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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)施方案
為了在文化領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，率先在紅花套、兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿江突破，把城鄉(xiāng)文化的作為一個(gè)整體，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系，結(jié)合我市文化工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，率先突破，以人為本，牢牢把握“兩為”方向和“雙百”方針，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步整合文化資源，創(chuàng)新文化事業(yè)體制與機(jī)制，正確處理文化事業(yè)發(fā)展與改革的關(guān)系，努力形成文化設(shè)施先進(jìn)配套、文化市場(chǎng)繁榮有序、市域文化特色鮮明、文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯和群眾文化豐富多彩的文化發(fā)展格局，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神文化動(dòng)力。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。我市文化事業(yè)存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，文化事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，就必須貫徹落實(shí)中央、省一系列重大決策部署，在資金投入、文化惠民工程建設(shè)上、在區(qū)域文化發(fā)展布局上體現(xiàn)出來，著力縮小城鄉(xiāng)文化差別，推動(dòng)文化事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）堅(jiān)持齊抓共管原則。形成文化建設(shè)的強(qiáng)大合力，既是文化戰(zhàn)線的重要任務(wù)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文化部門主要負(fù)責(zé)，黨政各部門齊抓共管，社會(huì)各方面共同參與的工作體制和機(jī)制，形成推動(dòng)文化發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。
（三）堅(jiān)持率先突破原則。在立足當(dāng)前實(shí)際，堅(jiān)持量力而行的基礎(chǔ)上，突出紅花套、兩個(gè)沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施重點(diǎn)突破。正確處理好統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系，集中研究和解決事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，有計(jì)劃、分步驟的實(shí)施，確保文化事業(yè)持續(xù)和-諧發(fā)展。
三、總體目標(biāo)
（一）一期目標(biāo)（2017-2017年）。紅花套、兩鎮(zhèn)的綜合文化站2017年要建設(shè)成為全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的典范。到2017年，市文化館、圖書館要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)；以紅花套為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，要設(shè)置多功能活動(dòng)場(chǎng)所和文化科普培訓(xùn)室、圖書及電子閱覽室（文化共享工程基層中心），建有室外群眾文體活動(dòng)場(chǎng)所；文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和合理利用；農(nóng)村文化隊(duì)伍不斷壯大；農(nóng)民自辦文化更加活躍；文化單位活力明顯增強(qiáng)，文化服務(wù)水平明顯提高；農(nóng)村文化與城市文化的差距逐步縮小，農(nóng)民群眾能比較方便地享受到公共文化服務(wù)，農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難的問題基本解決。
（二）二期目標(biāo)（2017-2017年）。到2017年，形成以謎語、紅花套遺址等為率先突破的文化標(biāo)志，構(gòu)建比較完備的突出本土特色，具有現(xiàn)代服務(wù)型城鄉(xiāng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照在全省率先建設(shè)成經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展、普遍均等、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理，完成覆蓋全市的布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、服務(wù)方便的公共文化服務(wù)體系。
（三）三期目標(biāo)（2017-2020年）。到2020年，達(dá)到：地方特色文化鮮明、文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、各類文化設(shè)施先進(jìn)、城鄉(xiāng)居民素質(zhì)優(yōu)良、社會(huì)精神文化生活豐富多彩的目標(biāo)。
四、主要任務(wù)
（一）在建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系率先突破
1、編制城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照在全市率先建設(shè)成經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)編制《市公共文化事業(yè)沿江突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施方案》，
出臺(tái)《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)管理暫行辦法》。
2、率先建設(shè)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞市級(jí)建設(shè)注重規(guī)模導(dǎo)向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)注重綜合功能，村級(jí)建設(shè)注重實(shí)際實(shí)用，農(nóng)戶建設(shè)注重輻射帶動(dòng)的總體思路，建立橫向到邊縱向到底的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。在紅花套、兩鎮(zhèn)，率先建立以市文化館、圖書館、博物館、歌舞劇團(tuán)為龍頭帶動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為橋梁，流動(dòng)演出車電影放電車為紐帶，村農(nóng)家書屋（文化室）、文化中心戶為基礎(chǔ)的市-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村-戶四級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)。
3、率先推進(jìn)重點(diǎn)公共文化服務(wù)工程。
一是發(fā)揮市“三館”的龍頭輻射作用。2017年完成“三館”擴(kuò)建項(xiàng)目申報(bào)工作，2017年，投資280萬元擴(kuò)建市文化館即群眾文化活動(dòng)中心；2017年，投資850萬元，按照一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)完成市圖書館擴(kuò)建；2017年，投資580萬元，完成博物館即楊守敬故居維修擴(kuò)建。到2020年，紅花套、成為市“三館”最直截提供公共文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二是投資建設(shè)維修改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。2017年，投資20萬元完成鎮(zhèn)鎮(zhèn)綜合文化站維修改造；繼續(xù)配套5萬元，把紅花套綜合文化站建設(shè)成全市的典范。到2020年，把文化站建成集文化、廣電、體育、成教、科普為一體的綜合文化活動(dòng)中心。
三是以政府為主導(dǎo)建設(shè)村級(jí)農(nóng)家書屋。優(yōu)先建設(shè)紅花套兩鎮(zhèn)農(nóng)家書屋，全市2017年建成31個(gè)，2017年建成40個(gè)，2017年建成28個(gè)，實(shí)現(xiàn)一村一家農(nóng)家書屋目標(biāo)。到2017年，實(shí)現(xiàn)以村級(jí)農(nóng)家書屋為“點(diǎn)”各村文化中心戶成“面”的農(nóng)村圖書網(wǎng)絡(luò)。
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四是率先實(shí)施“文化信息資源共享工程”。充分發(fā)揮文化信息資源共享工程市支中心輻射作用，2017年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率60%的基礎(chǔ)上，紅花套、率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)；2017年實(shí)現(xiàn)“村村通”。到2017年，形成能充分利用和發(fā)揮文化信息資源共享的農(nóng)村文化服務(wù)體系。
（二）在開展城鄉(xiāng)公共文化互動(dòng)上率先突破
1、嚴(yán)格文化工作目標(biāo)管理。將文化工作目標(biāo)管理先進(jìn)單位納入市相關(guān)考核指標(biāo)體系，促進(jìn)文化工作目標(biāo)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
2、開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。結(jié)合本地文化特色，積極組織或參加全市文化藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民讀書節(jié)、農(nóng)村文藝匯演、民間文藝大賽、少兒文藝作品評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)等大型文化活動(dòng)，努力將一些文化活動(dòng)培育成有影響力、示范性、導(dǎo)向性的公共文化品牌。
3、組織形式多樣的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。積極配合市直文化單位每年堅(jiān)持開展以送戲、送電影、送圖書為主要內(nèi)容的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。創(chuàng)作“文藝精品”，多排練演出適合農(nóng)民群眾觀看的文藝節(jié)目，每年送戲下鄉(xiāng)150場(chǎng)；電影放映逐步實(shí)現(xiàn)由膠片放映向數(shù)字放映的轉(zhuǎn)變，在2017年實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)；為文化館、圖書館等單位配備流動(dòng)文化服務(wù)車，開展流動(dòng)性文化宣傳服務(wù)。
4、開展形式多樣的文化學(xué)習(xí)、科普教育、職業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。以文化站、農(nóng)家書屋、社區(qū)文化活動(dòng)室、廣場(chǎng)等基層文化場(chǎng)所為平臺(tái)，積極開展豐富多彩的企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、家庭文化、廣場(chǎng)文化和節(jié)日文化，極大地豐富群眾文化精神生活。
（三）在抓好城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作上率先突破
配合市直單位全面啟動(dòng)并完成我市“第三次全國(guó)文物普查”野外調(diào)查工作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。2017年，完成文物田野調(diào)查；2017年至2017年，進(jìn)行調(diào)查資料的整理、匯總、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和公布普查成果。做好野外文物保護(hù)，健全完善市、鄉(xiāng)、村、組、保護(hù)員五級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
根據(jù)我市農(nóng)村文化遺產(chǎn)資源狀況，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)。開展民族民間文化資源普查工作，掌握民族民間文化資源的種類、數(shù)量，生存環(huán)境和存在問題，編制市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。2017年至2017年，完成資源普查和普查成果上報(bào)工作。2017年至2017年，為全面開展和重點(diǎn)保護(hù)階段。到2020年，
建立起完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系。
（四）在加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)管理上率先突破。
1．堅(jiān)持“一手抓繁榮，一手抓管理”。簡(jiǎn)化文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位的審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本開發(fā)文化市場(chǎng)，重點(diǎn)扶持農(nóng)村民營(yíng)文藝表演團(tuán)體發(fā)展。支持音像業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、娛樂業(yè)向農(nóng)村延伸，改變城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)發(fā)展不平衡的狀況。
2．規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，打擊色情淫穢表演和零售、出租、放映淫穢色情音像制品活動(dòng)，查處利用電子游戲機(jī)從事賭博和網(wǎng)吧接納未成年人等違法違規(guī)行為。
3.以查處大案要案和專項(xiàng)行動(dòng)為重點(diǎn)，不斷促進(jìn)掃黃打非工作深入開展。嚴(yán)格取締銷售盜版及非法出版物的游商地?cái)偤蜔o證照經(jīng)營(yíng)者。始終把打擊制售政治性非法出版物作為掃黃打非工作的重中之重，堅(jiān)持徹查、徹究、徹辦，決不姑息。
（五）在推進(jìn)城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上率先突破
以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為基本方向，充分利用謎語、紅花套遺址、城背溪文化等獨(dú)特的歷史文化、名人文化、特色文化資源優(yōu)勢(shì)，積極吸引民營(yíng)資本參與文化設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)大眾娛樂項(xiàng)目，實(shí)行文化產(chǎn)業(yè)投資體系的多元化，推動(dòng)全市文化產(chǎn)業(yè)快速健康地發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)“十公里精品柑橘園生態(tài)文化”、謎語民俗渡假村等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
五、保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，肩負(fù)著為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供思想保證、精神動(dòng)力和文化支持的重要責(zé)任和使命。組建由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的全市文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索新形勢(shì)下文化工作的新思路、新辦法，在工作部署、財(cái)力安排和政策措施上給予傾斜，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。建立文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把文化工作列入創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評(píng)價(jià)體系，明確責(zé)任，分類指導(dǎo)、制定措施，完善政策。對(duì)文化建設(shè)及重點(diǎn)文化工程，加強(qiáng)督查，確保文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
（二）切實(shí)加大政府投入力度。認(rèn)真落實(shí)文化建設(shè)的各項(xiàng)財(cái)政投入政策，不斷加大對(duì)文化事業(yè)的投入力度。確保每年對(duì)文化事業(yè)投入的增長(zhǎng)幅度不低于當(dāng)年財(cái)政預(yù)算收入的增長(zhǎng)幅度；對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入不低于當(dāng)年財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資的1%；及時(shí)足額地落實(shí)兌現(xiàn)對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)稅收的減免和返還政策。安排專項(xiàng)的文化經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造建設(shè)，支持全市重大有影響的群眾文化活動(dòng)，扶持專業(yè)劇團(tuán)和民營(yíng)文藝表演團(tuán)體。確保人才培養(yǎng)、文化活動(dòng)、文藝創(chuàng)作、文物保護(hù)等工作的順利開展，確�；鶎游幕ぷ髡叩墓べY待遇和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)有保障。
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（三）加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)公共文化服務(wù)人才資源合理配置，按編制配齊市文化館、圖書館、博物館、劇團(tuán)專業(yè)工作人員；充實(shí)市級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員參照公務(wù)員管理，人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算；面向社會(huì)公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長(zhǎng)和村文化員，加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，提高農(nóng)村文化工作隊(duì)伍思想水平和業(yè)務(wù)能力；大力扶持文化科技中心戶，構(gòu)筑農(nóng)村文化建設(shè)新舞臺(tái)。
（四）深化文化體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位勞動(dòng)、人事、收入分配制度改革，全面推行合同聘用制、崗位管理制、績(jī)效工資制和人事代理制，建立充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制，市、鄉(xiāng)文化單位要面向市場(chǎng)，面向農(nóng)村，面向農(nóng)民，制訂年度公益性文化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確服務(wù)規(guī)范，改進(jìn)服務(wù)方式，提高公共服務(wù)水平。積極探索社會(huì)辦文化的途徑，主動(dòng)融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去，開展有償服務(wù)和文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，努力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，逐步增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)施方案2017-02-20 14:35 | #2樓
圍繞“一促兩推三提升”六大任務(wù)，今年重點(diǎn)抓好以下20項(xiàng)目工作的落實(shí)
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)
1.結(jié)合蘭山山地生態(tài)公園二、三期項(xiàng)目建設(shè)，打造文化、生態(tài)、休閑一體化發(fā)展的“大蘭山”旅游業(yè)。年內(nèi)編制完成“大蘭山”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出林業(yè)生態(tài)、人文景觀、歷史文化等旅游元素，規(guī)劃范圍將皋蘭山地區(qū)6個(gè)村全部納入，頭營(yíng)村發(fā)展游園接待農(nóng)家樂項(xiàng)目、在民族村發(fā)展民俗度假村項(xiàng)目、在二營(yíng)村、三營(yíng)村發(fā)展采摘等體驗(yàn)農(nóng)家樂項(xiàng)目（伏龍坪街道牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)文化局、蘭山公園、區(qū)旅游局、區(qū)新農(nóng)辦配合）。
2.打造青白石沿黃灌區(qū)現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、現(xiàn)代加工園區(qū)和倉儲(chǔ)物流園區(qū)。年內(nèi)編制完成青白石片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和石溝新村新開發(fā)800畝土地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一招商，啟動(dòng)現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，籌建青白石街道高原夏菜調(diào)配冷庫（青白石街道、區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)文化局、區(qū)旅游局、區(qū)新農(nóng)辦配合）。
3.按照“生態(tài)化、特色化、品牌化”的目標(biāo)，發(fā)展城郊生態(tài)旅游業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施大洼山生態(tài)旅游園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，編制完成東崗街道大洼山文化生態(tài)旅游園區(qū)建設(shè)規(guī)劃（東崗街道牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)經(jīng)合局、區(qū)旅游局配合）。
（二）兩推——推進(jìn)城中村改造、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
——推進(jìn)城中村改造
4.加快推進(jìn)劉家灘、小雁灘、范家灣等5個(gè)城中村打捆改造項(xiàng)目，基本建成安置房20萬平方米，新開工安置房20萬平方米，建成使用10萬平方米（區(qū)城改辦牽頭，區(qū)建設(shè)局、國(guó)土分局、拱星墩、雁北、東崗等街道配合）。
5.加快啟動(dòng)灘尖子、沙洼河、光輝村等3個(gè)城中村自主改造項(xiàng)目，開工建設(shè)村民安置房10萬平方米（雁南街道、廣武門街道牽頭，國(guó)土分局、區(qū)城改辦配合）。
6.協(xié)調(diào)徐家灣民族風(fēng)情園項(xiàng)目盡快落地實(shí)施，啟動(dòng)徐家灣城中村改造項(xiàng)目，開工建設(shè)村民安置房2萬平方米（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)經(jīng)合局、國(guó)土分局、區(qū)城改辦、靖遠(yuǎn)路街道配合）。
7.全面啟動(dòng)22個(gè)城中村和18個(gè)行政村資金資產(chǎn)資源的清產(chǎn)核資工作，摸清農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全“三資”管理臺(tái)賬（區(qū)農(nóng)水局牽頭，區(qū)城改辦、區(qū)經(jīng)管站、各街道配合）。
——推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
8.配合三條岺土地整理開發(fā)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施鹽場(chǎng)路街道石門溝、亭子村整村搬遷安置小區(qū)建設(shè)工程，年內(nèi)完成整村搬遷規(guī)劃和安置小區(qū)規(guī)劃并開工建設(shè)（由區(qū)農(nóng)水局牽頭，九州管委會(huì)、區(qū)新農(nóng)辦、鹽場(chǎng)路街道配合）。
9.推進(jìn)“青石小鎮(zhèn)”項(xiàng)目進(jìn)程，啟動(dòng)白道坪整體開發(fā)項(xiàng)
目，開工建設(shè)村民安置房（由區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、區(qū)經(jīng)合局、區(qū)新農(nóng)辦、青白石街道配合）。
10.推進(jìn)“蘭山人家”項(xiàng)目進(jìn)程，實(shí)施伏龍坪頭營(yíng)村“村園一體”新農(nóng)村續(xù)建工程，完成剩余118戶新農(nóng)宅主體建設(shè)任務(wù)（由伏龍坪街道牽頭，區(qū)農(nóng)水局、新農(nóng)辦配合）。
11.繼續(xù)實(shí)施石溝“三合一”項(xiàng)目，全面完成石溝新村農(nóng)宅建設(shè)和幼兒園、衛(wèi)生所、健身廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，并將村民搬遷至新居，啟動(dòng)實(shí)施石溝村舊村拆遷和二期土地整理開發(fā)工程（由區(qū)農(nóng)水局牽頭，區(qū)新農(nóng)辦、青白石街道配合）。
（三）三提升——基礎(chǔ)設(shè)施提升、社會(huì)保障提升、管理服務(wù)提升
——基礎(chǔ)設(shè)施提升
12.啟動(dòng)石溝新村通村公路項(xiàng)目，編制完成石溝新開發(fā)土地區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，年內(nèi)完成石溝新村通村主干道建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)石溝新開發(fā)土地區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)（由區(qū)建設(shè)局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、區(qū)新農(nóng)辦、青白石街道配合）。
13.爭(zhēng)取國(guó)家和省上投資，啟動(dòng)實(shí)施皋蘭山大型泵站改造項(xiàng)目、皋蘭山灌區(qū)1-5萬畝續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目和東崗街道大洼山農(nóng)灌水改造項(xiàng)目，年內(nèi)全部完成主體建設(shè)任務(wù)（由農(nóng)水局牽頭，伏龍坪街道、東崗街道配合）。
14.啟動(dòng)實(shí)施東崗街道大洼山村土地開發(fā)整理工程，同
步配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，編制新農(nóng)村建設(shè)和倉儲(chǔ)物流園區(qū)“村園一體化”規(guī)劃（由區(qū)農(nóng)水局牽頭，國(guó)土分局、區(qū)旅游局、東崗街道配合）。
15.按照“農(nóng)戶收集、環(huán)衛(wèi)清運(yùn)、集中處理”的原則，全面推開涉農(nóng)街道各村垃圾定點(diǎn)收集工程，深入開展“四清四化”的人居環(huán)境整治活動(dòng)，給條件相對(duì)成熟的各村全部配備垃圾箱、集中收集站（由區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)環(huán)衛(wèi)局、各涉農(nóng)街道配合）
——社會(huì)保障提升
16.完成失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)摸底、測(cè)算和政策對(duì)接工作，按照“先急后緩”原則，盡快啟動(dòng)全區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作（區(qū)社保局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、國(guó)土分局、區(qū)城改辦、各相關(guān)街道配合）
——管理服務(wù)提升
17.加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理，在青白石街道各村推行“三資”管理財(cái)務(wù)軟件試點(diǎn)，建立“三資”管理臺(tái)賬，試點(diǎn)成功后在全區(qū)18個(gè)行政村全面推行，建立農(nóng)村“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制（區(qū)農(nóng)水局牽頭，區(qū)經(jīng)管站、涉農(nóng)街道配合）。
18.落實(shí)行政村工作經(jīng)費(fèi)，參照社區(qū)2萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)行政村兩委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，提升村級(jí)管理經(jīng)費(fèi)保障水平（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)水局、涉農(nóng)街道配合）。
19.擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管覆蓋面，在全區(qū)48家小型集貿(mào)
市場(chǎng)建立標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)室，配備監(jiān)測(cè)終端，將區(qū)內(nèi)小型集貿(mào)市場(chǎng)全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋，零盲點(diǎn)（由區(qū)農(nóng)水局牽頭、區(qū)商務(wù)局配合）
20.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)，開展集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地0.06萬畝，進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)（由國(guó)土分局牽頭，區(qū)農(nóng)水局、涉農(nóng)街道配合）。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作實(shí)施方案2017-02-20 14:33 | #3樓
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和-諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本條件，是交通轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。為了扎實(shí)推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想：
以鄧-小-平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的重要機(jī)遇期，以“發(fā)展現(xiàn)代交通、奉獻(xiàn)一流服務(wù)”為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村公路及交通運(yùn)輸示范縣為著力點(diǎn)，以深化改革、強(qiáng)化管理為手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌不同運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌建、養(yǎng)、運(yùn)、管協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，為統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。
二、奮斗目標(biāo)：
以出境公路高速化、縣鄉(xiāng)公路三級(jí)化和村級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，加快城鎮(zhèn)道路建設(shè)進(jìn)程。2012年，協(xié)調(diào)配合完成咸旬高速公路旬邑段建設(shè)任務(wù)；2017年，協(xié)調(diào)配合完成合鳳高速旬邑段、211國(guó)道和306省道拓寬、升級(jí)等建設(shè)項(xiàng)目；新建太湫、鄭胡、旬馬、甘蔡四條縣級(jí)公路，改建馬文、唐川等19條鎮(zhèn)村公路，升等改造旬耀、彬底等5條公路，新建村級(jí)油路46條、204.6公里。加強(qiáng)
公路養(yǎng)護(hù)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸。2017年建成縣城區(qū)物流中心1個(gè)、三級(jí)客運(yùn)站1個(gè)；2017年在太村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成二級(jí)貨運(yùn)站1個(gè)；全縣新建五級(jí)客運(yùn)站8個(gè)，通村客運(yùn)候車點(diǎn)102個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交化。
三、工作措施
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)，編制涵蓋從城市到農(nóng)村、從總體到專項(xiàng)的層次分明、互相銜接、完善配套的城鄉(xiāng)交通規(guī)劃。加強(qiáng)城市和農(nóng)村路網(wǎng)的銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，消除分隔，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域和城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的交通運(yùn)輸發(fā)展格局。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。編制城市公共交通規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)一體、區(qū)域共享的城鄉(xiāng)公共客運(yùn)交通專項(xiàng)規(guī)劃，確保城市公共交通與農(nóng)村客運(yùn)的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)途客運(yùn)、地面公交、出租汽車等交通因素，編制城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和站場(chǎng)設(shè)施布局規(guī)劃，強(qiáng)化城市公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)及其他運(yùn)輸方式的銜接，構(gòu)建布局合理、節(jié)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)營(yíng)高效的一體化站場(chǎng)體系和資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
（三）加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成具備建路條件自然村的通村公路建設(shè)，徹底解決自然村的群眾出行難問題。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，加快農(nóng)村縣鄉(xiāng)公路的等級(jí)改造，促進(jìn)農(nóng)村公路全路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)的協(xié)調(diào)提升，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路特別是鄉(xiāng)、村公路的安全設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作，
（四）加快客貨運(yùn)站場(chǎng)體系建設(shè)。強(qiáng)化道路運(yùn)輸站場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施功能，加快建設(shè)與路網(wǎng)相協(xié)調(diào)、布局合理、功能齊全的道路運(yùn)輸站場(chǎng)體系。根據(jù)道路客貨運(yùn)流量、流向，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃，合理規(guī)劃運(yùn)輸站場(chǎng)布局，加快城鄉(xiāng)運(yùn)輸站場(chǎng)整合。加快農(nóng)村貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)改造，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、貨運(yùn)站、郵政網(wǎng)點(diǎn)、供銷網(wǎng)點(diǎn)和其他公共設(shè)施，設(shè)立農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)，形成以干線物流為支撐，以縣物流配送中心、鄉(xiāng)村貨運(yùn)站場(chǎng)為依托的農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)格局。農(nóng)村地區(qū)公路沿線停靠站、招呼站與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“路、站、運(yùn)”一體化發(fā)展。
（五）加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造。統(tǒng)籌農(nóng)村客運(yùn)和城市公交發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)班線的“零距離”換乘。按照“集約、惠民、便捷”的原則，加快推進(jìn)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的公交化、公司化、區(qū)域化改造，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)化線路資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)班線的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)班、統(tǒng)一服務(wù)，提高營(yíng)運(yùn)效率與服務(wù)質(zhì)量，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)的公交化、集約化、組織化水平，使城鄉(xiāng)居民享受平等的公共交通服務(wù)。采取與地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式和組織方式，加快開通農(nóng)村冷線和農(nóng)村山區(qū)支線客運(yùn)班線，提高農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)班車通達(dá)率，為農(nóng)民出行和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品交易、農(nóng)村生活必需品供應(yīng)等提供方便，加快形成與城鄉(xiāng)公交資源相互銜接，方便、快捷、安全的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
四、2011年主要任務(wù)
（一）全面加快公路建設(shè)。完成石峽溝橋、石溝大橋、汃河橋及東新橋擴(kuò)孔改造建設(shè)任務(wù)；積極做好旬耀二級(jí)公路、旬興大道拓寬升等前期準(zhǔn)備工作及太湫公路、G211北門坡段二級(jí)路、崔
（木）底（廟）公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。同時(shí)，牢固樹立“高速經(jīng)濟(jì)”理念，積極配合省市業(yè)務(wù)部門抓好咸旬高速公路建設(shè)的環(huán)境保障工作及合鳳高速前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取西平鐵路旬邑專線建設(shè)計(jì)劃。
（二）著力打造一流路況。以“創(chuàng)建市級(jí)農(nóng)村公路及交通運(yùn)輸示范縣”為抓手，高點(diǎn)定位，明確目標(biāo)，細(xì)化措施，夯實(shí)責(zé)任，抓早動(dòng)快，迅速掀起公路養(yǎng)護(hù)管理工作新高-潮，努力提高路面通行質(zhì)量。完成市局下達(dá)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和示范縣創(chuàng)建任務(wù)，保證示范縣創(chuàng)建年內(nèi)達(dá)標(biāo)。適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，不斷深化農(nóng)村公路養(yǎng)管體制改革，加強(qiáng)公路養(yǎng)管隊(duì)伍建設(shè)，完善目標(biāo)考核辦法，形成農(nóng)村公路養(yǎng)管新體制，落實(shí)鎮(zhèn)村村級(jí)公路養(yǎng)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良、有路必管、管必到位，年末好路率達(dá)到83%以上。全面貫徹《陜西省治理公路超限運(yùn)輸辦法》，深入推進(jìn)依法治超、長(zhǎng)效治超、科學(xué)治超，確保農(nóng)村公路超限超載率穩(wěn)定控制在2%以內(nèi)。廣泛開展公路法律法規(guī)宣傳，切實(shí)加強(qiáng)沿路群眾愛路護(hù)路意識(shí)。進(jìn)一步加大公路巡查和執(zhí)法力度。
（三）切實(shí)做好運(yùn)輸保障。以協(xié)調(diào)服務(wù)、管理規(guī)范為重點(diǎn)，通過加強(qiáng)源頭管理和集中整治，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高管理水平，規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。注重源頭依法治超、科技治超。加強(qiáng)交通法制建設(shè)。堅(jiān)持文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，全力提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法水平。進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)輸市場(chǎng)管理，不斷規(guī)范我縣運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。
五、組織保障：
（一）明確責(zé)任，強(qiáng)化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工作效率，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)，做到“橫
到邊，縱到底”，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加快建設(shè)，確保質(zhì)量。繼續(xù)深入開展“工程建設(shè)質(zhì)量年”活動(dòng)，加大農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)力度，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工程驗(yàn)收等方面要嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量不出問題。積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新辦法，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任，完善養(yǎng)護(hù)辦法，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。加大重點(diǎn)工程廉政巡查力度，切實(shí)做到不違反程序開工、不放棄原則簽字、不降低標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、不放任自流失職，真正把精細(xì)化管理落到實(shí)處。
（三）抓好督查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行跟蹤檢查，做到目標(biāo)任務(wù)量化到月、檢查到周、落實(shí)到天，事事具體，件件落實(shí)，不走過場(chǎng)，務(wù)求實(shí)效，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，形成人人謀發(fā)展，個(gè)個(gè)干事業(yè)新局面。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在“嚴(yán)、精、細(xì)、實(shí)”上下功夫，切實(shí)提高局領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力和駕馭全局的能力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作實(shí)施方案2017-02-20 14:33 | #4樓
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握新時(shí)期黨中央關(guān)于形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求，積極探索黨建工作以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，構(gòu)建黨建城鄉(xiāng)一體化工作新格局，推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展，決定在全市開展以機(jī)關(guān)黨組織牽頭，農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨建共同發(fā)展的“黨旗同輝1+3”主題活動(dòng)，為確�；顒�(dòng)取得實(shí)效，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以毛澤東思想、鄧-小-平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新精神為動(dòng)力，通過開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)基層黨組織“活動(dòng)互聯(lián)、黨員互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工作互促”，構(gòu)建“縱橫交錯(cuò)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、黨群攜手、整體推進(jìn)”的城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局，為加快韶山城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程和“兩型社會(huì)”建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。
二、基本原則
開展“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)，要切實(shí)把握好以下基本原則，保證活動(dòng)順利開展、充滿生機(jī)、富有成效。一是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神為動(dòng)力，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，健全黨組織為保證，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)基層黨建一體化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。二是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。把構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建一體化新格局作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重要組成部分，在圍繞經(jīng)濟(jì)促發(fā)展、改善民生保穩(wěn)定中去謀劃基層黨建工作，在全面建設(shè)小康韶山和構(gòu)建和-諧韶山的大局中去統(tǒng)籌基層黨建工作，把黨的組織力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、全面統(tǒng)籌。從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地采取措施，找準(zhǔn)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等基層黨建工作著力點(diǎn)，開展“黨旗同輝1+3”黨建活動(dòng)，全面推進(jìn)基層黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。四是堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真分析研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作面臨的新情況、新問題，不斷提出新思路、新舉措，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置形式、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)方式
與管理模式，圍繞科學(xué)發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方法，使黨的基層組織和黨員隊(duì)伍始終充滿生機(jī)與活力。
三、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持圍繞城鄉(xiāng)一體化抓黨建，以建成適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機(jī)制、城鄉(xiāng)黨建資源配置機(jī)制、城鄉(xiāng)黨員管理教育機(jī)制、城鄉(xiāng)黨建激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和-諧發(fā)展機(jī)制為工作目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施“品牌”工程，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建示范帶動(dòng)作用；實(shí)施“強(qiáng)基”工程，深化農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)；實(shí)施“拓展”工程，全面推進(jìn)企業(yè)黨建工作；實(shí)施“服務(wù)”工程，提高社區(qū)黨建工作水平�？茖W(xué)謀劃城鄉(xiāng)基層黨建工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織交流融合、互幫互促、互促互助，使黨建工作更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，逐步構(gòu)建起與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建工作新格局。
四、主要措施
圍繞“兩型社會(huì)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)謀劃基層黨建工作，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、支部聯(lián)建、黨員聯(lián)幫”的新機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建互動(dòng)發(fā)展。
（一）推進(jìn)共聯(lián)共創(chuàng)的城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置機(jī)制
1、聯(lián)點(diǎn)共建。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模企業(yè)、市直機(jī)關(guān)聯(lián)系村和社區(qū)的黨建工作制度，創(chuàng)新基層黨建工作新模式，爭(zhēng)創(chuàng)“好班子、好隊(duì)伍、好路子、好機(jī)制、好制度”的“五好黨支部”。
2、組織共建。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，建立“區(qū)域型”、“產(chǎn)業(yè)型”、“流動(dòng)型”黨組織。打破行政區(qū)劃限制，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“兩新”組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等實(shí)體，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作組織上、行業(yè)協(xié)會(huì)上；探索村跨村任職和面向全社會(huì)公開選拔村；在流動(dòng)黨員集中地區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)區(qū)等，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等形式建立黨組織或靈活設(shè)立黨小組，推動(dòng)基層黨組織延伸和全方位覆蓋。
3、活動(dòng)共聯(lián)。各基層黨組織共同開展黨建活動(dòng)，通過結(jié)對(duì)雙方同上黨課、同開民-主生活會(huì)、同過組織生活等形式，增進(jìn)雙方工作和經(jīng)驗(yàn)交流。一是實(shí)行集體活動(dòng)日制度。每季度確定一天，作為雙方黨支部共建的集體活動(dòng)日，共同開展主題實(shí)踐活動(dòng)。二是實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度。每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，交流總結(jié)共建工作情況，研究制定下階段共建工作計(jì)劃。三是實(shí)行交流學(xué)習(xí)制度。共建雙方黨組織根據(jù)中心工作和黨建工作的需要，互派黨務(wù)干部跟班學(xué)習(xí)。四是實(shí)行日常黨建互助制度。搞好黨建爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的一些日常性、規(guī)范性的工作，促進(jìn)雙方黨建
互幫互助，共同提高，使共建工作步上規(guī)范化、制度化軌道。
（二）推行共建共享的城鄉(xiāng)黨建資源配置機(jī)制
1、統(tǒng)籌人力資源，促進(jìn)人才互動(dòng)。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策和管理辦法，選派機(jī)關(guān)干部和高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職，擔(dān)任村黨支部第一書記或村書記助理；抽調(diào)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)基層干部、黨員到機(jī)關(guān)黨組織跟班學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，不斷拓寬基層黨員干部的視野和工作思路；大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)村人才進(jìn)城就業(yè)、外出務(wù)工優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城區(qū)人才下鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)干部人才共同培養(yǎng)、共同提高、共同使用。同時(shí)，參照農(nóng)村“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”的做法，把在社區(qū)的機(jī)關(guān)單位黨員編入社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍，由社區(qū)黨員服務(wù)站統(tǒng)一管理，在社區(qū)為黨員志愿者“設(shè)崗定責(zé)”，定期開展實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)。
2、統(tǒng)籌部門資源，共建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。以村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所為中心，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化體育設(shè)施等集中布點(diǎn)，把基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)成為滿足群眾多樣化需求的服務(wù)中心、民-主管理的議事中心。共建雙方黨組織要在文化、體育、衛(wèi)生、教育等方面，將現(xiàn)有的活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施、現(xiàn)代辦公設(shè)備、文體器材設(shè)備等資源雙向開放，共同使用。
3、統(tǒng)籌財(cái)力資源，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜。通過財(cái)政撥付專項(xiàng)資金、機(jī)關(guān)單位支持、社會(huì)捐助等方式，統(tǒng)籌基層黨建設(shè)施及黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)基層黨建工作有效開展。機(jī)關(guān)黨組織要充分發(fā)揮政策、信息、人才、資金、項(xiàng)目等方面的優(yōu)勢(shì)，通過加大項(xiàng)目支持、加大經(jīng)費(fèi)投入等辦法，為共建黨組織提供必要的幫助和支持。特別是要突出重點(diǎn)，把推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的著力點(diǎn)放在黨建基礎(chǔ)薄弱、黨員意識(shí)淡化、黨組織工作重點(diǎn)定位不準(zhǔn)等問題上，幫助農(nóng)村黨組織建章立制、規(guī)范日常工作程序等。
（三）推行共抓共管的城鄉(xiāng)黨員管理教育機(jī)制
1、建立農(nóng)民工黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。以“雙向共建、雙聯(lián)共管”為原則，建立流入地和流出地聯(lián)動(dòng)共管的農(nóng)民工黨組織、農(nóng)民工動(dòng)態(tài)信息庫，采取農(nóng)民工黨員行前登記、定期聯(lián)系、雙向報(bào)告、組織活動(dòng)等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工黨員的管理和服務(wù)，做到對(duì)農(nóng)民工黨員思想上關(guān)心、生活上幫助、就業(yè)上扶持、家庭上照顧。機(jī)關(guān)的黨員要和農(nóng)民工黨員建立一對(duì)一的“連心卡”、“聯(lián)系卡”，加大雙向互動(dòng)管理力度。
2、完善農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和黨建網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用“紅星視頻”網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)和文化共享工程，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理，推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)向
城市社區(qū)、企業(yè)和黨員服務(wù)中心（站）延伸，由村入戶延伸，實(shí)現(xiàn)黨員教育管理城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。機(jī)關(guān)黨組織要將共建黨組織的黨員培訓(xùn)列入本單位黨組織的工作計(jì)劃，定期到基層為農(nóng)村黨員干部群眾開展政策法規(guī)、文化科學(xué)等實(shí)用技術(shù)及黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村黨員干部群眾提高知識(shí)水平和致富本領(lǐng)；通過開辦“手機(jī)黨�！保蛉悬h員特別是農(nóng)村黨員、企業(yè)黨員和流動(dòng)黨員不定期分類發(fā)送信息，開展黨員教育工作，加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育管理。
3、完善基層黨員發(fā)展工作。貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，著力培養(yǎng)工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和“兩新”組織中優(yōu)秀分子。機(jī)關(guān)單位黨組織要與聯(lián)點(diǎn)基層黨組織共同做好基層黨員發(fā)展工作，共建發(fā)展黨員新機(jī)制，要加強(qiáng)對(duì)基層入黨積極分子的培養(yǎng)教育，改善黨員隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)黨的肌體活力。
（四）推行共幫共促的城鄉(xiāng)黨建激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制
1、完善基層干部待遇保障機(jī)制。全市所有村主職干部的誤工補(bǔ)貼不低于500元/月，其他常設(shè)干部不低于主職干部的80%。繼續(xù)實(shí)行離任村干部生活困難補(bǔ)助制度，對(duì)正常離任且連續(xù)任職10年以上或累計(jì)任職15年以上的村主職和累計(jì)任職15年以上的其他村干部每月分別發(fā)放生活補(bǔ)貼50元和30元。
2、建立困難黨員幫扶機(jī)制。建立全市困難黨員信息庫，每年年中和年底組織對(duì)困難黨員進(jìn)行慰問活動(dòng)，逐步建立老黨員生活補(bǔ)貼機(jī)制，機(jī)關(guān)黨組織要對(duì)有50年以上黨齡或年滿75歲的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)黨員重點(diǎn)實(shí)行幫扶。
3、開展基層黨建“七個(gè)一”活動(dòng)。以機(jī)關(guān)黨組織牽頭聯(lián)合農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)黨組織簽訂共建協(xié)議書，通過每年開展“七個(gè)一”活動(dòng)，即發(fā)展一戶科技示范戶、幫助一戶困難黨員、聯(lián)系一戶下崗職工、牽手一名流動(dòng)黨員、培養(yǎng)一名入黨積極分子、共同開展一次組織活動(dòng)、共建一個(gè)組織活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)施“城市幫農(nóng)村、機(jī)關(guān)幫基層、在崗幫下崗、先富幫后富”的互幫互助機(jī)制，全面提升基層黨建整體工作水平。
（五）推行共進(jìn)共贏的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和-諧發(fā)展機(jī)制
1、實(shí)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，市場(chǎng)推動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化。堅(jiān)持把城市的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)與農(nóng)村的土地、資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)等有機(jī)結(jié)合，加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的開發(fā)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)二元結(jié)構(gòu)體系，逐步實(shí)現(xiàn)
城鄉(xiāng)市場(chǎng)自由流通，開放統(tǒng)一。推動(dòng)各類工商企業(yè)參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。
2、加大民生工程建設(shè)力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化。建立基層公共服務(wù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)的文化、教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惠民惠農(nóng)政策落實(shí)；加快建立農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民最低生活保障等體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化；加大農(nóng)村水利、交通、供電、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)興建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。
3、加強(qiáng)基層民-主法制和精神文明建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和黨務(wù)公開。高度重視農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，積極指導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)，妥善解決農(nóng)村征地、環(huán)境污染、農(nóng)民搬遷等引發(fā)的突出矛盾和問題，做好農(nóng)村信訪工作，抓好基層社會(huì)治安綜合治理，保持農(nóng)村社會(huì)和-諧穩(wěn)定。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。開展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動(dòng)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的有效舉措。黨建主題活動(dòng)在的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，辦和市紀(jì)委、組織部、宣傳部、統(tǒng)-戰(zhàn)部、政法委、機(jī)關(guān)工委等部門是責(zé)任單位。各級(jí)黨組織要按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，將主題活動(dòng)切實(shí)擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、市直各黨委（黨組）書記、分管領(lǐng)導(dǎo)和支部書記要分別履行好第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和具體責(zé)任人的職責(zé)，將主題活動(dòng)落實(shí)在具體行動(dòng)中，確保活動(dòng)取得明顯成效。
（二）搞好結(jié)合，注重實(shí)效。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、市直各黨委（黨組）、黨支部要緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來謀劃、部署和推進(jìn)“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)，著力與當(dāng)前全市正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，用發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的效果來檢驗(yàn)活動(dòng)開展的成效。
（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新，大膽實(shí)踐。各級(jí)黨組織既要嚴(yán)格按照“黨旗同輝1+3”黨建主題活動(dòng)的內(nèi)容和要求，做好規(guī)定動(dòng)作；又要積極探索，創(chuàng)新自選動(dòng)作，大力破除黨建工作不適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙，多出亮點(diǎn)、出典型、出成效。各級(jí)黨組織要根據(jù)本意見要求，分類制定具體實(shí)施方案，推動(dòng)主題活動(dòng)深入開展。
（四）齊抓共建，形成合力。組織部要發(fā)揮牽頭抓總的作用，加強(qiáng)督促檢查。各部門、市直各單位黨委（黨組）要以駐村（社區(qū)、企業(yè)）單位為平臺(tái)，立足職能，整合資源，在項(xiàng)目、資金、人才等方面主動(dòng)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作、
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供支持。動(dòng)員和鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織大力參與和支持黨的建設(shè)。
（五）加強(qiáng)督促，嚴(yán)格考評(píng)。采取經(jīng)常巡查、隨機(jī)抽查、定期督導(dǎo)等形式，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的督促檢查。建立黨委（黨組）落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制情況定期向報(bào)告制度。各共建單位黨組織要定期向組織部匯報(bào)黨建主題活動(dòng)進(jìn)展情況，并加強(qiáng)自我監(jiān)督和檢查，對(duì)照共建目標(biāo)，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，確�；顒�(dòng)取得成效。
（六）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)黨組織要大力宣傳開展“黨旗同輝1+3”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作主題活動(dòng)的目的意義，要及時(shí)宣傳報(bào)道各地各單位在活動(dòng)開展過程中涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，努力營(yíng)造城鄉(xiāng)黨建互幫互助、合力共建的濃厚氛圍。
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