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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐與思考
我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，早在五十年代就開始形成。當(dāng)時我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，一方面通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差為工業(yè)化積累資金，另一方面又限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。形成了一套城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，包括城鄉(xiāng)分割的建設(shè)投入制度、戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度及市場交易制度等，造成了城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人均資源占有量、收入和消費、人口素質(zhì)等方面的巨大差距。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)過數(shù)年跟蹤所做出的一份調(diào)查報告顯示：近年來，中國城鄉(xiāng)收入差距在不斷拉大，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，估計城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到四倍、五倍，甚至是六倍。
城鄉(xiāng)之間存在事實上的差距，這是全世界公認(rèn)的，為了把這個差距控制在合理的范圍，理論界和執(zhí)政者一直都在努力探索和研究。早在19世紀(jì)初空想社會主義時期，歐文，傅立葉就提出了城鄉(xiāng)一體化概念，馬克思也提出要根據(jù)空想社會主義者提出來的城鄉(xiāng)一體化，消滅不合理分工，消除城鄉(xiāng)對立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)然馬克思所說的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是在消滅私有制消滅資本主義為前提的城鄉(xiāng)一體化。所以，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是歷史的產(chǎn)物,城鄉(xiāng)對立和分割，不利于人類的發(fā)展和社會進(jìn)步，這個在將近二百多年以前就有很多人提出來了，并且提出了解決的設(shè)想和方案。
按照世界各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般規(guī)律，人均gdp達(dá)到700-1500美元之間，農(nóng)業(yè)在gdp中比重下降到15%以下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重下降到30%，城市人口超過50%，就可以斷定這個國家已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段。進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段的顯著特征是：農(nóng)業(yè)和工業(yè)處于平等發(fā)展機(jī)會和權(quán)利，國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不再是農(nóng)業(yè)，也不需要從農(nóng)業(yè)吸收資本等要素去推動工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)增長的動力機(jī)制由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)成為了工業(yè)反哺對象，這個階段工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的條件已經(jīng)具備�；谶@個規(guī)律，如果不綜合考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著手從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就會導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，對整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來諸多負(fù)面影響。因此，黨的十六大在全面分析國內(nèi)國外形勢和我國發(fā)展所處階段的基礎(chǔ)上，首次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大方針。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。這是黨中央在正確把握我國新階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇和遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的，具有極強(qiáng)的時代性、創(chuàng)新性、針對性和極為重要的戰(zhàn)略意義。
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會和維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。但從目前的情況來看，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進(jìn)步慢的問題未能得到有效的解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平與全面建設(shè)小康社會的要求相差還比較遠(yuǎn)。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實困難，農(nóng)村小康成為全面建設(shè)小康社會和維護(hù)社會穩(wěn)定的最大的難點。究其深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城市化滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，過多的勞動力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人口滯留在農(nóng)村�！叭r(nóng)”不強(qiáng)，建設(shè)安定有序的社會就失去前提，建設(shè)和-諧社會就沒有基礎(chǔ)，因此，在全面建設(shè)小康社會的新階段，必須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，擺到更加突出的位置；必須突破就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)共促、共同發(fā)展的格局，推動農(nóng)村全面小康建設(shè)和社會長期穩(wěn)定。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實施內(nèi)需帶動戰(zhàn)略的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的最大障礙。占我國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村居民收入增長緩慢，收入水平和消費水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，一方面由于農(nóng)村居民的購買力過低，直接影響到擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長政策的實施效果，另一方面，由于買方市場水平低，城市市場飽
和與工業(yè)生產(chǎn)相對過剩的矛盾更加突出，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，影響了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。這就要求我們，一方面，要積極推進(jìn)具有二三產(chǎn)業(yè)勞動技能的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，具有經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村型消費向城市型消費轉(zhuǎn)變；另一方面，要千方百計增加農(nóng)民收入，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村購買力，啟動農(nóng)村市場。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就成為國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，它不僅是解決好“三農(nóng)”問題的一條大思路，也只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，才能有效利用城市與鄉(xiāng)村天然的聯(lián)系，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村的不同優(yōu)勢，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費水平，有效地促進(jìn)內(nèi)需帶動戰(zhàn)略的實施和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
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旬陽縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐與思考2017-02-20 17:44 | #2樓
貫徹中央決策部署，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局，是各級黨委、政府的重要任務(wù)。借鑒成渝兩市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合旬陽實際，我們按照以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的基本思路，加快城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)擴(kuò)張升級和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移步伐，始終把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會率先突破發(fā)展。
一、舞活龍頭抓城建
以城帶鄉(xiāng)的龍頭在城鎮(zhèn)。按照“規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)支撐，功能完善，特色鮮明”的理念和“打造生態(tài)太極城，推進(jìn)三鎮(zhèn)一體化，實現(xiàn)旬陽縣改市”的目標(biāo)定位，集中力量，加快以“三鎮(zhèn)一體化”大縣城為核心、萬人重點集鎮(zhèn)為骨架、新型農(nóng)村社區(qū)為基點的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。
加快中心縣城建設(shè)。圍繞“抓縣城帶集鎮(zhèn)、抓集鎮(zhèn)帶農(nóng)村”的工作思路，我們把全縣45萬人口按照縣城、集鎮(zhèn)、新村各15萬人進(jìn)行布局規(guī)劃。以打造“世界罕見、中國唯一”的天然太極城和安康副中心城市為目標(biāo)，推進(jìn)白柳、城關(guān)、呂河“三鎮(zhèn)一體化”大縣城建設(shè)。先后高標(biāo)準(zhǔn)啟動實施了旬陽大道、魯家壩大橋、黨家壩堤路、旬北大道、康華小區(qū)、力源小區(qū)、荷花小區(qū)、麗都家園等提高城市容量的項目，為農(nóng)民進(jìn)城定居創(chuàng)造條件�？h城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到10.5平方公里，縣城現(xiàn)常住人口6.2萬人，實現(xiàn)了人口擴(kuò)容增量。并配套實施了凈化、亮化、綠化、美化工程，進(jìn)一步增強(qiáng)了縣城承載力和吸引力，縣城建設(shè)取得了實質(zhì)性突破，獲得“全國百佳最美縣城”提名。
引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)定居。近年來，依托國家以工代賑生態(tài)移民工程，以集鎮(zhèn)建設(shè)為重點，我們先后在金寨、麻坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)定居試點。一方面抓好移民示范小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵農(nóng)村能人進(jìn)鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)，一方面將國家生態(tài)移民補(bǔ)助建房資金，用以購買已遷入集鎮(zhèn)戶的閑置房屋，解決農(nóng)村高山遍遠(yuǎn)貧困戶的住房。通過采取“以房搭地、以房配林”的資源流轉(zhuǎn)方式，既解決了農(nóng)村中高山貧困戶住房困難，又增加了耕地和林扒資源，改善其居住和生產(chǎn)條件，探索形成了適合陜南山區(qū)的“幫貧戶下山、引能人進(jìn)鎮(zhèn)、促資源流轉(zhuǎn)”城鎮(zhèn)化模式。今年8個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已征地175畝，移民小區(qū)建成后可搬遷農(nóng)民3200人進(jìn)鎮(zhèn)定居。通過梯次推進(jìn)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)民，全縣城鎮(zhèn)化率由2017年的20.1%提升到31.2%。
完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們通過簡化注冊手續(xù)，放寬登記條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重點發(fā)展以賓館、飯店、農(nóng)家樂為主體的餐飲服務(wù)業(yè)，以商場、市場建設(shè)為重點的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，提升縣城和中心集鎮(zhèn)服務(wù)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸引力。近五年全縣發(fā)展個體工商戶5191戶，隨著城鎮(zhèn)物流、資金流的不斷增大，縣城和集鎮(zhèn)已成為全縣農(nóng)產(chǎn)品集散地和帶動農(nóng)村繁榮發(fā)展的平臺。力爭到十二五末，建成功能完善、設(shè)施配套、人口在萬人以上的新型集鎮(zhèn)10個，聚居500-1000人的農(nóng)村新型社區(qū)30個。
二、夯實基礎(chǔ)抓工業(yè)
以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)在工業(yè)。我們牢牢抓住工業(yè)這個牛鼻子，大力實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)擴(kuò)張升級，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，帶動三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，承接農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。2017年全縣實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5
9億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的78%，財政貢獻(xiàn)率達(dá)75%，工業(yè)已成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)快速增長的引擎。
狠抓招商引資。推進(jìn)工業(yè)化離不開大項目、大企業(yè)的支撐，我們突出全民招商，全縣各級各部門分別承擔(dān)年度招商引資任務(wù)，并納入單位年度績效考核。以“西洽會”為平臺，以科技含量高和資金實力好的“雙高”大企業(yè)為重點開展招商工作。2017年全縣實現(xiàn)簽約項目12個13.7億元。近幾年先后引進(jìn)大唐電力、香港建溢集團(tuán)、新華水利、堯柏公司、陜汽集團(tuán)等一批大集團(tuán)、大企業(yè)落戶旬陽。
推進(jìn)項目建設(shè)。我們通過狠抓“雙五”（每年確定50個重點工業(yè)企業(yè)、50個重點工業(yè)項目實施領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)、部門包抓）、“1350”（13個能夠新增工業(yè)產(chǎn)值50億元的重點工業(yè)項目）工程，主攻“雙百”企業(yè)（提供稅收過百萬、吸納就業(yè)過百人的企業(yè)），先后實施了旬陽卷煙廠10萬大箱卷接包、磷肥廠硫酸生產(chǎn)線、中科公司年產(chǎn)3000噸超細(xì)活性氧化鋅等一批重點項目。隨著堯柏水泥、科威生化、鑫源礦業(yè)、蜀河電站、保利機(jī)械等一批重大工業(yè)項目相繼竣工投產(chǎn)，進(jìn)一步拉動了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。
擴(kuò)張工業(yè)園區(qū)。堅持走新型工業(yè)化之路，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中。相繼啟動了旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)、呂河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和關(guān)口、紅軍、金寨、廟坪等工業(yè)小區(qū)建設(shè)。旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)占地13平方公里，現(xiàn)已入園規(guī)模企業(yè)14家，在建擴(kuò)建企業(yè)共23家，完成投資2.2億元，工業(yè)園區(qū)化發(fā)展帶動了以物流運輸、物業(yè)倉儲、電子商務(wù)等為重點的第三產(chǎn)業(yè)繁榮，近五年全縣累計發(fā)展私營企業(yè)148戶，實現(xiàn)三產(chǎn)增加值10億元。
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三、轉(zhuǎn)移人口抓就業(yè)
以城帶鄉(xiāng)的核心在就業(yè)。圍繞促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，突出抓好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、勞務(wù)轉(zhuǎn)移和全民創(chuàng)業(yè)等三大就業(yè)途徑，確保進(jìn)城定居農(nóng)民不僅有房住，還要有事干、能增收，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)促就業(yè)。我們把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的穩(wěn)固基礎(chǔ)，堅持以改革促統(tǒng)籌，引導(dǎo)農(nóng)村林地、耕地和水面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大戶集中，讓農(nóng)村靜態(tài)資源動起來，提高農(nóng)村土地利用率。全縣累計流轉(zhuǎn)土地11萬畝興辦產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)村土地資源規(guī)模流轉(zhuǎn)集中、板塊集約經(jīng)營。已流轉(zhuǎn)水面2.6萬畝，發(fā)展養(yǎng)殖戶500余戶，年經(jīng)營戶人均純收入達(dá)到3500元以上。目前已建成年均種植10萬畝烤煙的“西北煙草第一縣”，10萬畝桑園的蠶�；乜h，生豬飼養(yǎng)量超過100萬頭的畜牧大縣，魔芋、蔬菜、獅頭柑等特色農(nóng)產(chǎn)品超過10萬畝，基本形成以煙、姜、桑、畜為支柱，以糧、林、果、菜為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)化格局。
發(fā)展勞務(wù)促就業(yè)。按照“一個都不能少”的培訓(xùn)目標(biāo)，我們對“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”、“春蕾行動”等現(xiàn)有職教資源進(jìn)行整合，實施勞務(wù)輸出培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向“農(nóng)外”轉(zhuǎn)移。重點對未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生全面開展技能培訓(xùn)，實施人人技能工程。按為每戶免費培訓(xùn)一人的目標(biāo)，對農(nóng)村特困家庭實施脫貧技能培訓(xùn)。同時充分發(fā)揮能人引領(lǐng)作用，先后與陜西鼎立建筑服務(wù)有限責(zé)任公司、西安創(chuàng)業(yè)建筑勞務(wù)有限責(zé)任公司等較大型公司簽訂務(wù)工合同，建立起比較穩(wěn)固的勞務(wù)基地�，F(xiàn)全縣年勞務(wù)輸出穩(wěn)定在8萬人左右，其中有組織輸出5萬人以上，實現(xiàn)勞務(wù)收入9億元，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)撐起城鄉(xiāng)居民家庭收入的半壁江山。
全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。縣上先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》、《旬陽縣鼓勵農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)若干優(yōu)惠政策》等一系列政策。圍繞不同創(chuàng)業(yè)主體類型，分類制定推進(jìn)工作方案，落實部門幫扶責(zé)任。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)主體重點發(fā)展新型工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和物流運輸?shù)痊F(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過開展“創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮”活動，全縣涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，帶動了全民創(chuàng)業(yè)蓬勃開展。段家河鎮(zhèn)退伍軍人南君濤創(chuàng)辦的天正釀造廠，年銷售額40余萬元，解決當(dāng)?shù)?人就業(yè)。
四、城鄉(xiāng)一體抓統(tǒng)籌
以城帶鄉(xiāng)的關(guān)鍵在統(tǒng)籌。突出規(guī)劃、發(fā)展、民生主題，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，加速城鄉(xiāng)融合步伐。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照“全域旬陽”理念和“規(guī)劃先行”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、重大公共事業(yè)項目、重大社會發(fā)展項目，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。立足縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，我們先后組織修編了大縣城發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)、物流園等十個行業(yè)規(guī)劃。完善了區(qū)域中心集鎮(zhèn)、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化地形圖測繪、30個新村建設(shè)規(guī)劃�；拘纬梢越�(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項規(guī)劃相互銜接、功能互補(bǔ)、定位清晰的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化規(guī)劃體系。為到十二五末全縣城鎮(zhèn)化率提升到40%奠定了基礎(chǔ)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做大支柱工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)工農(nóng)對接、以工帶農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)。通過大力實施“工業(yè)200億”工程，
初步形成了煙草食品、礦產(chǎn)加工、電力能源、水泥建材、生物制品五大骨干特色工業(yè)體系。通過實施“農(nóng)業(yè)30億”工程，推進(jìn)以平定河流域城郊高效農(nóng)業(yè)、冷水河流域水源地生態(tài)農(nóng)業(yè)、大雙河流域山地循環(huán)農(nóng)業(yè)和大北環(huán)扶貧連片“四個開發(fā)區(qū)”建設(shè)�；拘纬沙擎�(zhèn)板塊以新型工業(yè)為主體、鄉(xiāng)村板塊以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體、物流服務(wù)向縣城和交通主干線沿線集鎮(zhèn)聚集的產(chǎn)業(yè)空間布局。近三年全縣農(nóng)民人均純收入凈增量保持在500元以上。力爭到十二五末，把城鄉(xiāng)居民人均純收入比例縮小到3：1以內(nèi)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生。圍繞提升基層組織的社會公共服務(wù)水平，縣上每年定期組織開展基層干部輪訓(xùn)，使之成為推進(jìn)民生工程建設(shè)、維護(hù)大局穩(wěn)定的中堅力量。我們搶抓鐵路復(fù)線、高速公路、漢江旬河梯級開發(fā)、農(nóng)村小流域治理等中省重大項目建設(shè)機(jī)遇，加大財政投入，改善城鄉(xiāng)面貌。全縣配套投入義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)再就業(yè)、住房保障等民生工程資金13550萬元。近五年鋪設(shè)縣鄉(xiāng)油路145.8公里，新修鄉(xiāng)村道路919公里，鋪水泥路1700公里，修便民橋298座，新建沼氣6850口，實施安全飲水工程133處，60%的村完成了農(nóng)網(wǎng)改造。本著優(yōu)先發(fā)展教育的理念，在全市率先通過教育“雙高普九”和省級教育強(qiáng)縣的創(chuàng)建驗收命名工作。全縣新型合作醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)人均提高到1605.3元。新建成5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、2所區(qū)域中心敬老院。逐步建起“住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的城鄉(xiāng)民生保障體系。
對全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作的實踐和思考2017-02-20 17:42 | #3樓
2017年中央一號文件提出要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)和持久動力。結(jié)合安康實際，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作，從去年5月份開始在各縣區(qū)陸續(xù)展開，經(jīng)過一年多的實踐探索，整體工作起步良好，成效初顯，但也存在著一些問題，需要深入思考和攻克突破。
一、試點基本情況
（1）安排部署。全市經(jīng)濟(jì)社會已開始進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集約配置，新型工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口布局調(diào)整互動并進(jìn)的“黃金期”，去年初二屆七次全委會作出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略決策，2月份全市農(nóng)村工作會議把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促農(nóng)增收作為“三農(nóng)”工作主題，3月份、市政府下發(fā)了《關(guān)于鼓勵農(nóng)民進(jìn)城定居的意見》，將農(nóng)民進(jìn)城定居作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，8月份二屆十次全委會再次提出，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路推進(jìn)安康突破發(fā)展，緊接著又在石泉召開全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會進(jìn)行階段部署。各縣區(qū)積極抓好貫徹落實，分別召開會議進(jìn)行安排，全面拉開了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐的序幕。
（2）成立機(jī)構(gòu)。為確保全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作健康起步推進(jìn)，去年4月份，、市政府成立了全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，發(fā)改、公安、政研、財政、城建、國土、人勞、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和衛(wèi)生等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，辦公室主任由副秘書長、政研室主任擔(dān)任，縣區(qū)也相應(yīng)成立了試點機(jī)構(gòu)。主要貫徹執(zhí)行中省政策，安排部署試點工作，審定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、工作方案和政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)具體工作指導(dǎo)。建立部門聯(lián)動、考核督查和財政、項目資金支持機(jī)制，加大了市縣兩級對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的投入和推進(jìn)力度。
（3）考察學(xué)習(xí)。針對安康如何推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題，去年7、8月份，、市政府領(lǐng)導(dǎo)先后兩次帶領(lǐng)縣區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)，赴國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行試驗區(qū)成都、重慶兩省市進(jìn)行考察，各縣區(qū)和市直相關(guān)部門自發(fā)組織多批次前往成渝各地學(xué)習(xí)，認(rèn)真借鑒同類地區(qū)試點經(jīng)驗及推進(jìn)辦法，結(jié)合實際，撰寫了一系列考察報告和心得體會文章，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大意義和基本內(nèi)涵的認(rèn)識，形成了“全域規(guī)劃引領(lǐng)、實施三個集中、促進(jìn)三化聯(lián)動、創(chuàng)新政策體制、建立落實機(jī)制、抓好試點示范”的總體思路。
（4）啟動試點。根據(jù)先行試點的要求，市上和各縣區(qū)選擇基礎(chǔ)條件較好、產(chǎn)業(yè)集中度較高、土地流轉(zhuǎn)力度較大的地方，率先啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點，全市共確定試點12個。市上在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，把石泉縣楊柳新區(qū)確定為市級試點，漢濱區(qū)審報恒口鎮(zhèn)作為省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合試點示范區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃建設(shè)，旬陽縣確定麻坪鎮(zhèn)、嵐皋縣確定花里鎮(zhèn)及城關(guān)鎮(zhèn)、紫陽縣確定蒿坪鎮(zhèn)、寧
陜縣確定皇冠鎮(zhèn)、鎮(zhèn)坪縣確定城關(guān)鎮(zhèn)文彩新區(qū)、白河縣確定蒼上鎮(zhèn)天寶村、平利縣確定長安鎮(zhèn)、漢陰縣確定澗池鎮(zhèn)試點，目前正在按照各自的工作方案積極進(jìn)行推進(jìn)。另外，漢濱區(qū)還初步確定在東壩片區(qū)進(jìn)行試點，有的縣還安排在其它地方進(jìn)行嘗試探索。
二、初步成效及問題
（1）人口布局趨于形成。全市300萬人口，將按照中心城市100萬、縣城集鎮(zhèn)100萬、新農(nóng)村100萬“三個一百萬”來布局，據(jù)此正在抓緊編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各縣區(qū)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，整體謀劃區(qū)域人口布局、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并紛紛制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展或鼓勵農(nóng)民進(jìn)城定居的實施意見，開始編制“縱向?qū)�、橫向兼顧”的具體規(guī)劃。石泉縣在統(tǒng)一超前認(rèn)識的基礎(chǔ)上，率先在全市編制縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃及楊柳新區(qū)試點規(guī)劃，并通過評審進(jìn)行實施。旬陽縣按照“打造生態(tài)太極城，推進(jìn)三鎮(zhèn)一體化，建設(shè)安康副中心，實現(xiàn)旬陽縣改市”的要求，著力構(gòu)建一城、10鎮(zhèn)和300個農(nóng)村新社區(qū)。
（2）“三個集中”路徑清晰。以土地流轉(zhuǎn)為切入點，深入推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，涌現(xiàn)月河川道試點縣區(qū)規(guī)模發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施果蔬、花卉苗木等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型。今年上半年全市新發(fā)展土地流轉(zhuǎn)龍頭企業(yè)41個、專業(yè)大戶215戶及合作經(jīng)濟(jì)組織38個，新增土地流轉(zhuǎn)面積12.6萬畝，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。漢濱區(qū)陽晨公司擬流轉(zhuǎn)土地3000畝，建設(shè)綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，成為全市乃至全省典型。以發(fā)展工業(yè)為主動力，鼓勵企業(yè)向安康高新區(qū)和縣區(qū)工業(yè)園區(qū)集中，加大招商引資、企業(yè)落地工作力度，上半年新增規(guī)模以上企業(yè)52戶，累計聚集各類工業(yè)企業(yè)632戶，工業(yè)集中度提高到58%。漢陰、旬陽、平利、紫陽等工業(yè)園區(qū)發(fā)展蓬勃、勢頭強(qiáng)勁。以城鎮(zhèn)化建設(shè)為總載體，鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，去年全市農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)23566人，今年建設(shè)城鎮(zhèn)新社區(qū)126個，已初步落實聚集農(nóng)民49047人。白河縣啟動建設(shè)農(nóng)村生態(tài)社區(qū)23個，計劃安置1740戶6900人，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
（3）“三個結(jié)合”聯(lián)動有效。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與災(zāi)后重建、移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等重大民生工程有機(jī)結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)，配套服務(wù)，正在朝著城鄉(xiāng)設(shè)施“硬件無差別”、“服務(wù)均等化”方向邁進(jìn)�！�7.18”災(zāi)后重建全市共集中布局安置點305個，今年5月底已全面完成既定目標(biāo)任務(wù)，新建住房30923戶，危房加固55238戶，實現(xiàn)了災(zāi)民永久性安置的歷史性突破，走出了一條化災(zāi)為機(jī)、科學(xué)重建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、好中求快的新路。漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰村按照“統(tǒng)籌布局、集中安置、基礎(chǔ)配套、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)扶持”模式重建災(zāi)后新型社區(qū)，一期工程已經(jīng)落成，75戶三無戶和倒房戶已喜遷新居；去年啟動建設(shè)整村移民示范村36個，搬遷人口1.1萬人，今年新啟動建設(shè)45個連片開發(fā)扶貧村、40個整村移民示范村，完成搬遷8萬人，將從根本上改變山地危居和貧困狀態(tài)；去年完成第二輪新農(nóng)村建設(shè)示范村462個，今年新啟動建設(shè)第三輪新農(nóng)村示范村412個，一批標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村陸續(xù)建成，顯示出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的蓬勃生機(jī)。平利縣龍頭村
建設(shè)“碧水藍(lán)天馬頭墻、翠竹綠樹映山莊”徽派特色旅游新村，實施一村一品、集約經(jīng)營，打造茶飲產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收開辟了新途徑。
（4）工商資本進(jìn)入農(nóng)村。隨著市場體系的日益成熟，工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村領(lǐng)域呈擴(kuò)張之勢，顯現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源開始優(yōu)化配置。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市目前已有69戶規(guī)模較大的工商企業(yè)，計劃投資28.5億元，參與投資開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)旅游和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。寧陜縣皇冠鎮(zhèn)以旅游資源招商，引進(jìn)西安三家實力雄厚企業(yè)，計劃投資17億元打造旅游名鎮(zhèn)，目前已完成投資7億元，服務(wù)接納能力和人口聚集逐步擴(kuò)張，上半年實現(xiàn)旅游綜合收入1800萬。白河縣外出回鄉(xiāng)老板、縣建筑企業(yè)興達(dá)公司總經(jīng)理劉和興，在蒼上鎮(zhèn)計劃投資5000萬元，山上流轉(zhuǎn)天寶村山地6000畝發(fā)展高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)，山下建設(shè)新型社區(qū)，一期已集中安置遷移群眾75戶303人，生態(tài)家園已初具規(guī)模。紫陽縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人黃壽遠(yuǎn)，投入1.5億元，在雙安鎮(zhèn)鬧熱村及周邊幾個村流轉(zhuǎn)上萬畝土地發(fā)展油茶，近百戶農(nóng)民將搬出老屋遷到新建的農(nóng)民社區(qū)居住，大部分農(nóng)民將就地變成產(chǎn)業(yè)工人，這種民營資本參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展無疑是貧困山區(qū)的一條捷徑。
（5）改革創(chuàng)新步步深入。在、市政府《關(guān)于鼓勵農(nóng)民進(jìn)城定居的意見》基本政策框架的引導(dǎo)下，各縣區(qū)相應(yīng)制定了更加具體優(yōu)惠的政策，并注重在試點中加以創(chuàng)新。石泉在戶籍管理方面，率先制定《居住證》辦理及管理辦法，去年在楊柳新區(qū)辦理農(nóng)民城鎮(zhèn)居住證355戶1236人；下發(fā)《楊柳試點區(qū)房屋確權(quán)登記實施方案》，首批110戶農(nóng)民領(lǐng)到房產(chǎn)證，為下步農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、市場融資提供了基礎(chǔ)條件。努力創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，全市成立小額貸款公司6家，其中漢濱得眾、旬陽匯金、高新金橋3家已相繼運營，漢濱寶業(yè)、漢陰合信、白河興達(dá)已通過審批。石泉、平利積極試點擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物抵押范圍，以林權(quán)、房產(chǎn)、大型農(nóng)機(jī)具等產(chǎn)權(quán)作抵押進(jìn)行貸款，開始破解農(nóng)村發(fā)展融資難題。
一年多的試點雖然取得了一定成效，但特點還不鮮明，經(jīng)驗尚未形成體系，還存在著思想認(rèn)識不夠到位、試點進(jìn)展不夠平衡、土地利用不夠集約、資金投入難落實、政策創(chuàng)新缺突破等難題。深層分析，安康相對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說，目前市場主體還不活躍、投資供給還不旺盛，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨許多困難和不利因素。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村市場化程度不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力不強(qiáng)，農(nóng)村人口比重過大，農(nóng)民收入增速不快；工業(yè)規(guī)模小、鏈條短、品牌少，核心競爭力尚未形成，帶農(nóng)、哺農(nóng)的能力較弱；城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，功能不夠配套，加之受自然災(zāi)害影響，部分縣城集鎮(zhèn)發(fā)展空間有限，承載能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)差別依然較大，破除“二元”分割的制度創(chuàng)新還不夠配套；在推動農(nóng)民進(jìn)城定居的工作中，部分干部還存在求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險的問題，一些農(nóng)民群眾也還存在“固守田園”、“顧盼猶豫”、“不愿不敢”的問題。
三、下步推進(jìn)意見
（1）進(jìn)一步深化思想認(rèn)識。通過各種途徑引導(dǎo)，促使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更加清醒地認(rèn)識到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是安康經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的總方法、總抓手，是破
解全市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和“三農(nóng)”難題的治本之策，務(wù)必牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方向，按照“三化同步”的要求，以思想轉(zhuǎn)化為先導(dǎo)，扭住“三個集中”路徑，緊扣“三化聯(lián)動”重點，找準(zhǔn)工作定位，自覺服務(wù)統(tǒng)籌，工作行動到位，積極投身試點實踐�？h區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)傾注更多的精力謀劃部署，分管領(lǐng)導(dǎo)聚精會神推動落實，統(tǒng)籌試點辦積極發(fā)揮牽頭抓總作用，各成員單位盡職盡責(zé)、形成合力、高效運行，充分調(diào)動基層干群的積極性，最終以試點成果檢驗思想行為是否真正轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局中來。
（2）繼續(xù)抓好各個試點。一是在試點確定上，一縣（區(qū)）一點，集中人、財、物，聚力實施、形成示范。二是以縣區(qū)黨委、政府名義確定試點，進(jìn)展緩慢的，加快完善工作方案，落實項目，建立機(jī)制，抓緊推進(jìn)。三是加快完成編制規(guī)劃工作。要進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)農(nóng)村發(fā)展無系統(tǒng)規(guī)劃、與城鎮(zhèn)建設(shè)不銜接的局面，把城鄉(xiāng)一體發(fā)展的規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的頭等大事，按照“全域安康、城鄉(xiāng)一體”的要求，切實抓好各項規(guī)劃編制工作。編制了試點總體規(guī)劃的，繼續(xù)做好各項詳規(guī)的完善編制工作，沒有編制規(guī)劃的，抓緊完善規(guī)劃。建立規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束機(jī)制，真正做到“定位準(zhǔn)確、推進(jìn)有序，不走彎路、好中求快”。
（3）突出重點加以推進(jìn)�？h區(qū)應(yīng)結(jié)合各自試點實際，區(qū)分輕重緩急，突出工作重點，攻難克堅解決現(xiàn)實問題，各有側(cè)重地實施深層突破。一是在大力推進(jìn)有條件的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的同時，按照土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住和管理社區(qū)化的要求，以新農(nóng)村示范村建設(shè)和移民搬遷工程為契機(jī)，集中建成一批農(nóng)村新社區(qū)，鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口持續(xù)減少區(qū)域的居民，通過退宅還田、異地置換，向農(nóng)村新社區(qū)移居，努力把農(nóng)村新社區(qū)打造成設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、社會和-諧宜居之地，實現(xiàn)山美、水美、社區(qū)美，使“農(nóng)村讓城市更向往”。二是按照年度工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)，在建項目抓進(jìn)度，新上項目抓開工，進(jìn)一步加大招商引資力度，努力在激活市場主體和引導(dǎo)民間投資上下功夫，積極開展銀企發(fā)展項目對接活動，加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)配套功能建設(shè)。三是深入推進(jìn)農(nóng)村改革。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)戶承包地、房產(chǎn)、林地確權(quán)登記頒證工作，盡快落實到村到戶；探索建立規(guī)范有序的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村宅基地、房產(chǎn)有序退出；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為重點，繼續(xù)深化土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地整理步伐，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，高效盤活土地資源；積極探索農(nóng)村社區(qū)管理新模式，努力促使試點示范探路深層推進(jìn)。
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