兒園校車(chē)安全管理難以規(guī)范。近年來(lái)，全國(guó)各地校車(chē)安全惡性責(zé)任事故屢有發(fā)生，嚴(yán)重危害了幼兒的生命安全。我市幼兒園接送車(chē)的現(xiàn)狀同樣不容樂(lè)觀，不少農(nóng)村幼兒園接送車(chē)輛是前幾年城里淘汰的用于出租的“黃包”車(chē)，為節(jié)約成本，爭(zhēng)搶生源，超速超載，有的幼兒園接送車(chē)輛沒(méi)有按規(guī)定噴涂校車(chē)標(biāo)識(shí)。據(jù)交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止2011年12月底，我市共有接送兒童車(chē)輛1093輛，其中只有458輛屬于辦理了相關(guān)手續(xù)的專(zhuān)用校車(chē)，合格率僅為42%，存在較大的安全隱患。
(一)以增加收入為重點(diǎn)，不斷提高貧困人口的收入水平。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為帶動(dòng)貧困農(nóng)民增收致富的抓手，每年安排100多萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金，支持貧困農(nóng)戶(hù)大力發(fā)展食用菌、果、茶等特色產(chǎn)業(yè)。在扶持洋坪鎮(zhèn)馬渡河柑橘示范區(qū)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年又全面啟動(dòng)了6個(gè)村的產(chǎn)業(yè)扶貧示范村建設(shè)。截至目前，全縣已建成柑橘基地4萬(wàn)多畝，茶葉2萬(wàn)余畝，食用菌發(fā)展規(guī)模達(dá)到1.1億袋，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)16家(規(guī)模以上12家)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)85家，3.65萬(wàn)余戶(hù)農(nóng)戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2010年末，全縣農(nóng)民人均純收入6880元，比2005年增長(zhǎng)了2.07倍，年均增長(zhǎng)15.7%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民增收，有效帶動(dòng)了貧困農(nóng)戶(hù)脫貧致富。
其次是完善措施健全機(jī)制，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。為將黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)黨員、干部，我局在與各科室(隊(duì)、中心)簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，把責(zé)任制貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過(guò)程，做到與業(yè)務(wù)工作同布置、同檢查、同考核;推行廉政談話(huà)制度，做到黨組書(shū)記與班子成員談話(huà)，班子成員對(duì)聯(lián)系科室責(zé)任人談話(huà)，科室責(zé)任人與科室成員的談話(huà)，每年不小于兩次，通過(guò)談話(huà)達(dá)到查找不足，保持隊(duì)伍純潔，形成“干部自律、工作出色、群眾滿(mǎn)意”的良好局面。
家庭道德建設(shè)重在通過(guò)先進(jìn)文化引領(lǐng)，在先進(jìn)文化的引領(lǐng)下，家庭成員的道德素質(zhì)會(huì)有所提升，良好的家庭道德風(fēng)尚就會(huì)逐步形成。
調(diào)研組分別聽(tīng)取了三縣的情況匯報(bào)，并實(shí)地考察了全國(guó)和省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位龍川胡氏宗祠 、查濟(jì)村 、黃田村、江村、朱旺村等古民居，了解了基本情況，并就古民居保護(hù)開(kāi)發(fā)利用工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了探討。現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報(bào)告如下：
一 、基本情況
績(jī)溪 、XX縣、旌德隸屬XX市，歷史悠久，文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，名勝古跡，遍及鄉(xiāng)邑。尤其是古民居，數(shù)量多，價(jià)值高。近年來(lái)，在XX市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省文物局的關(guān)心和支持下，績(jī)溪 、XX縣 、XX縣委、縣政府及有關(guān)部門(mén)宣傳貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》、《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一，合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，相繼制定了有關(guān)配套辦法，古民居的保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作取得了一定的成績(jī)。
XX縣為國(guó)家歷史文化名城，有保護(hù)價(jià)值的古民居近2000棟，總面積達(dá)60余萬(wàn)平方米，國(guó)保、省保、縣保單位53處。為進(jìn)一步細(xì)化《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》，2003年縣政府出臺(tái)了《古村落、古民居管理辦法》，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)保古民居、保古道路、保古樹(shù)的“三�！惫ぷ�，指導(dǎo)有保護(hù)價(jià)值的古村落在新農(nóng)村建設(shè)中要以“整治”為主，不搞大拆大建，并將此項(xiàng)工作確定為“村長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，從而有效地保護(hù)了古民居�？h政協(xié)始終不懈地關(guān)注古民居保護(hù)情況，積極參政議政，向縣政府建言獻(xiàn)策，鼓勵(lì)政協(xié)委員提交古民居保護(hù)方面的提案，有力地推動(dòng)了古民居保護(hù)進(jìn)程。
XX縣自1998D2001年，對(duì)全縣現(xiàn)存的古民居進(jìn)行了全面普查，出版了《XX縣古民居目錄》一書(shū)。目前登記在冊(cè)的古民居有1077處，單體建筑 1230座，建筑面積340726平方米，國(guó)保、省保、縣保單位48處�？h政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣文物保護(hù)管理體制工作的若干意見(jiàn)》、《XX 縣文物資源開(kāi)發(fā)利用管理辦法》、《XX縣非國(guó)有古民居保護(hù)維修暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，尤其是今年3月出臺(tái)的《XX縣實(shí)施〈安徽省皖南古民居保護(hù)條例〉辦法》對(duì)涉及到古民居保護(hù)的相關(guān)部門(mén)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、公安、林業(yè)、土地、文化等各部門(mén)明確劃分工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，加大對(duì)古民居構(gòu)建違法買(mǎi)賣(mài)行為的打擊力度。縣政府將古村鎮(zhèn)文物資源的保護(hù)利用、旅游資源的開(kāi)發(fā)納入議事日程并進(jìn)行多渠道的嘗試。縣財(cái)政每年擠出十萬(wàn)元專(zhuān)款用于縣級(jí)以上文保單位的`維護(hù)。每年都要對(duì)1-2處文保單位進(jìn)行維修。對(duì)古民居進(jìn)行分級(jí)管理，在古村鎮(zhèn)保存較完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都有專(zhuān)職文保機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)景區(qū)均設(shè)有管委會(huì)，內(nèi)設(shè)文物保護(hù)部門(mén)，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。近年來(lái)還先后在部分景區(qū)扶持成立了群眾性文保協(xié)會(huì)，發(fā)動(dòng)群眾保護(hù)文物，效果較好。
XX縣目前保存有古民居1093棟，國(guó)保、省保、縣保單位16個(gè)。縣委、縣政府及相關(guān)部門(mén)，古民居所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村兩委，歷來(lái)重視古民居的保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用工作。2003年，縣政府出臺(tái)了《XX縣古村落和古民居保護(hù)管理暫行辦法》，縣、鄉(xiāng)政府每年都要從縣、鄉(xiāng)財(cái)政中擠出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于古民居的保護(hù)�？h人大、縣政協(xié)每年都安排1-2次的視察與調(diào)研，人大代表和政協(xié)委員也紛紛向政府建言獻(xiàn)策，有力推動(dòng)了古民居保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)程。
二、存在問(wèn)題
調(diào)研組在實(shí)地考察中也發(fā)現(xiàn)，由于地方政府的財(cái)政乏力，很多明清時(shí)代的古民居，年久失修，岌岌可危，現(xiàn)狀堪憂(yōu)。如XX縣的棋盤(pán)村、XX縣的朱旺村、XX縣的查濟(jì)村等，有的村中祠堂已經(jīng)倒塌，當(dāng)?shù)匚幕块T(mén)同志痛心地說(shuō)，有的古民居再不搶救，將在我們手中毀壞，我們愧對(duì)祖宗。
1、古民居保護(hù)開(kāi)發(fā)修繕經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。資金缺口太大，不用說(shuō)一般的古村鎮(zhèn)，就是已經(jīng)公布的各級(jí)文物保護(hù)單位的維修資金都很難落實(shí)。以查濟(jì)村的古建筑群為例，自2001年公布為國(guó)保以來(lái)，由于缺乏資金遲遲不能編制文物保護(hù)方案，除了省文物局撥付部分搶修經(jīng)費(fèi)外，國(guó)家、市、縣均未有分文投入，而編制單個(gè)文物點(diǎn)的維修方案就需要耗資數(shù)萬(wàn)元，保護(hù)規(guī)劃則高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元，一座祠堂的維修更需要幾百萬(wàn)元�？h級(jí)財(cái)力單薄，無(wú)力滿(mǎn)足古民居保護(hù)所需的高額資金;而古民居的產(chǎn)權(quán)所有人或使用人，收入有限，更難以承擔(dān)古民居保護(hù)所需的費(fèi)用，很多古民居因得不到及時(shí)維修而毀壞。
(四)建立健全鎮(zhèn)村兩級(jí)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)。一是要建立健全鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排特困家庭婦女免費(fèi)健康檢查工作。二是要逐步建立“一檔一庫(kù)一冊(cè)”，即為所有參加體檢的婦女填寫(xiě)相關(guān)卡(表)，建立個(gè)人健康檔案資料。三是鎮(zhèn)村兩級(jí)每年要對(duì)轄區(qū)內(nèi)貧困家庭婦女健康檢查情況、治療效果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成分析報(bào)告，對(duì)患有疾病的婦女進(jìn)行跟蹤追訪(fǎng)，督促其抓緊治療。
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