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赴江蘇三市一縣學(xué)習(xí)考察報(bào)告
2011年9月13日至16日，孝感市、孝南區(qū)、應(yīng)城市物價(jià)局和價(jià)格認(rèn)證中心在省中心領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，一行7人分別到江蘇省淮安市、南通市、蘇州市和如東縣物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心考察學(xué)習(xí)。主要學(xué)習(xí)上述三市一縣涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作的做法和經(jīng)驗(yàn)�？疾鞂W(xué)習(xí)期間，我們分別聽取了三市一縣物價(jià)局和中心領(lǐng)導(dǎo)對(duì)價(jià)格認(rèn)證工作基本情況及涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作情況和做法的介紹。此次考察學(xué)習(xí)讓我們開闊了眼界，增長(zhǎng)了見識(shí)，拓寬了思維，受益匪淺�，F(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：
一、各具特色的價(jià)格認(rèn)證中心
（一）轉(zhuǎn)型完善的淮安市價(jià)格認(rèn)證中心
淮安市價(jià)格認(rèn)證中心已加掛價(jià)格認(rèn)定分局牌子，現(xiàn)有人員16人，其中編制內(nèi)9人，全部參照公務(wù)員管理，全額財(cái)政撥款。另外財(cái)政撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)160萬元，其中，涉及刑事案件財(cái)物價(jià)格鑒證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款120萬元，涉及民事案件財(cái)物價(jià)格鑒定業(yè)務(wù)收入20萬元，雙認(rèn)定工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元，價(jià)格糾紛調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元。涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定由稅務(wù)部門另付費(fèi)60萬元。按照國家發(fā)改委提出的爭(zhēng)取在‘十二五’期間建成以行政機(jī)構(gòu)為主的價(jià)格認(rèn)證系統(tǒng)的目標(biāo)要求，淮安市價(jià)格認(rèn)證中心基本達(dá)到了機(jī)構(gòu)設(shè)臵規(guī)范。
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（二）業(yè)務(wù)開展全面的南通市價(jià)格認(rèn)證中心
南通市價(jià)格認(rèn)證中心共有11人，涉及刑事案件財(cái)物價(jià)格鑒證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款100萬元，業(yè)務(wù)收入200萬余元，全面開展了法院委托的涉及民事案件財(cái)物價(jià)格鑒定，收費(fèi)120萬元，水上交通事故損失價(jià)格鑒定和調(diào)處道路交通事故車物損失爭(zhēng)議，收費(fèi)75萬元，海關(guān)委托的應(yīng)稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定和涉及工商、城-管、規(guī)劃等行政案件財(cái)物價(jià)格鑒定，收費(fèi)10余萬元，還開展了地稅委托的涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定工作。
（三）業(yè)績(jī)一流的蘇州市價(jià)格認(rèn)證中心
蘇州市價(jià)格認(rèn)證中心是全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，現(xiàn)有正式工作人員21人，聘請(qǐng)人員14人，設(shè)有認(rèn)證一、二、三、四科和綜合科，專業(yè)人才多，技術(shù)力量強(qiáng)，開展業(yè)務(wù)范圍廣，業(yè)務(wù)總量大，業(yè)務(wù)收入高，在刑事、行政執(zhí)法、民事、仲裁等涉案財(cái)物價(jià)格鑒證中處于主導(dǎo)地位，還負(fù)責(zé)政府拆遷等事務(wù)和社會(huì)各界所需的價(jià)格認(rèn)定工作，開展價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處、行政許可管理、價(jià)格成本認(rèn)證等工作。二0一0年，僅涉及刑事案件財(cái)物價(jià)格鑒證業(yè)務(wù)2500余件，財(cái)政劃撥此項(xiàng)專用經(jīng)費(fèi)200萬元，其他業(yè)務(wù)收入500余萬元。
（四）利用區(qū)位特點(diǎn)展開工作的如東縣價(jià)格認(rèn)證中心
如東縣隸屬于南通市，位于黃海之邊，海域?qū)拸V。中心現(xiàn)有編制6人，屬自收自支性質(zhì)。如東縣價(jià)格認(rèn)證中心針對(duì)退海成地開發(fā)建設(shè)的情況多、面積大的特點(diǎn)，主要開展了近40萬平方公 2
里的海域使用權(quán)的價(jià)格評(píng)估。二0一0年總收入為65余萬元，其中涉及刑事案件財(cái)物價(jià)格鑒證業(yè)務(wù)專用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款25萬元。認(rèn)證收入30萬，民事、車損收入共10萬，另外涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定與稅務(wù)部門簽定合同約定收入16萬。
二、三市一縣涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作的做法
我們每到一地，重點(diǎn)聽取了涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作情況，了解到上述三市一縣主要從事涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定工作，有稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)中協(xié)助查稅補(bǔ)稅進(jìn)行的涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定，也有平時(shí)稅務(wù)部門認(rèn)為需要提供價(jià)格認(rèn)定協(xié)助時(shí)開展的稅基價(jià)格認(rèn)定，還有商品房交易契稅基價(jià)的認(rèn)定，重點(diǎn)是存量房稅基價(jià)格認(rèn)定，都建立了本地各類存量房的稅基參考價(jià)格數(shù)據(jù)庫，服務(wù)于稅務(wù)部門評(píng)稅系統(tǒng)。概括起來，主要做法如下：
一是領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合密切。為了全面推進(jìn)涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作，江蘇省物價(jià)局、地稅局2017年6月聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省涉稅財(cái)產(chǎn)價(jià)格鑒證管理辦法》，指導(dǎo)全省涉稅價(jià)格認(rèn)定工作的開展。學(xué)習(xí)考察的三市一縣物價(jià)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主動(dòng)多次與稅務(wù)部門就涉稅財(cái)物價(jià)格鑒證工作開展的重要性、可行性進(jìn)行廣泛深入的探討和交流，形成共識(shí)，相繼出臺(tái)了地方性涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定規(guī)范性文件。蘇州市物價(jià)局、地稅局2017年8月轉(zhuǎn)發(fā)了《江蘇省涉稅財(cái)產(chǎn)價(jià)格鑒證管理辦法》，2017年3月聯(lián)合制定出臺(tái)了《蘇州市涉稅財(cái)產(chǎn)價(jià)格鑒證操作辦法》；南通、淮安兩市物價(jià)局、地稅局也分別于2011年1月、2011年2月出臺(tái)了涉稅
財(cái)產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定（鑒證）操作（實(shí)施）辦法，為順利開展涉稅財(cái)產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定工作提供了政策依據(jù)，規(guī)范了涉稅財(cái)產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定工作程序和方法。
二是選準(zhǔn)工作突破口。三市一縣都把涉稅房地產(chǎn)價(jià)格認(rèn)定特別是存量房交易計(jì)稅價(jià)格認(rèn)定作為突破口。他們通過大量調(diào)查，掌握了很多房屋交易計(jì)稅價(jià)格情況的第一手材料。了解到在房屋交易過程中，一部分納稅人依法誠信納稅的意識(shí)淡薄，甚至為了逃稅漏稅而私下簽訂陰陽合同，實(shí)際成交價(jià)高，納稅申報(bào)價(jià)格低，有的甚至低很多。所以他們認(rèn)為建立更切合市場(chǎng)實(shí)際的存量房交易計(jì)稅價(jià)格數(shù)據(jù)庫意義重大，既能滿足稅務(wù)部門評(píng)稅系統(tǒng)運(yùn)作的迫切之需，又能充分履行物價(jià)部門市場(chǎng)價(jià)格信息服務(wù)職能，增強(qiáng)稅收征管工作的科學(xué)性、客觀性和公正性，堵塞買賣雙方低報(bào)成交價(jià)造成的稅收征管漏洞。稅務(wù)部門也認(rèn)為需要一個(gè)客觀公正的、對(duì)價(jià)格爭(zhēng)議有協(xié)調(diào)、處理職能的第三方來認(rèn)定房屋契稅基價(jià)，服務(wù)其評(píng)稅系統(tǒng)。這樣，他們與稅務(wù)部門不謀而合，一拍即成，認(rèn)證中心開展存量房交易計(jì)稅價(jià)格認(rèn)定水到渠成、順理成章。
三是部署安排周密，工作細(xì)致扎實(shí)。開展存量房?jī)r(jià)格認(rèn)定，建立存量房交易計(jì)稅基準(zhǔn)價(jià)數(shù)據(jù)庫，分地段、小區(qū)、和棟號(hào)到一房一價(jià)，調(diào)查點(diǎn)多面廣，采集指標(biāo)繁雜，收集數(shù)據(jù)眾多，都以萬計(jì)，工作量非常之大，建庫相當(dāng)不易。三市一縣在開展存量
房交易計(jì)稅價(jià)格采集認(rèn)定工作中，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃和實(shí)施步驟，統(tǒng)籌部署，周密安排，穩(wěn)打穩(wěn)扎，深入細(xì)致。
人員上充分利用社會(huì)力量，聯(lián)合社區(qū)物價(jià)員、房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)和房源多、信譽(yù)好的房產(chǎn)中介公司共同開展這項(xiàng)工作。根據(jù)人員素質(zhì)特點(diǎn)、工作優(yōu)勢(shì)等條件，對(duì)房產(chǎn)實(shí)地勘查工作以社區(qū)物價(jià)員為主進(jìn)行，對(duì)樣板點(diǎn)的價(jià)格確認(rèn)工作以房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行，認(rèn)證中心協(xié)助稅務(wù)部門組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作的開展。
項(xiàng)目具體實(shí)施上，分為以下幾個(gè)步驟：
（一）房屋資料收集及現(xiàn)場(chǎng)勘查。
（二）房屋交易數(shù)據(jù)采集。主要方法是調(diào)取稅務(wù)部門近期房屋成交信息、到房產(chǎn)中介公司收集、采集訂閱的房地產(chǎn)信息刊物和房地產(chǎn)網(wǎng)站上公布的價(jià)格信息。
（三）房屋交易數(shù)據(jù)處理。對(duì)采集到的數(shù)據(jù)經(jīng)過認(rèn)真檢查、確認(rèn)、篩選、處理。
（四）基準(zhǔn)價(jià)的確認(rèn)。主要選用了市場(chǎng)比較法和成本法。
（五）內(nèi)部審核確認(rèn)。
四是財(cái)政支持，經(jīng)費(fèi)保障。三市一縣價(jià)格認(rèn)證中心都是全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，既都有人頭經(jīng)費(fèi)保障，又都有足夠的涉及刑事案件財(cái)物價(jià)格鑒證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這樣避免了為錢干事、干事為錢的現(xiàn)象，不以收費(fèi)多少論英雄，更好地發(fā)揮服務(wù)職能，提高工作效能，更有效地拓展涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作以及其他價(jià)格認(rèn)證領(lǐng)域，有力地保證了各項(xiàng)認(rèn)證工作的順利開展。
三、下步工作打算
結(jié)合學(xué)習(xí)考察情況，聯(lián)系孝感工作實(shí)際，下一步我們將重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：
一、加強(qiáng)涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定重要性的對(duì)外宣傳工作。涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作是價(jià)格認(rèn)證部門一項(xiàng)新的職能，開展涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作，對(duì)于提高價(jià)格認(rèn)證部門的社會(huì)地位和影響力，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法和優(yōu)化服務(wù)，提升稅收征管質(zhì)量和效率，具有重要的作用。認(rèn)證中心要加強(qiáng)與稅務(wù)、財(cái)政等部門的溝通，主動(dòng)上門，廣泛征求意見，宣傳涉稅工作的重要性和必要性，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為廣泛開展我市涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。
二、穩(wěn)步推進(jìn)涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作。涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定涉及的范圍很廣、領(lǐng)域很多，可按照先易后難、突出重點(diǎn)的思路有序展開。根據(jù)實(shí)際情況，尋找工作切入點(diǎn)，盡快介入涉稅財(cái)物價(jià)格的認(rèn)定工作，鑒于我市存量房（二手房）計(jì)稅基準(zhǔn)價(jià)格認(rèn)定工作已經(jīng)先行啟動(dòng)，認(rèn)證中心后期介入部門協(xié)調(diào)量大、工作強(qiáng)度高、經(jīng)費(fèi)短期內(nèi)難以到位等實(shí)際情況，建議先開展以商品房明碼標(biāo)價(jià)備案為目的的商品房開發(fā)成本可行性認(rèn)證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋交易計(jì)稅基準(zhǔn)價(jià)格認(rèn)定工作和結(jié)合價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收開展除電力、通信、成品油、煙草、燃?xì)獾纫酝馑婕暗降恼魇招袠I(yè)和服務(wù)項(xiàng)目稅基的認(rèn)定工作，同時(shí)配合稅務(wù)部門，開展對(duì)稅務(wù)稽查中存在稅基核定爭(zhēng)議財(cái)物的價(jià)格審核和價(jià)格水平合理性認(rèn)證。
三、進(jìn)一步提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作是一項(xiàng)全新的工作，所以對(duì)價(jià)格認(rèn)定人員要進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)，工作紀(jì)律，工作程序等方面的培訓(xùn)，從上到下，從中心主任，到價(jià)格認(rèn)定人員進(jìn)行全方位的系統(tǒng)培訓(xùn)。安排工作人員集中學(xué)習(xí)稅收方面的法律法規(guī)和各種稅收基礎(chǔ)知識(shí)，學(xué)習(xí)稅種設(shè)計(jì)原理、計(jì)算方法、稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作程序等問題，并且要主動(dòng)上門與稅務(wù)工作人員接觸，及時(shí)了解稅收政策動(dòng)態(tài)，做到準(zhǔn)確理解，正確把握，及時(shí)解決工作中遇到的問題，提供必要的價(jià)格服務(wù)。同時(shí)，還要引進(jìn)相關(guān)方面人才，加強(qiáng)技術(shù)力量，以便適應(yīng)涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定領(lǐng)域不斷拓寬的需要。
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