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城市垃圾處理市場(chǎng)化的體制改革方案策劃
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展, 城市化水平和人民生活水平的不斷提高, 城市垃圾產(chǎn)量與日俱增, 由此而帶來的環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重, 城市垃圾處理已成為影響環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、人民生活和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。目前我國(guó)城市垃圾處理率為50%, 而真正達(dá)到無害化處理和循環(huán)利用的比率則更低。大量城市垃圾采用露天堆放或簡(jiǎn)易填埋處置, 對(duì)環(huán)境造成巨大危害。
為了更好的改善城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，這里提出城市垃圾處理市場(chǎng)化方案，即在垃圾處理服務(wù)供給領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將原來由政府承擔(dān)的部分公共職能讓渡給市場(chǎng)，在服務(wù)啊我的直接提供方面減少政府的作用，增加社會(huì)其他機(jī)構(gòu)作用，以達(dá)到提升公共服務(wù)質(zhì)量的目的。
一、 中國(guó)城市的垃圾處理管理體系現(xiàn)狀與原因分析
我國(guó)現(xiàn)行的城市垃圾管理體制基本是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，建設(shè)部負(fù)責(zé)全國(guó)的城市生活垃圾管理，各人民政府環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)垃圾的各項(xiàng)處理工作。城市同市場(chǎng)脫節(jié)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，嚴(yán)重制約我國(guó)城市生活垃圾處理事業(yè)發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
（1）在管理體制上政企不分，基本上完全依靠政府投入，缺乏自身活力。政府既要負(fù)責(zé)管理又要負(fù)責(zé)服務(wù)，結(jié)果既不能有效的實(shí)施管理，又不能很好的進(jìn)行服務(wù)，這是現(xiàn)行管理體制最大的弊端。
（2）多頭管理，各自為政，職責(zé)不清楚。各個(gè)利益主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，都在追求利益最大化，因而形成了多頭管理、職責(zé)不清的局面。
（3）政府是唯一的負(fù)責(zé)人，資金投入與管理都是由政府一手包辦，政府資金是污水和垃圾處理行業(yè)建設(shè)的主要資金來源.政府資金的主要來源是：城市維護(hù)建設(shè)稅，公共事業(yè)附加費(fèi)，國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資，各級(jí)政府撥款等可控資金，以及國(guó)外貸款，外資，其他收入等非可控資金；主要表現(xiàn)為中央或地方財(cái)政撥款，國(guó)債等形式�？梢娔壳罢Y金來源有限，形式單一。但是目前根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定，地方政府不能發(fā)行市政債券，而且許多地區(qū)還不具備發(fā)放市政債券的實(shí)力與信譽(yù)。設(shè)立專項(xiàng)基金也是政府保證垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)的重要途徑，但是目前我國(guó)也沒有設(shè)立污水和垃圾處理等類似的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金.
（4) 城市垃圾收運(yùn)處理技術(shù)尚處于初始發(fā)展階段，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，處理率低，處理效果差；城市垃圾收運(yùn)機(jī)械及輔助生產(chǎn)設(shè)備陳舊，機(jī)械化作業(yè)水平低，設(shè)備不足，工人作業(yè)條件差，勞動(dòng)強(qiáng)度高，生產(chǎn)效率低。所以很多中小企業(yè)沒有能力獨(dú)自建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的處置設(shè)施來解決城市垃圾問題。
我國(guó)城市生活垃圾管理落后的原因是多方面的，根本是現(xiàn)行的管理體制和運(yùn)行計(jì)劃制約著環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。具體為表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
（l）在管理機(jī)制上，我國(guó)目前的城市環(huán)境衛(wèi)生體制完全是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行的，是在垃圾糞便清掃清運(yùn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，集管理職能和環(huán)衛(wèi)作業(yè)為一體，政企不分，具有國(guó)有企業(yè)共有的缺點(diǎn)。隨著環(huán)衛(wèi)工作內(nèi)涵的深入和外延的擴(kuò)大，顯得效率低、負(fù)擔(dān)重，不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。
（2）在經(jīng)費(fèi)來源上，長(zhǎng)期以來，城市環(huán)境衛(wèi)生作為一項(xiàng)公益事業(yè)，完全由國(guó)家負(fù)擔(dān)，成為政府部門的沉重包袱，缺少資金來源，完全依賴于是否重視，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和資源化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，不利于城市環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（3）由于環(huán)境衛(wèi)生涉及到社會(huì)的方方面面，傳統(tǒng)的體制和政策使相關(guān)行業(yè)互相分割，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，影響了管理力度。由于沒有有利的政策，廢舊物資回收行業(yè)正處于萎縮狀態(tài)，嚴(yán)重影響了城市生活垃圾的回收利用，不利于垃圾的資源化；由于不能有效的保障全社會(huì)采取潔凈生產(chǎn)工藝，不利于垃圾的減量化。
二、 國(guó)外城市垃圾處理管理經(jīng)驗(yàn)
首先發(fā)達(dá)國(guó)家具有一套的完善的環(huán)境法體系，城市垃圾處理方面在以垃圾減量化和資源化的前提下積極推進(jìn)市場(chǎng)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。比如日本，日本是個(gè)資源貧乏的國(guó)家，為了合理、充分利用資源，保護(hù)環(huán)境，日本制定了一整套完備的構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的法律體系。其完備的法規(guī)體系為垃圾分類回收提供了依據(jù)和指南。在垃圾處理工作中，日本的政府一直居于主導(dǎo)地位。政府在垃圾處理中主要承擔(dān)兩方面的工作：一是構(gòu)筑嚴(yán)密的垃圾回收組織體系，確保完成該項(xiàng)
工作的人手；二是制定具體的垃圾回收細(xì)分目錄。根據(jù)日本法律規(guī)定，都道府縣政府負(fù)責(zé)制定垃圾分類回收的實(shí)施計(jì)劃，基層地方政府市町村則根據(jù)各地的情況制定更為具體的實(shí)施細(xì)則，并承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)一般廢棄物的處置責(zé)任。
其次許多發(fā)達(dá)國(guó)家建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善的城市垃圾處理體系，在國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策體系的監(jiān)督和指導(dǎo)下，形成了良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。在絕大多數(shù)歐美國(guó)家，市場(chǎng)機(jī)制直接貫穿垃圾收運(yùn)、處理的全過程，與政策的有機(jī)結(jié)合保證了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。
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典型的做法是城市垃圾的收運(yùn)、處理作業(yè)由城市市政部門組織向企業(yè)招標(biāo)。中標(biāo)的企業(yè)與市政部門簽訂合同，在合同期內(nèi)，垃圾處運(yùn)、處理有該企業(yè)承擔(dān)。比如美國(guó)，其為降低垃圾處理的成本，80年代以來，美英等國(guó)均開始普遍采用招投標(biāo)制度將垃圾服務(wù)承包出去。美國(guó)對(duì)大約315個(gè)地方社區(qū)的固體垃圾收集的調(diào)查顯示，私營(yíng)機(jī)構(gòu)承包要比政府直接提供這種服務(wù)便宜25%的費(fèi)用，由獨(dú)立的研究組織提供的報(bào)告顯示私營(yíng)機(jī)構(gòu)承包使街道清掃費(fèi)用節(jié)約43%。再比如德國(guó)，德國(guó)積極推行垃圾減量化和資源化，在垃圾處理上充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，也充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的力量，市場(chǎng)機(jī)制在垃圾的分類處理中得到充分運(yùn)用。從20世紀(jì)70年代開始，德國(guó)城市生活垃圾分類處理逐漸由國(guó)家職能部門負(fù)責(zé)處理向由國(guó)家職能部門監(jiān)督下的國(guó)有公司處理演變，最終發(fā)展到在國(guó)家職能部門監(jiān)督下，由按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置的私人公司或含有部分國(guó)有股份的私人公司處理生活垃圾的新模式。目前德國(guó)生活垃圾處理系統(tǒng)中70%是完全私有化的企業(yè)或者是有部分國(guó)有股份
的私有化企業(yè)。
三、市場(chǎng)化方案下的三個(gè)子方案
1、BOT模式
（1）方案陳述
即以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)有關(guān)垃圾處理的一系列基礎(chǔ)設(shè)施并對(duì)其及相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)。政府對(duì)該私人機(jī)構(gòu)提供的垃圾處理服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格可以有所要求和限制，但保證私人資本具有獲取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。整個(gè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)由政府和私人機(jī)構(gòu)分擔(dān)。當(dāng)特許期限結(jié)束時(shí)，私人機(jī)構(gòu)按約定將其建立、發(fā)展的垃圾處理的一系列設(shè)施移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營(yíng)和管理。
（2）可行性分析
BOT在城市垃圾處理中應(yīng)用的可行性。首先由于資金缺口相當(dāng)大，單純依靠政府公共財(cái)政已無法實(shí)現(xiàn)垃圾處理目標(biāo)。必須廣開渠道，大力吸納民間資本和外資。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的快速增長(zhǎng)，民間資本日益龐大，為BOT項(xiàng)目提供了穩(wěn)定的資金來源；其次，BOT項(xiàng)目的實(shí)施帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為保證該工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效益提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，使在更高層次上滿足公眾對(duì)垃圾處理項(xiàng)目的需求成為可能；第三，BOT項(xiàng)目操作的方式日趨規(guī)范化。使信息的透明度，決策的科學(xué)性、公平性有了顯著的提高，增強(qiáng)了對(duì)BOT垃圾處理項(xiàng)目直接投資者和經(jīng)營(yíng)者以及貸款銀行的吸引力。
BOT模式的缺陷在于具有一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。首先相關(guān)法律規(guī)范不
健全。我國(guó)當(dāng)前還沒對(duì)BOT項(xiàng)目專門立法，現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)各部門之間不協(xié)調(diào)、權(quán)威性差、操作不規(guī)范、透明度低，嚴(yán)重制約了BOT模式的應(yīng)用；其次，授權(quán)主體不明確。代表政府行使授權(quán)和管理的授權(quán)主體各地區(qū)不盡相同。授權(quán)主體不同勢(shì)必導(dǎo)致管理方式的不同，管理方式的不確定性使決策反饋，項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，項(xiàng)目建成后的跟蹤管理，項(xiàng)目建設(shè)效率都很難得到保證；第三，政府和項(xiàng)目公司面臨很高的風(fēng)險(xiǎn)。如政府面臨的風(fēng)險(xiǎn)，一是當(dāng)政府對(duì)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)潛力和價(jià)格趨勢(shì)把握不清時(shí)，可能對(duì)投資者盲目承諾較高的投資回報(bào)率，加大居民和政府負(fù)擔(dān)。二是如果政府規(guī)劃滯后和監(jiān)管不力，容易造成民營(yíng)企業(yè)的不規(guī)范參與和競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致城市環(huán)境服務(wù)供給的不公平和無序問題，嚴(yán)重時(shí)，可能使政府喪失垃圾處理事業(yè)的控制權(quán)。三是承包商延誤工期，投資超支，籌資困難；承包商破產(chǎn)或不可抗力終止合同，造成垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施不能如期建成并投入使用。四是少數(shù)不具備資金和技術(shù)實(shí)力的企業(yè)，為在建設(shè)期獲取巨額收入，不顧建設(shè)質(zhì)量和建成后的運(yùn)行狀況，采用不成熟的工藝和設(shè)備，把設(shè)施的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全部留給項(xiàng)目本身，實(shí)際上是留給了政府。 再如項(xiàng)目公司面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是政府不講信譽(yù)和政策不穩(wěn)定，它是民營(yíng)企業(yè)介入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的最大障礙和風(fēng)險(xiǎn)。
2、TOT模式
（1）方案陳述
即政府部門或國(guó)有企業(yè)將現(xiàn)有的、建設(shè)好的垃圾處理廠、垃圾拖運(yùn)車等一系列垃圾處理設(shè)備或項(xiàng)目及人員以一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)
和產(chǎn)權(quán)，通過公開投標(biāo)的方式有償轉(zhuǎn)讓給投資者，中標(biāo)的投資者對(duì)其進(jìn)行獨(dú)立自主的運(yùn)營(yíng)管理，且全權(quán)享有經(jīng)營(yíng)過程中所帶來的收益，同時(shí)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的虧損及相關(guān)責(zé)任。雙方合約期滿之后，投資人再將現(xiàn)有的一系列垃圾處理設(shè)備與項(xiàng)目交還政府部門。
（2）可行性分析
從本質(zhì)上看，TOT模式是政府將垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施租賃給民營(yíng)企業(yè)的一種方式，租賃企業(yè)一次性向政府支付租金。通過TOT模式，政府可以回收設(shè)施建設(shè)資金，同時(shí)解決了運(yùn)營(yíng)問題。政府部門或原企業(yè)將項(xiàng)目移交出去后,能夠取得一定資金，用以再建設(shè)其他項(xiàng)目。首先通過TOT模式引進(jìn)私人資本，可以減少政府財(cái)政壓力，同時(shí)可以提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理效率。對(duì)于項(xiàng)目公司而言，由于其受讓的是已建成且能正常運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目，不需承擔(dān)建設(shè)期的風(fēng)險(xiǎn)，盡管投資回報(bào)率會(huì)略低于BOT模式，但對(duì)投資者仍有較大吸引力。而且TOT方式與BOT方式相比，TOT融資方式只涉及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，不存在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)之爭(zhēng)；其次有利于盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，為新建基礎(chǔ)設(shè)施籌集資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；第三有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)管理水平,加快城市現(xiàn)代化的步伐。
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TOT模式的缺陷在于在將已建成的基礎(chǔ)設(shè)施移交給民營(yíng)企業(yè)，移交的過程實(shí)質(zhì)就是把該項(xiàng)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)買斷給投資商。因此，政府首先要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理估價(jià)，若估價(jià)過低，會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失；估價(jià)過高，會(huì)影響投資者的積極性。TOT模式的缺陷是難以對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行正確合理的估價(jià)。此外，TOT容易形成壟斷經(jīng)營(yíng)，投資商
直接和間接地提高價(jià)格，加重消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，投資商在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理期，為了獲得更高的利益，不會(huì)將過多資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和設(shè)備的更新，這也就加重了基礎(chǔ)設(shè)施的老化。
TOT模式在一段時(shí)期內(nèi)會(huì)存在著政府對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管空白，對(duì)于垃圾處理這一服務(wù)性的公共事業(yè)，政府在空白期要承擔(dān)服務(wù)失效的風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府在采用這一方式的時(shí)候要充分考量其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性和預(yù)防措施。
3、企業(yè)化改制模式
（1）方案陳述
即對(duì)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)和生活垃圾清運(yùn)的事業(yè)單位，全面實(shí)行企業(yè)化改制，使其成為股份制企業(yè)，改“國(guó)”姓為“私”姓。具體的，在管理機(jī)制上，實(shí)行政企分開、政事分開，逐步轉(zhuǎn)向由政府將道路清掃、垃圾清運(yùn)、公廁管理、垃圾處理廠發(fā)包給管理公司、單位承包。政府管理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)垃圾管理工作，而不參與具體的垃圾清理、處置等工作，重點(diǎn)抓好宏觀管理，在政策法規(guī)上扶持，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上指導(dǎo)，檢查考核上把關(guān)，獎(jiǎng)勵(lì)懲罰上制約。各垃圾處理服務(wù)單位面向市場(chǎng)、面向社會(huì)，增加自我能力，完善多種形式的承包責(zé)任制，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬服務(wù)范圍，滿足社會(huì)對(duì)不同服務(wù)的需要。即形成由環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系。
（2）可行性分析
與傳統(tǒng)的事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)體制相比，企業(yè)化改制是通過引進(jìn)市場(chǎng)管理機(jī)制來降低設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率，減輕政府運(yùn)營(yíng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且有利于改善服務(wù)質(zhì)量。但是，改制并不能減輕政府在籌措設(shè)施建設(shè)資金方面的壓力。
與其他市場(chǎng)化模式相比，企業(yè)化改制是一種較穩(wěn)妥和漸進(jìn)的市場(chǎng)化方式。在我國(guó)城市污水和垃圾處理設(shè)施由事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)體制一統(tǒng)天下的情況下，企業(yè)化改制應(yīng)成為我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)化的突破口和主要任務(wù)。對(duì)于這一點(diǎn)，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部和國(guó)家環(huán)�？偩钟�2002年9月共同發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確提出：“現(xiàn)有從事城市污水、垃圾處理運(yùn)營(yíng)的事業(yè)單位，要在清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，按《公司法》改制成獨(dú)立的企業(yè)法人。暫不具備改制條件的，可采用目標(biāo)管理的方式，與政府部門簽訂委托經(jīng)營(yíng)合同，提供污水、垃圾處理的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)�！�
在我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、法律和社會(huì)條件下，溫和的企業(yè)改制是較為完善的一種垃圾處理市場(chǎng)化改革方案，也是應(yīng)用最廣的一種方式。
綜上所述，鑒于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，缺乏事業(yè)單位高度市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的法律環(huán)境，因此，在垃圾處理事業(yè)市場(chǎng)化改革探索的現(xiàn)階段，我們選擇的是第三個(gè)方案，通過穩(wěn)健的企業(yè)化改制來達(dá)到市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)目的，并逐步推進(jìn)。
四、相關(guān)政策、法規(guī)的完備
目前我國(guó)城市垃圾管理的法規(guī)體系和監(jiān)督體系與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚不夠完善，執(zhí)法還不嚴(yán)格。應(yīng)該從多方面健全法律法規(guī)，推進(jìn)
市場(chǎng)化進(jìn)程。
首先建立相關(guān)政府和企業(yè)圾處理工作保護(hù)和監(jiān)督制度
（1）實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的城市生活垃圾收運(yùn)、處理基礎(chǔ)設(shè)施，免征土地占用稅。
（2）從事城市生活垃圾收運(yùn)、處理設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和管理的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)免征所得稅和營(yíng)業(yè)稅。
（3）政府每年向從事城市生活垃圾收運(yùn)、處理設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和管理的企業(yè)給予一定的專項(xiàng)資金用于開發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)的生活垃圾收運(yùn)、處理先進(jìn)技術(shù)。
（4）政府環(huán)衛(wèi)主管部門根據(jù)企業(yè)與政府簽訂的垃圾處理協(xié)定，檢查企業(yè)的處理工作是否符合規(guī)定。立法機(jī)構(gòu)定期對(duì)政府和企業(yè)的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查
2、建立垃圾收費(fèi)制度，推進(jìn)垃圾運(yùn)營(yíng)企業(yè)化和市場(chǎng)化
垃圾收集、運(yùn)輸、處理要向企業(yè)化的良性發(fā)展軌跡必須要實(shí)行垃圾收費(fèi)制度。目前這項(xiàng)制度在我國(guó)還沒有實(shí)行。垃圾收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用仍然由政府承擔(dān)，成為政府的一個(gè)沉重的包袱，嚴(yán)重制約了垃圾處理的可持續(xù)發(fā)展。建立垃圾收費(fèi)制度，須要從居民按居民面積，非生產(chǎn)性企業(yè)、事業(yè)單位按職工數(shù)量，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)按垃圾生產(chǎn)量收取垃圾處置費(fèi)用，逐步過渡到垃圾生產(chǎn)量收取垃圾處置費(fèi)用。并逐步垃圾處置費(fèi)用的收取額度，實(shí)現(xiàn)減少垃圾生產(chǎn)量的宏觀效果。垃圾收費(fèi)納入地方財(cái)政，實(shí)施集中管理和�？顚Ｓ�，在不增加政府財(cái)政投入的情況下位體制改革提供資金支持。
盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向，環(huán)境問題已成為21世紀(jì)中國(guó)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此垃圾處理事業(yè)的改革刻不容緩，其根本是建完善的具有中國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)和管理機(jī)制。但是城市垃圾管理體制改革是個(gè)動(dòng)態(tài)理念，其理論和實(shí)踐將會(huì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及深化改革而進(jìn)一步發(fā)展，期待我國(guó)垃圾管理體制在實(shí)踐中日臻完善。
城市垃圾處理市場(chǎng)化方案2017-03-06 18:55 | #2樓
隨著城市化的發(fā)展，城市所產(chǎn)生的垃圾日益增多，隨即引來了一個(gè)問題——城市垃圾處理�，F(xiàn)在人們的生活水平提高了，對(duì)一些高檔耐用品的使用量會(huì)增加，這會(huì)不可避免地加大垃圾處理的難度。
現(xiàn)在垃圾的常用處理方法及優(yōu)缺點(diǎn)如下：
1.露天堆放。此方法就是把垃圾簡(jiǎn)單地堆放在空地上，不做任何處理。因?yàn)檫@種方法的成本小，所以這種方法以前經(jīng)常使用，特別是在偏遠(yuǎn)的地區(qū)。但是垃圾的露天堆放會(huì)占用土地，有的地方的垃圾場(chǎng)占地?cái)?shù)畝，并且用的是寶貴的耕地。還有，露天堆放會(huì)使部分垃圾變質(zhì)，變質(zhì)的垃圾會(huì)發(fā)出令人難聞的臭味，這會(huì)招來蒼蠅，蒼蠅會(huì)傳播疾病，對(duì)周邊居民的健康有害。還有，一些含有硫的物質(zhì)變質(zhì)會(huì)生成劇毒氣體——硫化氫，當(dāng)硫化氫達(dá)到一定濃度時(shí)，會(huì)帶來不可恢復(fù)的傷害，濃度特別大時(shí)會(huì)有生命危險(xiǎn)。在露天堆放時(shí)，電池的電解液會(huì)外流。蓄電池的電解液是硫酸，硫酸會(huì)使土壤酸化，使作物無法生長(zhǎng)。因?yàn)檫@種方法對(duì)環(huán)境的破壞大，所以現(xiàn)在一般情況下不使用露天堆放法。
2.深埋法。此方法就是挖深坑把垃圾埋起來，使其不占用地表空間。這種方法利用了土壤中的分解者——微生物，把垃圾深埋可以不使用地上空間，微生物也會(huì)分解部分有機(jī)物，也不會(huì)招來蒼蠅，所以有的地區(qū)會(huì)使用這種方法。但是，微生物只能分解一部分有機(jī)化合物，像聚乙烯這樣的有機(jī)物要四百年才能分解。還有，這種方法使廢電池污染土地更加的容易，據(jù)研究，一節(jié)紐扣電池會(huì)污染60億升水—— 1
這是一個(gè)人一生的用水量！細(xì)菌在地下危害會(huì)更大，一些垃圾中的細(xì)菌在土壤中會(huì)加速繁殖，然后可能會(huì)進(jìn)入地下水，這會(huì)使水資源被無形的污染，有害居民健康。
3.傳統(tǒng)焚燒法。此方法就是對(duì)垃圾進(jìn)行焚燒，使其分解。由于焚燒爐占地小，又焚燒后垃圾便于清理，所以大部分城市選擇了此方法。但是，有的物體是燒不掉的，像玻璃，金屬。還有一些有機(jī)物燃燒會(huì)生成有毒氣體，比如聚氯乙烯，在240℃-340℃燃燒會(huì)分解出氯化氫氣體和含有雙鍵的二烯烴，然后在400-470℃發(fā)生碳的燃燒，會(huì)釋放出有毒氣體——二惡英，還有有的有機(jī)物會(huì)發(fā)生加成反應(yīng)，使原來無毒的物質(zhì)有了毒性。還有，電池在高溫下會(huì)破裂，里邊的物質(zhì)是有毒的，這些有毒物又隨著煙排到了空氣中，危害會(huì)更大。
由于傳統(tǒng)的方法有很多弊端，再加上隨著科技的發(fā)展，有多種處理垃圾的方法問世，所以，我們可以用現(xiàn)代化的方法對(duì)垃圾進(jìn)行無害處理。
1.發(fā)酵法。對(duì)于一些廚余垃圾，糞便可以放入沼氣池中進(jìn)行發(fā)酵，在沼氣池中，廚余垃圾會(huì)分解生成甲烷，甲烷可用于發(fā)電，做飯，照明等，發(fā)酵完的物品可以用來做肥料或飼料。
2.高科技焚燒。傳統(tǒng)的焚燒會(huì)破壞環(huán)境，我們可以使用科技手段，來減小焚燒時(shí)的危害。首先，用大功率的電磁體吸出垃圾中的鐵，鎳和電池進(jìn)行回收。再對(duì)垃圾進(jìn)行壓縮，使其體積變小。然后把垃圾投入焚燒爐中，在500度的高溫下使有機(jī)物分解，并把氣體進(jìn)行無害處 2
理。然后利用垃圾燃燒產(chǎn)生的熱進(jìn)行發(fā)電。這樣可把有機(jī)物產(chǎn)生的危害降到最小，并且充分利用燃燒產(chǎn)生的能量，又對(duì)環(huán)境危害很小，還可以減少礦石燃料的消耗，一舉兩得。但這種方法對(duì)技術(shù)的要求高，成本高，尤其是氣體無害化處理，所以適合于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
3.再利用法。這種方法就是把垃圾重新利用，使垃圾變得無害，并且可以產(chǎn)生能被重新利用的東西。這不僅處理了垃圾，還生成了有用的東西，做到了變廢為寶。對(duì)于金屬垃圾，可以進(jìn)行重熔，來制成新的物品，這樣可減少生產(chǎn)過程中對(duì)金屬礦石的依賴，充分利用資源。用這種方法處理塑料等高分子有機(jī)物十分合適，因?yàn)楦叻肿佑袡C(jī)物難以降解，而且焚燒會(huì)污染空氣�？梢约訜嶂劣袡C(jī)物的熔點(diǎn)，把有機(jī)物燒成液態(tài)之后進(jìn)行提純處理，除去雜質(zhì)后重新注入模具中做成新的產(chǎn)品。因?yàn)樵诖诉^程中有機(jī)化合物沒有進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)，所以不會(huì)有有害氣體生成，自然不會(huì)破壞環(huán)境，還有，這些高分子有機(jī)化合物大都是以原油中提取的乙烯、乙烷、丙烯為原材料制造的，對(duì)其進(jìn)行回收再利用可減少生產(chǎn)過程中對(duì)石油的依賴，做到綠色生產(chǎn)。這種方法處理廢舊電池也十分有效。廢舊電池不管是焚燒還是堆放還是深埋都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，若把廢舊電池進(jìn)行回收，其內(nèi)部的有的物質(zhì)是可以再利用的，比如電池的鋅制外殼還有內(nèi)部的碳制電極。若進(jìn)行回收利用，不僅對(duì)廢物進(jìn)行了處理，還有利于節(jié)約資源。
4. 垃圾高溫堆肥。垃圾高溫堆肥是指在一定的溫度下，對(duì)垃圾進(jìn)行發(fā)酵、生物分解，使垃圾達(dá)到無害化的方法。這種方法比較簡(jiǎn)單，投資少，并且可以做到垃圾資源化，所以比較受歡迎。但垃圾堆肥的
問題是進(jìn)場(chǎng)垃圾成分需要控制，否則堆肥產(chǎn)品質(zhì)量將非常難以把握。垃圾堆肥產(chǎn)品銷售也需要有較好的市場(chǎng)機(jī)制配合。垃圾堆肥比較適宜垃圾成分 中有機(jī)質(zhì)含量較高的地區(qū)。
5.衛(wèi)生填埋法。這種方法不同于前面提到的深埋法，深埋法會(huì)污染填埋區(qū)的環(huán)境，但衛(wèi)生填埋法不會(huì)污染環(huán)境。不管用哪一種方法處理垃圾，都會(huì)產(chǎn)生一些廢渣，這些廢渣只能進(jìn)行填埋。垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)必須具有防止對(duì)地下水、大氣及周圍環(huán)境污染的設(shè)施，如底部襯層處理、沼氣收集、垃圾滲瀝液及污水處理等設(shè)施。衛(wèi)生填埋場(chǎng)底部襯層的防滲系數(shù)必須小 于10-7cm/s。垃圾衛(wèi)生填埋的優(yōu)點(diǎn)是投資費(fèi)用較低，缺點(diǎn)是大量占用土地。
在垃圾處理中，不光要重視成本問題，還要考慮到本區(qū)的環(huán)境、地形、氣候等。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本區(qū)的情況選擇合適的垃圾處理方法，綜上所述，我認(rèn)為適合城市的垃圾處理方案有以下幾種：
⑴轉(zhuǎn)運(yùn)+衛(wèi)生填埋
⑵轉(zhuǎn)運(yùn)+焚燒+衛(wèi)生填埋
⑶轉(zhuǎn)運(yùn)+堆肥+衛(wèi)生填埋
⑷轉(zhuǎn)運(yùn)+焚燒+堆肥+衛(wèi)生填埋
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