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如何加強城-管人員管理
做好城市管理工作對于有效維護城市秩序、促進城市健康發(fā)展與社會和-諧具有重要意義，也是沙灣打造“兩化”互動先行區(qū)的基礎(chǔ)工作之一。隨著沙灣城市的不斷擴張，如何加強新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立科學(xué)的城市管理體制和運行機制，為建設(shè)宜居宜業(yè)生態(tài)文明城市提供保障，是當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)。
一、主要成效
（一）城市管理職能得到有效履行。 城-管部門充分履行在維護市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督方面的九大職能，在城市規(guī)劃監(jiān)察、建筑業(yè)監(jiān)察、市政工程監(jiān)察、城市公用事業(yè)監(jiān)察、市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察等方面做了大量工作，為維護沙灣城市良好環(huán)境提供了有力保障。
（二）城市創(chuàng)建活動進一步深化。 深入開展創(chuàng)建市級衛(wèi)生縣城和省級環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)活動，廣泛調(diào)動群眾參與城市建設(shè)與管理的積極性，營造了全社會共同參與城市建設(shè)管理的良好氛圍，城區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象得到初步治理，市民文明素質(zhì)全面提升。
（三）城市環(huán)境綜合治理取得良好成效。 建成了中心城區(qū)排水排污網(wǎng)絡(luò)、生活垃圾無害化處理場和9座水沖式公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，配備環(huán)衛(wèi)機動車8 輛，日清掃保潔面達(dá)47 萬平方米，開展了城區(qū)綠化、美化、亮化、凈化工作 ，建成區(qū)綠化率達(dá)30% 。
（四）城市管理機制逐步完善。 逐步建立起建管并重和科學(xué)規(guī)范的管理機制，將中心城區(qū)劃分為5 個片區(qū)和一個施工工地管理區(qū)，實行點狀分布、線型管理，按照“四定”（定管理人員、定清掃人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定路段）原則開展環(huán)衛(wèi)工作，城市規(guī)劃、建設(shè)與管理職能逐步向規(guī)范化、科學(xué)化軌道邁進。
二、存在問題
（一）城市管理體制不順暢。 目前，我區(qū)城市管理工作實行屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，不同程度地存在多頭指揮、重復(fù)管理現(xiàn)象。涉及城市管理的城-管、規(guī)劃、建設(shè)、園林、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、工商、交通等部門存在職能交叉、責(zé)任不清等問題，各職能部門難以步調(diào)一致，齊抓共管的“ 大城-管” 格局尚未形成。
（二）市容市貌亂象難以根本遏制。 隨著城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的增多和農(nóng)村務(wù)工人員的大量涌入，部分人員無視城市管理法規(guī)，隨意占用城市交通要道、居民社區(qū)空地，擺攤設(shè)點，從事各類經(jīng)營活動，與城-管執(zhí)法人員之間的矛盾沖突時有發(fā)生。此外，部分市民文明素質(zhì)較差，車輛亂停放和亂吐、亂扔、亂倒、亂丟、亂貼等現(xiàn)象難以根治，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境。
（三）環(huán)境污染狀況堪憂。 由于每天都有數(shù)以千記的貨車、臟車穿城而過，“拋、灑、滴、漏”屢禁不止，粉塵和噪音污染嚴(yán)重，城區(qū)路面損壞嚴(yán)重，學(xué)生出行安全隱患多，周邊居民-意見較大，給城市管理工作帶來了巨大壓力。
（四）長效機制未能形成。 城市管理工作具有反復(fù)性、動態(tài)性的特點，整治后隨即反彈的現(xiàn)象時有發(fā)生，存在“一管就死、一放就亂”的問題，“政府倡導(dǎo)、部門執(zhí)法、市民參與、媒體監(jiān)督”的長效機制未能形成。
三、幾點思考
（一）理順管理體制，構(gòu)建“大城-管”格局。 以 融入樂山“雙百”大城市同城發(fā)展為契機，樹立“大城-管”理念，理順條塊管理體制，合理劃分各職能部門在城市建設(shè)與管理中的權(quán)限與職責(zé)，切實解決 政出多門、多頭指揮、步調(diào)不一、權(quán)責(zé)不一的問題，構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系�，F(xiàn)階段，可由區(qū)整治辦牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開展城市環(huán)境集中整治，切實解決執(zhí)法主體缺失和監(jiān)管不到位的問題。此外，相關(guān)職能部門在對從事餐飲、娛樂、建筑等行業(yè)的業(yè)主實施行政許可時，城-管部門應(yīng)有權(quán)介入，根據(jù)該業(yè)主經(jīng)營區(qū)域劃分是否合理、是否存在噪音和油煙擾民等情況進行評估，作出是否符合城市管理要求的意見，作為行政審批的前置條件之一，從而充分發(fā)揮城市 監(jiān)督管理職能。
（二）正確處理規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的關(guān)系。 城市規(guī)劃是先導(dǎo)，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是核心。規(guī)劃要靠建設(shè)來實施，而管理是建設(shè)的延續(xù)。在完成科學(xué)的規(guī)劃后，在加快城市建設(shè)的同時要認(rèn)真抓好城市管理，確保城市各類公共資源都能充分發(fā)揮其效益。在管理與服務(wù)的關(guān)系上，要始終把市民滿意作為城市管理工作的出發(fā)點和落腳點，堅持先服務(wù)、再管理、后執(zhí)法，構(gòu)建“服務(wù)、管理、執(zhí)法”三位一體的城市管理新模式，做到宣傳在前、管理在后和教育在前、處罰在后，體現(xiàn)以人為本，打造和-諧城-管。
（三）依法開展專項整治。 一是整治貨車穿城污染問題。協(xié)同相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，加強對車輛“拋、灑、滴、漏”問題的督查治理，確保臟車、超重車不上路、不進城，在貨車穿行較多地段設(shè)置限高桿，規(guī)定貨車通行線路，加大對違規(guī)入城車輛的處罰力度，并加強工地進出車輛管理，盡力減少車輛通行對城市環(huán)境的不良影響。二是整治市場秩序。通過規(guī)劃“再就業(yè)一條街”、在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置一定區(qū)域等途徑，統(tǒng)一安置城區(qū)游攤和小商販，實現(xiàn)規(guī)范集中經(jīng)營。同時，加強對違法占道經(jīng)營的監(jiān)管和處罰力度。三是整治市容市貌亂象。加大政策宣傳、輿-論監(jiān)督和執(zhí)法處理力度，依法打擊亂吐、亂扔、亂倒、亂丟、亂貼、亂停、亂放、亂挖、亂埋等影響市容市貌的不良行為，提升市民素質(zhì)和城市文明程度。
淺談如何做好城市管理工作
城市是一首凝固的音樂，是人類文明與進步的載體。如果說城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，城市建設(shè)是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容師和維持者。常言說的好，一座完美的城市，三分靠建設(shè)，七分靠管理。這就足以說明了城市管理的重要性。試想一座建的很漂亮的城市，如果沒有人去管理，車輛亂停亂放，小商小販滿街跑，亂搭亂建隨處可見，馬路市場阻礙了正常的交通秩序，垃圾亂傾亂倒，廣場成了露天燒烤地，公園成了小吃城。。。。。。。試問，這是我們的市民所希望的嗎？是你們所想要的生活環(huán)境嗎？我想我們的百姓一定會說：“不！”基于此種認(rèn)識，我們說城市管理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,它涉及到百姓生活的各個方面和千家萬戶,包含著紛繁復(fù)雜的社會矛盾,小到一個下水道井蓋，大到關(guān)乎城市的未來。范圍之廣，責(zé)任之大，是我們的城市決策者必須首先要考慮的大事。是我們每一個生活在她懷抱里的人都必須面對，不能回避的問題,因此也可以毫不夸張的說,城市管理任重而道遠(yuǎn).,
既然城市管理如此之重要，那么該怎 么去管理好我們自己的這座城市呢？
首先,要有一個精誠團結(jié),真抓實干,富有向心力和凝聚力,不愄強權(quán),不怕邪-惡勢力,立黨為公,執(zhí)法為民的領(lǐng)導(dǎo)班子,俗話說,火車跑的快,全靠車頭帶,在紛繁復(fù)雜,千頭萬緒的城市管理這一新興的偉大實踐中,領(lǐng)導(dǎo)班子的作用是舉足輕重的,因為大海航行要靠舵手,一個英明的,德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)者,才能以身做則的帶領(lǐng)他的部下同心同德的干好工作.才能言出令行.
其次,我們要組建一支有文化底蘊，有戰(zhàn)斗力，有奉獻精神，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公,始終把人民的利益看的高于一切,把"全心全意為人民服務(wù)"當(dāng)做工作宗旨,甘做人民公仆的城-管隊伍，這決不是一批烏合之眾，它要求每一個執(zhí)法隊員必須有學(xué)歷，有涵養(yǎng)，通過國家公 務(wù)員考試，精通法律 知識，唯有如此才能在執(zhí)行公務(wù)時做到公正，文明，走程序。才能避免簡單粗暴。才能有效的阻礙暴-力執(zhí)法和暴-力抗法事件的發(fā)生.這也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,維護廣大人民群眾根本利益,構(gòu)建社會主義和-諧社會的迫切需要.
再次,要文明執(zhí)法,程序執(zhí)法.文明,是人類的進步標(biāo)簽,也是我們每一個管理者必備的素質(zhì)要求,因為我們面對的執(zhí)法對象多是社會弱示群體,執(zhí)法過程中如果不文明,缺乏人性化考慮,忽視被管理者的需求,僅強調(diào)流動商販對城市秩序的破壞，而不關(guān)心他們的生存就業(yè)的迫切性,,再碰到個火暴脾氣的管理對象,就很容易導(dǎo)致暴-力抗法事件的發(fā)生,這時既使我們錯不在先,圍觀的群眾出于同情弱者的心理,輿-論也不會站在我們這邊,說不定還會引起公憤,對我們城-管的形像是大大的損色的.從2015年北京城-管隊長被殺,到最近的女商販咬傷城-管隊員,城-管執(zhí)法和流動商販之間的暴-力沖突就一直沒有停止過,究其根源,多是執(zhí)法過程中簡單粗暴,缺少文明造成的.可見,只有文明執(zhí)法,以理服人,教育為主,處罰為輔.才能得到人民的認(rèn)可,才能讓被管理者真心的接受你的建議,服從你的管理.才能把我們的城市真正的管理好,讓城市更秩序,讓人民更滿意.對于一個執(zhí)法者而言,知法必先要懂法,現(xiàn)在人民的法律意識越來越強,民告官的案件在不斷的增多,執(zhí)法部們的敗訴,也多是敗在程序的不妥當(dāng)方面,這就要求我們的執(zhí)法隊員要精通和駕馭好程序法這門知識,按程序辦事,以免在工作中出現(xiàn)失誤,進而造成被動的局面.惹上官司,既損害了自己的聲譽,也敗壞了城-管集體的形像.
四是加強城-管執(zhí)法你我他的輿-論宣傳工作.基于城市管理工作的復(fù)雜性和廣泛性,沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可套,只能是瞎子過河,在摸索中前進.可想而知,如果僅靠一支人數(shù)有限的城-管隊務(wù)來完成好,顯然是不夠的,"人民的城市人民管,管好城市為人民."不應(yīng)該只是一句空洞的口號,我們一定要搞好城市管理的輿-論宣傳工作,來提高人民對城-管工作的認(rèn)知度和理解力.讓更多的人來理解,支持和參于到城-管工作中來,公安里有因句話說的好,警力有限而民力無限,我們不妨借來一用.
五要疏堵結(jié)合.實現(xiàn)城-管工作中的雙贏.民以食為天,衣食住行是人類最基本的生存條件,一般說來,從事流動商販的人,多是文化水平不高,缺乏一技之長,沒有過多的資金去改善現(xiàn)有的經(jīng)營狀況的弱勢人群.如果我們執(zhí)法過城中不分青紅皂白的一律對他們進行"堵",進行處罰,對有些人來說,就是斷了他們的生路,"你不讓我活,我也不讓你活",在這種意念支配下的人,很容易沖動的走極端.暴-力抗法也就不足為怪了.所以說比起堵來,執(zhí)法過城中的"疏",就顯得更為重要.這就要求我們在工作中力求尋找到一條實現(xiàn)保障商販利益和城市秩序雙贏的路來.這一點上,韓國的做法值得我們借鑒,他們把城-管執(zhí)法區(qū)域劃分為三塊:絕對禁止區(qū)域,限定經(jīng)營范圍區(qū)域和引導(dǎo)區(qū)域.這樣就把打擊,沒收轉(zhuǎn)化為監(jiān)督為主,打擊為輔,變堵為疏,有機結(jié)合的執(zhí)法方式.實現(xiàn)了政府和民眾的雙贏在一定程度上化解了社會矛盾
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