赴北京學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)情況的考察報告

產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移（內(nèi)參）調(diào)研組

江蘇、廣東都是區(qū)域發(fā)展很不平衡的經(jīng)濟大省。由于歷史和現(xiàn)實多種因素，江蘇經(jīng)濟發(fā)展水平自南-中-北呈顯著的梯度差異。江蘇、省政府高度重視蘇北地區(qū)的發(fā)展，在2001年做出了實行南北掛鉤合作、促進區(qū)域共同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，具體合作模式是蘇南的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江分別和蘇北的淮安、宿遷、徐州、鹽城、連云港實行一對一掛鉤合作，掛鉤雙方以推進產(chǎn)業(yè)轉移為合作重點，同時開展勞務、農(nóng)業(yè)、旅游、社會事業(yè)、城市建設、干部培養(yǎng)等多領域的合作。蘇州、宿遷兩市開展南北掛鉤合作力度很大，成績顯著，由兩市共建的蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)（簡稱“蘇宿工業(yè)園區(qū)”），不僅是兩市合作的樣板，更是江蘇省南北掛鉤合作的典范。 為了解江蘇省南北掛鉤合作的做法和經(jīng)驗，2017年1月11-14日，本參編輯部調(diào)研組赴宿遷市進行了調(diào)研考察。調(diào)研組一行參觀考察了蘇宿工業(yè)園區(qū)建設情況，與園區(qū)工委、管委會領導及其各部門負責人進行了座談，參觀了宿遷市城市建設情況，考察了從蘇州轉移到宿遷的代表性企業(yè)及宿遷市其他有關企事業(yè)單位，并與市發(fā)改委、市勞動保障局有關負責人進行了座談。限于篇幅，現(xiàn)將蘇、宿兩市合作共建蘇宿工業(yè)園區(qū)的做法及該園區(qū)建設發(fā)展情況報告如下。

一、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)的基本情況

（一）蘇州、宿遷兩市掛鉤合作的起因。

宿遷市位于江蘇西北部，北與徐州、東與連云港、南與淮安相

連，西與安徽宿州毗鄰。1987年由宿遷縣改為縣級市，1996年設地級市，下轄泗洪縣、泗陽縣、沭陽縣和宿城區(qū)、宿豫區(qū)共三縣兩區(qū)，總面積8555平方公里，總人口582萬人。境內(nèi)有洪澤湖與駱馬湖兩大湖泊，京杭大運河貫穿市區(qū)。

建市以來，宿遷經(jīng)濟一直排在江蘇十三個地市的末位。2001年，蘇州GDP已達 1760億元，居全省之首，居于末位的宿遷只有223億元�！� 是年，蘇州的昆山、張家港、太倉等縣級市人均GDP已高達38635元、35917元和35169元，但宿遷的泗洪縣、沭陽縣、泗陽縣分別只有4687元、4035元和3697元。為了在率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中盡快加長宿遷這根短板，江蘇、省政府在2001年實施的“南北掛鉤合作”決策部署中，決定由全省經(jīng)濟發(fā)展最快、實力最強的蘇州和宿遷掛鉤合作，以加快宿遷發(fā)展步伐。2017年11月，江蘇又做出了“重點幫助宿遷實現(xiàn)更大突破”的重大決策。蘇、宿兩市按照“政府推動、市場運作、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的原則共建工業(yè)園區(qū)、推進產(chǎn)業(yè)轉移，取得了顯著成效。截止目前，從蘇州轉移到宿遷的 500萬元以上項目414個，總投資358.8億元，實際到賬資金131.9億元，累計新增稅收7.47億元，帶動就業(yè)19萬多人。

（二）蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)基本概況。

2017年底，江蘇省政府在總結南北掛鉤合作的經(jīng)驗、并借鑒了部分兄弟省市、特別是廣東省珠江三角洲和粵北地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的成功經(jīng)驗后，開始實施“南北共建工業(yè)園區(qū)”的新政策，作為深化南北掛鉤合作、推進產(chǎn)業(yè)轉移的戰(zhàn)略舉措。2017-2017年，蘇南五市和蘇北五市及各市的縣（區(qū)）都結對共建工業(yè)園區(qū)，其中 ※ 宿遷市預計2017年實現(xiàn)GDP 810億元。蘇州市預計2017年實現(xiàn)GDP 7400億元。

省級認定的南北共建園區(qū)有20個。蘇、宿兩市合作共建了蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、張家港（宿豫）工業(yè)園、吳中（宿城）工業(yè)園、昆山（沭陽）工業(yè)園、吳江（泗陽）工業(yè)園、常熟（泗洪）工業(yè)園等6個園區(qū)。目前已開發(fā)總面積17.5平方公里，完成基礎實施建設總投入14.68億元，引進項目近百個，協(xié)議總投資244億元，其中億元以上項目近60個。

蘇宿工業(yè)園區(qū)是兩市市級層面的合作載體，園區(qū)運作以蘇州方為主，主要依托蘇州工業(yè)園區(qū)組織實施開發(fā)、建設、管理，園區(qū)組建了相對獨立、具有開發(fā)區(qū)功能與權益的管理機構，具備市場運作主體功能、能進行獨立投融資的開發(fā)主體，實施滾動開發(fā)。園區(qū)位于宿遷城西省級開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃總面積13.6平方公里，其中啟動區(qū)面積2平方公里，規(guī)劃總人口9萬人。按照近、中、遠期發(fā)展目標，實施工業(yè)、居住、商業(yè)服務為一體的綜合開發(fā)。到2017年12月底，園區(qū)累計投入基礎設施和配套設施的開發(fā)資金10.09億元，其中，基礎實施建設投入5.64億元，配套設施建設投入4.45億元，

5.8平方公里范圍內(nèi)“八通一平”的投資環(huán)境基本形成，可供使用的凈地面積約4.5平方公里，區(qū)內(nèi)已建和在建各類項目的總建筑面積40萬平方米，其中廠房建筑面積31.59萬平方米，提前和超額完成了兩市合作協(xié)議確定的三年完成2平方公里啟動區(qū)開發(fā)的目標。園區(qū)累計簽約30個項目，注冊19個項目，總投資8.4億美元、1億港幣、18.79億元。累計開工項目12個，其中已投產(chǎn)和即將投產(chǎn)的項目6個，平均投資強度達到每畝255萬元。目前，蘇宿工業(yè)園區(qū)框架已經(jīng)基本拉開，基礎設施比較完善，配套設施功能齊全，工作重點已從開發(fā)建設轉向招商引資，經(jīng)濟發(fā)展正由“投入期”轉向“投入產(chǎn)出期”。

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二、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)建設的基本理念

蘇、宿兩市對蘇宿工業(yè)園區(qū)的建設從高要求，提出努力把共建園區(qū)建設成為“南北掛鉤的集聚區(qū)、綜合開發(fā)的先導區(qū)、機制創(chuàng)新的試驗區(qū)、現(xiàn)代新城的示范區(qū)”�？傮w發(fā)展理念和思路是：借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)建設理念，筑巢引鳳，著眼長遠，錯位發(fā)展。

（一）堅持“三個優(yōu)先”，扎實推進園區(qū)基礎實施建設。

1、堅持先規(guī)劃、后建設。蘇宿工業(yè)園區(qū)管委會專門請新加坡的設計公司為園區(qū)做規(guī)劃。三年來，園區(qū)先后完成了13.6平方公里的總體規(guī)劃、工業(yè)區(qū)詳細規(guī)劃，以及給水、排水、電力、消防、通信、供熱、燃氣、環(huán)保及污水等8個專項規(guī)劃的編制、評審和批準工作，完成了3.8平方公里的商住區(qū)城市規(guī)劃設計，各項規(guī)劃設計支出近500萬元，基本形成了“集約精致、以人為本、科學合理、適度超前”的規(guī)劃理念和先進完備的規(guī)劃體系。

2、堅持需求未到、基礎設施先行。蘇州工業(yè)園區(qū)的典型做法就是“筑巢引鳳”，在客商還未到來、或客商還未提出需求，就著手推進基礎設施和配套設施建設。這種做法對吸引高端項目、大項目具有重要作用。路網(wǎng)工程方面，按照“八通一平”的標準，5.8平方公里范圍內(nèi)7縱2橫近18公里的路網(wǎng)全部建成，貫通了園區(qū)內(nèi)工、商業(yè)地塊，并與市區(qū)緊密連接。供電、自來水、污水、雨水管網(wǎng)、燃氣、弱電等各類管線一次性鋪設到位。功能設施方面，總投資3800萬元的首座110KV變電站建成并實現(xiàn)2萬伏中壓供電；總投資4200萬元、日處理能力2萬噸的污水處理廠一期工程和17.4公里的污水總管工程竣工投運；總投資1.5億元、總建筑面積12萬平方米的園區(qū)標準廠房全面交付。

3、堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先。蘇宿工業(yè)園區(qū)主動區(qū)別于一般的開發(fā)區(qū)，實行了嚴格的環(huán)保措施。一是超前建設污水處理廠。2017年，以BOT方式開工建設最終處理能力8萬噸、尾水排放達到一類A級最

高標準的污水處理廠。二是加強區(qū)域環(huán)境要素跟蹤監(jiān)督。借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，實行雨水、污水分流、污水全部截流，并對周邊廠礦企業(yè)的污染排放進行實時核查和監(jiān)控。三是開展環(huán)境管理貫標工作。在宿遷地區(qū)率先啟動了區(qū)域1SO14001體系認證，2017年底圓滿完成貫標工作，通過了國際標準化組織認證。2017年度監(jiān)督審核各項指標優(yōu)良。四是實行引進項目環(huán)保一票否決制，從源頭上把好項目準入關，以確保園區(qū)生態(tài)環(huán)境不受影響。

（二）高規(guī)格、高起點推進配套建設。

1、高標準建設園內(nèi)的配套設施。蘇宿工業(yè)園區(qū)開建初期，重點推進集宿區(qū)和高檔住宅區(qū)建設。鑒于大項目一旦投產(chǎn)，一個企業(yè)就需數(shù)千、上萬名藍領工人和大批管理人員，園區(qū)在項目未到之前，就提前為企業(yè)解決員工餐飲、住宿、學習、娛樂、體育等需求。按照新加坡的做法，廠區(qū)一律不設員工宿舍，而是在園內(nèi)專門劃區(qū)建設集宿區(qū)。目前，園區(qū)下屬開發(fā)公司已投資6040萬元，建成建筑總面積3.1萬平方米的員工集宿區(qū)，首批企業(yè)員工已正式入住。集宿區(qū)內(nèi)宿舍、餐廳、澡堂、文體娛樂等各類設施都比較齊全，裝備、管理也比較先進�？偼顿Y1.5億元，建成了總建筑面積5.5萬平方米的明日新城高檔住宅區(qū)，以滿足園區(qū)企業(yè)技術和管理精英的居住需求�？偼顿Y4500萬元、建筑面積1.1萬平方米的首個鄰里中心年內(nèi)開工建設。

2、堅持城市化與工業(yè)化同步發(fā)展。園區(qū)管委會加快商住區(qū)開發(fā)建設，爭取以一流的商業(yè)服務環(huán)境、生活居住環(huán)境和工作環(huán)境，把園區(qū)建成“現(xiàn)代新城的示范區(qū)”，把園區(qū)各企業(yè)的高層次人才留住，把市內(nèi)外、省內(nèi)外的優(yōu)秀人才吸引到園區(qū)工作。在加強園區(qū)綜合開發(fā)建設的同時，園區(qū)管委會還成立了城市管理局，加強園區(qū)城市管理。

3、加快建立和完善行政服務體系。蘇州工業(yè)園區(qū)的親商理念深得客商贊譽，蘇宿工業(yè)園區(qū)借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的這一理念，把構建精簡高效的服務型政府、為客商提供一流的服務，作為最重要的工作之一提前抓好。園區(qū)成立之初，就已建立起比較完善的行政管理和服務體系。目前，管委會下設辦公室、招商局（經(jīng)濟發(fā)展局）、規(guī)劃局、環(huán)保局、勞動保障和社會事業(yè)局、公安局、城-管局共8個部門，各部門人員、經(jīng)費、設備配備到位，工作職責到位，管理服務到位。

（三）堅持錯位發(fā)展，避免與周邊開發(fā)區(qū)爭搶項目。

蘇宿工業(yè)園區(qū)在園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)定位、項目安排上主動與周邊開發(fā)區(qū)拉開一定的差距，堅持精選產(chǎn)業(yè)層次高、附加值高的項目，重點瞄準電子、精密機械一類項目，避免與周邊的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同，惡性競爭，力爭建成投產(chǎn)后的企業(yè)成為宿遷的工業(yè)亮點、學習樣板、參觀看點。

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三、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)南北合作共建的主要做法

蘇、宿兩市、市政府和蘇州工業(yè)園區(qū)對蘇宿工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展給予高度重視和大力支持，在園區(qū)建設的保障條件和運作方式上，形成了“四個到位”、“四個以蘇南為主”的共建模式�！八膫�到位”即：組織保證落實到位、人才支撐落實到位、資金保障落實到位、幫辦服務落實到位�！八膫�以蘇南為主”即：人才以蘇南為主、資金以蘇南為主、招商以蘇南為主、運行管理和服務以蘇南為主�！八膫�以蘇南為主”是“四個到位”的具體做法。

（一）四個到位。

以下介紹一下“組織保證落實到位”和“幫辦服務落實到位”的具體做法�！叭瞬胖�撐落實到位”、“資金保障落實到位”的具體做法體現(xiàn)于下文的“人才以蘇南為主”、“資金以蘇南為主”。

組織保證落實到位。為加強共建工作，蘇、宿兩市借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)和新加坡的經(jīng)驗，成立了由兩市領頭的“聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會”，下設“雙邊工作委員會”，由兩市分管副掛帥。蘇州工業(yè)園區(qū)專門成立了以管委會主任為組長的“走出去領導小組”和“推進蘇宿工業(yè)園區(qū)建設領導小組”。宿遷市還專門成立了“推進蘇宿工業(yè)園區(qū)建設領導小組”和“蘇宿工業(yè)園區(qū)遺留問題工作小組”。兩市領導和蘇州工業(yè)園區(qū)負責人多次到蘇宿工業(yè)園區(qū)實地指導工作，幫助解決園區(qū)開發(fā)建設中遇到的各種問題。強有力的領導和協(xié)調(diào)是園區(qū)各項工作順利推進的重要因素。

幫辦服務落實到位。蘇州工業(yè)園區(qū)作為蘇州市對口支持蘇宿工業(yè)園區(qū)的開發(fā)區(qū)，從講政治、講大局的高度，在蘇宿工業(yè)園區(qū)建設、管理、招商各方面細心幫辦，全面扶持，無私服務。園區(qū)工委、管委會出臺了《關于對口支援蘇宿工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》，對到蘇宿工業(yè)園區(qū)發(fā)展的不同類型的企業(yè)，分別在財政、稅收、租金補貼、土地回購、購房優(yōu)惠等方面給予富有吸引力的優(yōu)惠和獎勵。蘇州工業(yè)園區(qū)下屬各國有企業(yè)在蘇宿工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設、房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)配套建設等方面，都發(fā)揮了示范和帶動作用。此外，在政策支持、融資擔保、組織人事、干部培訓等方面，也都不遺余力地給予支持。為蘇宿工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展，蘇州工業(yè)園區(qū)各部門、下屬各單位都做出了很大貢獻。

（二）四個以蘇南為主。

1、園區(qū)人才隊伍（管委會干部隊伍）“以蘇南為主”。

——組成以蘇州干部為主體的蘇宿工業(yè)園區(qū)干部隊伍。為確保合作共建對人才的需要，蘇州和宿遷、市政府對蘇宿工業(yè)園區(qū)干部的配備和培養(yǎng)做了精心安排。為了使該園區(qū)能充分理解、借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)和新加坡的成功經(jīng)驗，園區(qū)干部以蘇州派出為主。

2017年底，即蘇宿工業(yè)園區(qū)成立伊始，蘇州工業(yè)園區(qū)工委、管委會精心選調(diào)了10名參加過本園區(qū)早期建設、實踐經(jīng)驗豐富的干部進駐宿遷，組成蘇宿工業(yè)園區(qū)管理團隊。蘇州工業(yè)園區(qū)管委會副主任沈小鷹被派往宿遷市，擔任副兼蘇宿工業(yè)園區(qū)工委書記、管委會主任。園區(qū)其他主要干部，除管委會副主任徐洪橋、勞動保障和社會事業(yè)局局長戈亮由宿遷市選派外，均由蘇州派來的干部擔任。這些干部在宿遷的掛職時間一般為3年。在首批派往之后，蘇州工業(yè)園區(qū)又陸續(xù)派出了項目投資、工程管理、測繪、人力資源服務等多支專業(yè)隊伍。目前，由蘇州工業(yè)園區(qū)管委會及下屬各單位（如蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司）派到蘇宿工業(yè)園區(qū)的各類人員有33人，約占蘇宿工業(yè)園區(qū)管委會（含下屬開發(fā)公司）正式干部職工總數(shù)（56人）的60%。

這個干部團隊有幾個顯著特點。一是均為蘇州工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)任干部，并且為成團派出，不是從蘇州市各個部門臨時抽調(diào)、拼湊起來的。再說，不是園區(qū)工作的干部，往往對園區(qū)工作也不熟悉。二是把蘇州工業(yè)園區(qū)的干部成團派往蘇宿工業(yè)園區(qū)，有助于這個管理團隊內(nèi)部加強配合、提高工作效率，也有助于蘇宿工業(yè)園區(qū)加強與蘇州各方面的溝通和合作，獲得蘇州各方面的支持。三是這個團隊可使蘇宿工業(yè)園區(qū)充分借鑒、運用蘇州工業(yè)園區(qū)和新加坡的經(jīng)驗，同時可為宿遷培養(yǎng)、帶出一批熟悉園區(qū)工作的寶貴人才。四是所有掛職干部的工資仍由蘇州工業(yè)園區(qū)承擔，從而減輕了蘇宿工業(yè)園區(qū)的財政負擔，并保證了掛職干部的工作積極性。

——把蘇宿工業(yè)園區(qū)干部培訓納入蘇州工業(yè)園區(qū)和新加坡政府培訓計劃。為了進一步推動蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗轉移和觀念對接，蘇州工業(yè)園區(qū)把蘇宿工業(yè)園區(qū)的干部培訓納入其干部培訓計劃，免費對口培訓蘇宿工業(yè)園區(qū)的干部，做到自主選擇，隨需隨學。不僅如

此，還與新加坡方面協(xié)調(diào)，使蘇宿工業(yè)園區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)一起納入新加坡政府培訓計劃，從而使蘇宿工業(yè)園區(qū)的干部享受中新合作培訓的各項待遇。三年來，蘇宿工業(yè)園區(qū)共組織了五批綜合培訓，其中三批70人次在新加坡培訓，兩批在蘇州工業(yè)園區(qū)培訓，培訓取得了很好的效果。

2、園區(qū)開發(fā)資金（及管委會辦公經(jīng)費）“以蘇南為主”。

蘇州市對蘇宿工業(yè)園區(qū)建設資金給予了大力支持，園區(qū)開發(fā)資金和運作經(jīng)費主要由蘇州市提供。一是啟動資金以蘇州為主。園區(qū)成立之初，蘇州市政府出資5000萬元、蘇州工業(yè)園區(qū)管委會出資1億元、宿遷市政府出資5000萬元、江蘇省國信集團（省屬企業(yè)）出資1億元※，四方共注資3億元成立了“江蘇省蘇宿工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司”。各方注資均及時足額到位，確保園區(qū)開發(fā)順利進行。二是融資擔保以蘇州為主。蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)揮自身資金實力和信譽優(yōu)勢，在首輪三年開發(fā)期間，為蘇宿工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司向國家開發(fā)銀行申請貸款，提供了總額為6億元的融資擔保，由該公司根據(jù)資金需要分年度貸款，去年又再次明確將對第二輪開發(fā)融資提供擔保。三是行政經(jīng)費以蘇州為主。蘇州工業(yè)園區(qū)全額承擔了蘇宿工業(yè)園區(qū)管委會連續(xù)三年共4600萬元的行政經(jīng)費，平均每年1500萬-1600萬元，并進一步明確今年的行政經(jīng)費保持去年的水平不變、后三年逐年遞減補貼的政策。四是園區(qū)財政收入不集中、不分紅。為了保證蘇宿工業(yè)園區(qū)前期發(fā)展資金，蘇、宿兩市決定，兩市10年內(nèi)不向蘇宿工業(yè)園區(qū)分享財政收入，蘇宿工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司的各股東10年內(nèi)也不分紅，使園區(qū)管委會的財政收入和園區(qū)開發(fā)公司的經(jīng)營收※ 蘇州市政府出資5000萬元、蘇州工業(yè)園區(qū)管委會出資1億元，均通過蘇州工業(yè)園區(qū)下屬的開發(fā)公司出面運作。江蘇省政府出資1億元，通過省國信集團出面運作。

入全部留在園區(qū)。

3、園區(qū)招商“以蘇南為主”。

——充分發(fā)揮蘇州的區(qū)位優(yōu)勢組織招商活動。蘇州、宿遷積極利用蘇州的區(qū)位優(yōu)勢，加大宿遷外宣推介力度，把蘇州作為招商的基地。2017年以來，兩市在蘇州共同組織舉辦了一系列大型招商活動。2017年4月，為期一個月的“南北掛鉤招商月”在蘇州舉行，為宿遷引進各類項目262個，固定資產(chǎn)投資總額達273億元。2017年5月，“蘇州宿遷南北掛鉤投資洽談月”也在蘇州舉行，兩市共邀請了近萬名蘇州客商到宿遷實地考察。蘇、宿兩市還通過雙方企業(yè)互訪、社團互訪、參與“蘇北光彩行”等活動，使蘇州企業(yè)家更直接、更全面、更深入地了解宿遷，促使有轉移意向的蘇州企業(yè)投資考察首選宿遷，為蘇州產(chǎn)業(yè)加快向宿遷轉移明確了導向。

——招商策略主打“蘇州工業(yè)園區(qū)”牌。蘇州工業(yè)園區(qū)在國內(nèi)外的知名度很高，其建設水平、管理服務水平、誠信度等有口皆碑。蘇、宿兩市充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)的品牌效應，以蘇州工業(yè)園區(qū)為主干力量，合作開展招商工作。蘇州工業(yè)園區(qū)把支持蘇宿工業(yè)園區(qū)招商納入自己的招商工作范疇。一是鼓勵園區(qū)企業(yè)到蘇宿工業(yè)園區(qū)投資，把加工環(huán)節(jié)或增產(chǎn)、擴產(chǎn)部分轉移到蘇宿工業(yè)園區(qū)。二是有些外來客商要到蘇州工業(yè)園區(qū)投資，蘇州工業(yè)園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、類別，若是當?shù)夭贿m合接受的項目，就推薦到蘇宿工業(yè)園區(qū)，把蘇宿工業(yè)園區(qū)看作是蘇州工業(yè)園區(qū)的一部分，告訴客商，蘇州工業(yè)園區(qū)在宿遷還有一個園區(qū)。

——“以商招商”成為蘇宿工業(yè)園區(qū)招商的主要方式。目前園區(qū)招商方式逐步從小分隊上門“敲磚”、專業(yè)人員招商等轉向“以商招商”為主。近年來，來自蘇州的大項目加快落戶蘇宿工業(yè)園區(qū)及其他園區(qū)，有助于發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商局面，也即

已落戶宿遷的大企業(yè)鼓勵自己的關聯(lián)企業(yè)、協(xié)作企業(yè)轉移到蘇宿工業(yè)園區(qū)發(fā)展。另外，蘇宿工業(yè)園區(qū)“筑巢引鳳”的做法，也使得客商從已入園企業(yè)那里了解到關于園區(qū)的大量正面信息，從而增強到園區(qū)投資興業(yè)的信心。

——蘇州產(chǎn)業(yè)導向和激勵政策促使企業(yè)加快向宿遷轉移。蘇州市出臺了《關于鼓勵企業(yè)“走出去”進一步推進國內(nèi)經(jīng)濟合作的意見》等文件，重點鼓勵在對口地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉移集聚區(qū)，通過實施財政專項資金扶持政策，充分發(fā)揮激勵機制的作用，支持南北掛鉤共建園區(qū)的建設和推進產(chǎn)業(yè)轉移，集中優(yōu)勢把南北共建園區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)轉移的首選區(qū)、招商引資項目的集聚區(qū)、園區(qū)理念的示范區(qū)、合作成果的標志區(qū)。蘇州市政府還提出，把共建工業(yè)園區(qū)招商引資工作，納入本地招商工作的重要組成部分，加強各共建工業(yè)園區(qū)之間的信息溝通，互助舉薦項目，把共建工業(yè)園區(qū)工作不斷引向深入。

4、園區(qū)運行管理和服務“以蘇南為主”。

蘇州工業(yè)園區(qū)向蘇宿工業(yè)園區(qū)派駐了大批干部，使蘇宿工業(yè)園區(qū)的建設和管理都以蘇州方面的力量為主，并充分借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的管理模式和服務模式。

——市里充分授權，園區(qū)封閉運作。宿遷市給予蘇宿工業(yè)園區(qū)副市級建制，授權園區(qū)工委、管委會在園區(qū)范圍內(nèi)行使宿遷市組織、人事、財政、勞動、科技、發(fā)改、規(guī)劃、建設、國土、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、物價等部門相應管理權限，并同意園區(qū)管委會刻制、使用“宿遷市人事局（2）、”“宿遷市財政局（2）”等12個印章（當?shù)胤Q“2號章”）。處級干部由蘇州市提名、宿遷市任命。宿遷組織部把副處級干部的任免權下放到園區(qū)。管委會下設哪些局及每個局設幾個處，都由園區(qū)工委、管委會決定。

——園區(qū)實行“幫辦制度”。在親商理念的指引下，蘇宿工業(yè)園區(qū)

把實行“幫辦制度”作為打造服務型政府、為企業(yè)提供一流服務的一種重要做法。宿遷市政府規(guī)定，對每一入園項目都成立一個“幫辦”小組，都安排一位副局以上干部任幫辦組長，專門、專人、專一服務�！皫娃k”指導企業(yè)把需要辦理審批手續(xù)的各種資料全部整理好，然后由“幫辦”替企業(yè)辦理各種手續(xù)，并協(xié)助企業(yè)解決各種問題。

四、對廣東產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設的啟示與建議

（一）珠三角一方能否給予強有力支持，是產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園能否實現(xiàn)高起點、高水平建設和快速發(fā)展的關鍵。

蘇宿工業(yè)園區(qū)能夠高起點、高水平進行建設，關鍵在于共建雙方落實了“四個到位”和“四個以蘇南為主”。這從根本上取決于蘇州市的高度重視和大力支持，取決于共建雙方在南北掛鉤合作、推進產(chǎn)業(yè)轉移方面形成的強大合力。目前，我省部分產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設不好看、進展慢、招商難，說到底，與珠三角共建方重視不夠、支持乏力有關。東西北多數(shù)市縣財力薄弱，人才缺乏，客戶不足，致使園區(qū)投入和招商力度有限。如果在園區(qū)發(fā)展前期三五年，珠三角一方能夠給予有力支持，完全可以幫園區(qū)從根本上解決困難，提高園區(qū)規(guī)劃建設水平和招商成效，加快園區(qū)發(fā)展速度。目前，全國各地都采取了強有力措施抓產(chǎn)業(yè)轉移，圍繞產(chǎn)業(yè)轉移的競爭空前激烈，我省推進產(chǎn)業(yè)轉移面臨巨大挑戰(zhàn)，東西北和珠三角在推進產(chǎn)業(yè)轉移方面都處于關鍵時期。珠三角各市、區(qū)要以強烈的責任感、榮譽感、緊迫感和大局意識，加大對東西北對口市、縣的支持，形成共建的強大合力，按照園區(qū)確定的時序工作進度，切實做到開發(fā)建設資金到位、共建工作責任到位、目標任務落實到位。

（二）找到產(chǎn)業(yè)轉移-承接的最佳結合點，是產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)共建雙方持久合作的基礎。

蘇宿工業(yè)園區(qū)之所以得到蘇、宿兩市的高度重視，共建合作進

行的很順利，正是由于兩地在破解各自發(fā)展難題上找到了很好的結合點。兩市早期掛鉤合作的結合點是勞務合作，當時蘇州勞動力短缺，而宿遷迫切需要輸出勞動力。目前，蘇州工業(yè)園區(qū)正面臨土地緊張、環(huán)保容量有限、勞動力不足、市場局促等多個突出問題，需要一部分傳統(tǒng)制造業(yè)轉移出去以實現(xiàn)“騰龍換鳥”、“擴籠壯鳥”；同時，為扶持一部分制造業(yè)做大做強，需要這些企業(yè)在異地進行增產(chǎn)擴產(chǎn)，提升產(chǎn)能，宿遷正好具備承接蘇州產(chǎn)業(yè)轉移的各種條件。但是，蘇州的企業(yè)適應了蘇州的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，那里有一流的基礎設施和配套設施、一流的行政管理和公共服務。如果宿遷缺乏這樣的園區(qū)，即使宿遷的要素優(yōu)勢再明顯，蘇州也很難動員企業(yè)轉出，宿遷也很難吸引蘇州的企業(yè)轉入。為此，雙方緊密合作在宿遷“復制”了一個蘇州工業(yè)園區(qū)，從而有效地解決了產(chǎn)業(yè)轉出-轉入的難題。當前，不論是東部沿海還是中西部，各地都在興建產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)，但普遍存在用地難、用工難、開發(fā)資金難、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展難、產(chǎn)業(yè)鏈招商難等難題，其主要原因在于產(chǎn)業(yè)承接地和轉出地之間沒有從多層面找到最佳結合點，既沒有充分實現(xiàn)要素的對接，又沒有實現(xiàn)服務的對接。我省推進產(chǎn)業(yè)轉移、建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)要尊重產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)律，本著優(yōu)勢互補、互利共贏的原則，在找準“最佳結合點”上多下功夫。在這方面，應積極創(chuàng)新園區(qū)共建模式，運用政府和市場兩種能量尋找最佳結合點。

（三）高度重視規(guī)劃，從長計議，避免急躁情緒和短期行為，是產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園開發(fā)建設的應有態(tài)度。

在蘇、宿兩市的大力支持下，蘇宿工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設資金也有保障，本可加快開發(fā)進度，但園區(qū)堅持“筑巢引鳳”，先規(guī)劃后開發(fā)，努力打造一流園區(qū)，而不是急于上項目，以完成任務取得顯績。高度重視規(guī)劃、高標準建設園區(qū)是蘇州工業(yè)園區(qū)、也是蘇宿工業(yè)園區(qū)

的核心理念和突出特色。目前，宿遷市五個縣（區(qū)）級的南北共建園區(qū)都采取了蘇宿工業(yè)園區(qū)的這一做法，筑巢引鳳效果十分顯著，吸引了大批蘇南客商前往考察，吸引了一批投資額億元以上、甚至10億元以上的蘇州項目落戶�！� 現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控趨緊，雖然發(fā)展機遇越來越多，但制約因素也越來越多，特別是用地限制，為此，各地都在新興園區(qū)的建設方面狠下功夫，力求高端化、集約化、精致化。對規(guī)劃重視不夠是珠三角工業(yè)化的失誤之一，東西北各市縣應吸取先發(fā)地區(qū)的教訓，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設上，堅持先規(guī)劃后開發(fā)，立足長遠謀發(fā)展，摒棄“基礎設施建設跟著項目走”的傳統(tǒng)做法�？芍�巢引鳳，也可引鳳筑巢；可開發(fā)招商，也可招商開發(fā)；還可邊開發(fā)、邊招商、邊建設。但無論采取什么發(fā)展模式，都應把建設高水平有特色的園區(qū)作為重要前提，對園區(qū)的發(fā)展想的深遠一些，看的長遠一些。

（四）配備、打造一支高水平的園區(qū)工作隊伍，是產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園建設的重要保證。

現(xiàn)代開發(fā)區(qū)建設與管理是知識和技術密集型的行業(yè)，需要一批訓練有素的專業(yè)人才。以蘇州工業(yè)園區(qū)成團選派干部為主，構建一個高效、專業(yè)、穩(wěn)定的園區(qū)工作班子，是蘇宿工業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展的重要經(jīng)驗。目前，我省部分產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園人才隊伍力量比較薄弱，不僅數(shù)量不足，而且不夠精干。珠三角和東西北共建雙方一定要選派高素質(zhì)、高水平專業(yè)人才組建園區(qū)工作隊伍。珠三角各市、※ 近年來，從蘇州轉移到宿遷的代表性大型工業(yè)項目有：可成科技（落戶蘇宿工業(yè)園區(qū)、總投資6億美元，用工總數(shù)預計4-5萬人），長江潤發(fā)（投資10億元），恒力集團（投資20億元），德華紡織（投資20億元）、德力化纖（投資25億元）波司登服飾（投資10億元）、夢蘭紡織（投資20億元）、震輪紡織（投資10.2億元）、阿奇蘭紡織（投資2億美元）。以上項目有的已開工建設，有的已建成投產(chǎn)。

區(qū)需加大對共建園區(qū)的人才支持力度，有條件的市、區(qū)應把專業(yè)、精干的干部成批成團派往共建園區(qū)，同時加強對共建園區(qū)后備干部的培養(yǎng)。共建雙方應積極探索產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園人才隊伍的共建模式，堅持把引進、培養(yǎng)和使用園區(qū)工作干部作為重要工作來抓。對共建雙方的掛職干部，堅持多給位、多給權、多關懷。雙方在園區(qū)組織人事安排方面應建立長效合作機制，使干部選派、掛職鍛煉、團隊架構保持穩(wěn)定。

2017年1月

執(zhí)筆：葉嘉國（廣東省社會科學院研究員）

學習現(xiàn)代農(nóng)業(yè)情況的考察報告2017-03-29 12:06 | #2樓

學習借鑒臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展先進經(jīng)驗，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和舉措，切實提升我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平， 2017年11月19日——11月26日，由縣人民政府副***同志帶隊， 縣人民政府辦公室副主任***、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)管理委員會主任***、縣食品安全委員會辦公室主任***、*等單位負責人1行7人組成臺灣農(nóng)業(yè)考察團，就臺灣現(xiàn)代農(nóng)莊、農(nóng)會進行了為期7天的學習考察，時間雖短，但考察團在緊張有序的組織安排中圓滿完成了考察任務�，F(xiàn)將相關情況匯報如下：

一、臺灣農(nóng)業(yè)基本特點

我們先后學習考察了兆豐休閑農(nóng)莊、池上鄉(xiāng)農(nóng)會——米香休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、參觀了亞洲蔬菜中心、拜訪了南良集團，通過實地查看、翻閱資料、會議座談、交流發(fā)言、疑問征詢等方式，深入了解了臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展先進技術和典型特點。 一是農(nóng)業(yè)精品意識強。臺灣農(nóng)業(yè)強調(diào)精品至上，從無公害、生態(tài)、有機種植標準入手，無論是果型、色澤、精耕細作還是營銷方面的包裝、分級等都非常注重農(nóng)產(chǎn)品的精致和優(yōu)質(zhì)，以生產(chǎn)安全宜人健康的特色農(nóng)產(chǎn)品。如農(nóng)會的監(jiān)測人 1

員和技術指導人員全程參與產(chǎn)銷班的產(chǎn)銷活動，從選種、播種、施肥、田間管理、采收、加工、包裝與銷售全程參與，全程監(jiān)控監(jiān)測質(zhì)量，并要求做好生產(chǎn)履歷檔案記錄。在田間管理中對農(nóng)殘不合格的進行有效處理，對待采收不合格的農(nóng)產(chǎn)品一律銷毀，合格產(chǎn)品貼上標簽進入市場。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平高。臺灣農(nóng)業(yè)以市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，圍繞當?shù)刭Y源優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)品按照產(chǎn)供銷、種加養(yǎng)、貿(mào)工農(nóng)一體化的要求組織生產(chǎn)和經(jīng)營，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營體系，實現(xiàn)基地區(qū)域化布局、待業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)�；�建設、一體化經(jīng)營、社會化服務和企業(yè)化管理。農(nóng)產(chǎn)品運銷組織運行規(guī)范、高效，完全實現(xiàn)了貨暢其流的目標，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無任何的市場方面的后顧之憂。

三是農(nóng)會組織發(fā)達。臺灣農(nóng)會是綜合性多功能的農(nóng)民自己的民間組織，具有省、縣、鄉(xiāng)三級機構。農(nóng)會組織網(wǎng)絡健全，是臺灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全、運行十分規(guī)范的農(nóng)民組織。農(nóng)會是政府與農(nóng)民的橋梁，在生產(chǎn)、金融、保險、運銷等方面發(fā)揮了重要作用，切實提高了農(nóng)民的組織化程度，大大減小了大市場所帶來的信息不對稱的問題, 使生產(chǎn)更能滿足市場的需求, 從而改變了小農(nóng)業(yè)面對大市場的困局, 緩和了小生產(chǎn)與大市場的矛盾,保證了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，促進了臺灣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

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四是農(nóng)業(yè)延伸融合深。臺灣農(nóng)業(yè)隨著結構調(diào)整的不斷優(yōu)化和技術創(chuàng)新的不斷深化，在發(fā)展轉型中逐步向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，農(nóng)業(yè)與服務業(yè)、旅游業(yè)交融交織，并高度注重農(nóng)產(chǎn)品的深度研發(fā)和精深加工，從賣農(nóng)產(chǎn)品轉向賣精美食品、保健品以及旅游紀念品等，集吃、玩、住、游、會務、購物等于一體，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的高效鏈接與高度融合，大力促進了旅游觀光農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，臺灣島內(nèi)遍布各種農(nóng)業(yè)觀光園、野生動植物觀賞園、野味品嘗休閑、農(nóng)事體驗、農(nóng)民活動、綜合性休閑農(nóng)場等。

二、考察體會

經(jīng)過學習考察，我們感到大陸與臺灣體制不同，政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的角色也有所不同，經(jīng)濟發(fā)展水平還存在差距，但臺灣農(nóng)業(yè)的經(jīng)營理念和發(fā)展方式，對于我縣發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，有許多值得借鑒的寶貴經(jīng)驗。

1、強化政策扶植。臺灣政府注重對農(nóng)業(yè)的政策引導，強化扶植力度，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的較好發(fā)展。通過政府規(guī)劃和政策性引導，圍繞“發(fā)揮地域優(yōu)勢，實施規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化空間布局，促進差異發(fā)展”的思路，促進不同區(qū)域間的產(chǎn)品差異化發(fā)展；通過政府出資、項目扶持、社會融資等方式，逐步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，創(chuàng)新出臺扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的綜合性配套政策；在農(nóng)產(chǎn)品價格方面實行保護政策，如對優(yōu)質(zhì)生態(tài)稻谷保證價格高于20%，高粱、玉米、大豆等經(jīng)濟作物保證價格是同類產(chǎn)品進口價格的 3

一倍；為調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)平衡問題，防止單一產(chǎn)品的生產(chǎn)過�；虿蛔銌栴}，以補助形式調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加農(nóng)民直接收入; 政府投資建設農(nóng)業(yè)試驗與改良場（所），從不同領域從事農(nóng)產(chǎn)品試驗、改良和推廣，分別服務于不同區(qū)域的基層農(nóng)會和農(nóng)民。

2、強化質(zhì)量監(jiān)管。臺灣對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理十分嚴格,從生產(chǎn)到餐桌，從土壤到農(nóng)資，基本上是全過程監(jiān)控。建立了一整套完善的規(guī)章制度和齊全的農(nóng)產(chǎn)品安全標準，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和檢驗工作的需要，針對不同作物、不同種農(nóng)藥，制定了不同的農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量標準；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會對會員生產(chǎn)的產(chǎn)品實行定期跟蹤質(zhì)量管理，農(nóng)業(yè)推廣部門有專門的質(zhì)量檢測員和農(nóng)業(yè)技術指導員，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程進行質(zhì)量監(jiān)控和檢測，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)履歷檔案，從源頭上保證了產(chǎn)品安全；同時，“農(nóng)委會”、“衛(wèi)生署”、“標準檢驗局”三個部門對進入市場前、市場銷售中、進出口的農(nóng)產(chǎn)品進行檢驗，嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量；實行嚴格的農(nóng)產(chǎn)品追溯和市場準入制度；進入市場的產(chǎn)品均依據(jù)標準進行分級包裝，注明農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、產(chǎn)品等級、供應市場，如在產(chǎn)品檢測中發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題后，極易追溯到產(chǎn)品的生產(chǎn)者。

3、強化科研創(chuàng)新。臺灣十分注重農(nóng)業(yè)科技研究與應用工作，采取多種手段推進科技創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)品種的改良、食品加工技術、自動化技術研究等方面在國際上處于領先水

平。臺灣農(nóng)業(yè)科研已經(jīng)根植于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，每一個農(nóng)會、每一個園區(qū)、每一個品牌都有強大的科研團體。這些科研團體，常年專門負責對所生產(chǎn)的品種進行技術改進、品種改良、結構調(diào)整。政府也十分重視農(nóng)業(yè)科技的推廣體系建設，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，使農(nóng)業(yè)科技知識在臺灣得到普及，加快了各類農(nóng)產(chǎn)品品種改良，促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型。同時還高度重視農(nóng)業(yè)人才培訓，一般主持農(nóng)業(yè)事務的骨干普遍都具有大專以上學歷，他們學習和掌握農(nóng)業(yè)新技術、新品種繁育技術，許多人還能熟練掌握及利用電腦咨詢網(wǎng)絡，促進了農(nóng)業(yè)科技向生產(chǎn)力的轉化。

4、強化運銷體系建設。臺灣農(nóng)產(chǎn)品的運銷主要通過批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、直銷店、產(chǎn)銷班（設在農(nóng)會、合作社等之下的產(chǎn)銷組織）等多種形式完成。批發(fā)市場是最主要的形式，花卉、果蔬、肉品、魚貨等鮮活農(nóng)產(chǎn)品主要通過批發(fā)市場來交易。目前臺灣各鎮(zhèn)區(qū)域均設有不同種類的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易市場，品種齊全、網(wǎng)絡健全。政府鼓勵農(nóng)會建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場，臺灣各農(nóng)會下設有各具特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷班，專職負責農(nóng)產(chǎn)品的收購、分級、包裝、運銷等各類產(chǎn)后業(yè)務，以區(qū)域內(nèi)的骨干農(nóng)戶牽頭，以合伙或股份制形式組建而成，使區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營完全實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運作，支撐和推動了區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。臺灣對產(chǎn)品的交易實行免稅，農(nóng)產(chǎn)品進場交易的費用也很低。市場建成運營后，明確由獨立的市場法人統(tǒng)一進行市場管理，其他部門和機構不得入場干預，避

免了多頭管理。

三、對長沙縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

一是以加強產(chǎn)業(yè)融合提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。臺灣農(nóng)業(yè)十分重視產(chǎn)業(yè)互動，使一、二、三產(chǎn)業(yè)盡可能兼容發(fā)展，特別是觀光旅游與農(nóng)業(yè)互動發(fā)展，通過結構調(diào)整，在突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，為農(nóng)民增收奠定了堅實基礎。而我縣產(chǎn)業(yè)互動仍處于低層面發(fā)展，特色不鮮明，缺乏文化內(nèi)涵，致使產(chǎn)業(yè)互動效果不明顯。我們應該立足特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大休閑觀光農(nóng)業(yè)資源、園林生態(tài)景觀資源、農(nóng)村人文資源的開發(fā)力度，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與觀光旅游結合，豐富文化內(nèi)容，并在此基礎上，結合發(fā)展實際，添加二產(chǎn)業(yè)成分，真正做到產(chǎn)業(yè)互動。比如我縣的農(nóng)家樂，這幾年已有了大規(guī)模的發(fā)展，但大部分農(nóng)家樂仍然主要是停留在“吃”、“玩”的底層面，為提升農(nóng)家樂發(fā)展效益和層次，就應該改變單一“吃、玩”的現(xiàn)有“農(nóng)家樂”模式，通過產(chǎn)業(yè)間互補作用，促進產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

二是以壯大合作社組織加快農(nóng)業(yè)發(fā)展速度。臺灣農(nóng)會在保護農(nóng)民權益、開拓產(chǎn)品市場、提高農(nóng)民市場談判能力、提高農(nóng)民素質(zhì)、協(xié)調(diào)農(nóng)民之間的生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品市場等方面做出了重大貢獻, 在實現(xiàn)擴大再生產(chǎn), 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中功不可沒。借鑒臺灣的做法，我們應大力培育規(guī)范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)組織、技術服務、品牌創(chuàng)建、市場開拓等方面的作用，從組織、網(wǎng)絡、服

務功能、法律法規(guī)等方面完善提高，推動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新。同時，組建和運作好專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮這些專業(yè)協(xié)會的作用，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的組織化程度。政府要在資金、稅收、用地等方面，加大對農(nóng)業(yè)合作社的扶持力度。

三是以強化品牌意識提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。利用品牌優(yōu)勢擴大企業(yè)規(guī)模、促進產(chǎn)業(yè)延伸和提高企業(yè)整體效益是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念的重要內(nèi)容。臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展就是在充分利用品牌資源和理性的品牌戰(zhàn)略實踐中實現(xiàn)了企業(yè)規(guī)模和效益的雙重發(fā)展，并賦予傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品新的時代、生態(tài)和社會概念。我縣當前農(nóng)業(yè)發(fā)展品牌意識比較淡薄，營銷觀念相對落后，政府應鼓勵和引導龍頭企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，提高企業(yè)競爭力。支持龍頭企業(yè)申報和推介馳名商標、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記、農(nóng)產(chǎn)品地理標志，并給予適當獎勵；加大引導農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工主體，特別是農(nóng)民樹立品牌意識，引導支持農(nóng)民和企業(yè)商標申請、注冊登記，建立對品牌產(chǎn)品的激勵保護機制，整合品牌資源，重點培育有基礎、有潛力的龍頭企業(yè)和強勢品牌，對傳統(tǒng)品牌進行進一步保護、挖掘和提高，強化商標意識，建立和完善農(nóng)副產(chǎn)品品牌質(zhì)量標準體系。

四是以培育龍頭企業(yè)擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開龍頭企業(yè)，近年來，我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展較快，但是仍然存在數(shù)量少、規(guī)模小、帶動能力弱、市場競爭力不強、服務功能有待完善等問題，因此要學習臺灣做大做

強龍頭企業(yè)的經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中把培育壯大龍頭企業(yè)擺在重要位臵，加大力度培育發(fā)展龍頭企業(yè)，聚合生產(chǎn)要素，積極引導民間資本、鼓勵和動員社會各方力量投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加大資金扶持力度，拓寬企業(yè)融資渠道，充分調(diào)動全市農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，鼓勵科技人員到龍頭企業(yè)任職，深入農(nóng)村搞示范，領辦創(chuàng)辦科技開發(fā)園區(qū)。對我縣的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、名牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和有活力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，要加大對外宣傳力度，集中發(fā)揮廣告效應，打出我縣的主要品牌，擴大在市場競爭中的知名度。

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