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情系三農(nóng)助農(nóng)增收塘莘片調(diào)研情況匯報
為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實全市農(nóng)村工作會議精神，總結(jié)推薦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)驗，進一步促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，市農(nóng)辦根據(jù)市政府安排，落實專門人員，深入塘莘片，開展“情系三農(nóng)、助農(nóng)增收”主題調(diào)研活動，為我市2017年“三農(nóng)”工作奠定基礎(chǔ)。
此次調(diào)研活動農(nóng)辦高度重視，準(zhǔn)備充分，深入基層，在塘下鎮(zhèn)、莘塍鎮(zhèn)、汀田鎮(zhèn)分別召開農(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、基層農(nóng)口干部、農(nóng)業(yè)大戶代表座談會，掌握了大量翔實的第一手資料，梳理了一些具有我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共性和塘莘片特色的農(nóng)業(yè)基本情況，抓住一些重點又亟需解決的難題，并針對性的提出切實可行的建議與意見。
一、 塘莘片農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀
（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重逐年下降。該片三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原以農(nóng)業(yè)為主，是聞名全市的糧食高產(chǎn)區(qū)，而工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，僅有農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)具制造等幾家工廠。改革開放以來，經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)企業(yè)異軍突起，借助于其民間雄厚的資金、優(yōu)越的地理位臵，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)大大超前于全市其他地區(qū)。大量土地用于工業(yè)發(fā)展與村鎮(zhèn)建設(shè)，耕地大幅度降低、個別行政村已無地可種，人多地少的情況尤其嚴(yán)重；而由于個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，家庭作坊式企業(yè)與外出經(jīng)商消化了富余勞動力，純
粹從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民已極為少數(shù)。無論生產(chǎn)總值份額方面還是從業(yè)人數(shù)方面，農(nóng)業(yè)不再具有舉足輕重的地位。如2017年，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的份額均不足2%，汀田鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積僅為12667畝，其中水田2078畝，旱地10189畝。2017年實際早稻播種面積僅為100多畝，塘下鎮(zhèn)與莘塍鎮(zhèn)的情況也近類似。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。一是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害形勢嚴(yán)峻。近年來，受全球氣候變暖影響，我市極端天氣事件頻繁，氣象災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，有不少災(zāi)害是50年甚至上百年一遇，影響和損失之重歷史罕見，特別是08年以來，氣象災(zāi)害頻發(fā)，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻。據(jù)莘塍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大戶反映，每逢大暴雨或臺風(fēng)天氣，由于地勢低洼，排水困難，農(nóng)作物一旦受淹，對其產(chǎn)量與品質(zhì)均造成影響，從而導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)減收。二是生態(tài)污染嚴(yán)重。水域污染日趨嚴(yán)重，未受污染的水資源進一步衰竭。塘下、莘塍、汀田鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)較發(fā)達，大部分的河水已發(fā)黑變臭，有些村莊生產(chǎn)用水也發(fā)生了困難。對周邊的農(nóng)作物也造成很大的危害，經(jīng)常出現(xiàn)一些農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)，也種下了農(nóng)作物食品安全隱患。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，尤其體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用電、通村(基地)公路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)業(yè)用電設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，通往下垟農(nóng)田的公路，沒有等級路面，路況十分差，農(nóng)民特別是農(nóng)業(yè)大戶在生產(chǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)造成了不便與支出增加。
（三）土地流轉(zhuǎn)活躍，但問題尚未得到很好解決。土地流轉(zhuǎn)工作早已列入三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作計劃。在汀田鎮(zhèn)，鳳岙村、山上陳村、金前村，共有三百多畝農(nóng)田租給江西人種植常年蔬菜，每畝租金700元/年，大典下香橋、聯(lián)前、聯(lián)勝、南潮等村流轉(zhuǎn)給玉環(huán)人500畝土地，每畝租金500元/年……塘下、莘塍兩鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)也表現(xiàn)非�；钴S，其中種植50畝以上的 戶，100畝以上的 戶。但土地流轉(zhuǎn)機制還不健全，據(jù)三鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)大戶反映：一些種糧大戶因出租方意愿改變（包括另租他人、不再轉(zhuǎn)包、要求提高租金等）而造成承包面積不穩(wěn)定，難以保證糧食播種面積穩(wěn)定性；一些種糧大戶因農(nóng)田租金過高難以擴大生產(chǎn)，難以推進規(guī)模經(jīng)營。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民市場意識和科技意識有待加強。由于龍頭企業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶關(guān)聯(lián)度不強，利益關(guān)系不緊密，帶動輻射作用不明顯。再就是產(chǎn)業(yè)鏈條短、深精加工跟不上，集生產(chǎn)、加工、包裝、營銷為一體、創(chuàng)出品牌的龍頭企業(yè)更是少之又少。農(nóng)民沒有穩(wěn)定的產(chǎn)品和市場，今天種這樣，明天種那樣，市場競爭力和抗風(fēng)險能力不強。目前農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營仍處于分散、零亂、各自為政的小生產(chǎn)狀態(tài)，適應(yīng)性差、競爭力弱，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在市場經(jīng)濟中處弱質(zhì)地位，經(jīng)受不住市場風(fēng)險的考驗。據(jù)莘塍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)干部介紹，近年來蔬菜種植面積擴大，蔬菜上市期集中，導(dǎo)致市場上蔬菜供大于求。春節(jié)之后，瑞安市花椰菜價格便一直下滑，價格最低時，每公斤僅為0.1
元，還遠遠抵不上化肥農(nóng)藥、勞力和運輸?shù)某杀�。作為目前瑞安花椰菜的主要產(chǎn)地之一的莘塍鎮(zhèn)，菜農(nóng)損失慘重。
（五）農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，服務(wù)工作跟不上。商品生產(chǎn)、市場經(jīng)濟其內(nèi)涵就是信息經(jīng)濟，但農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)十分落后，由于信息網(wǎng)絡(luò)到不了農(nóng)村，更進不了農(nóng)戶，而能獲取信息的部門又無力把信息傳遞給農(nóng)戶，到目前還沒有一個有權(quán)威的，能把生產(chǎn)、商品、市場信息傳送給農(nóng)民的服務(wù)機構(gòu)，農(nóng)民獲取信息就只能是聽廣播、看電視，而這種渠道獲得的信息不準(zhǔn)確、不可靠、不適用。因此，農(nóng)民的生產(chǎn)、產(chǎn)品的銷售就只有隨大流，看見別人種啥我種啥，結(jié)果是別人都走在自己前面，別人能賺錢自己就賺不到錢，從而影響了生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增加。
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二、塘莘片農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟發(fā)與建議
由我市塘莘片農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀得到的啟發(fā)與建議：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指針，推進農(nóng)村土地管理，抓好新型農(nóng)民的培育、農(nóng)業(yè)向規(guī)�；�(jīng)營發(fā)展；農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點要做好：
（一）跳出農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入。塘莘片三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市農(nóng)村發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)實踐證明，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平和農(nóng)民收入的高低，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因此，一定要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展擺上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要位臵。塘莘片的成功經(jīng)驗，我市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)如具備相應(yīng)條件，也可以效仿，確立“跳出糧食
抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村”的工作思路，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，靠二、三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入。而塘莘片可以在目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀下把有限資源整合，精耕細作，把農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)家樂作為今后農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，按照市場需求調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率和競爭力，增加農(nóng)民收入。采取多種措施，加大投資力度，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運輸、信息、服務(wù)業(yè)等，帶動整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。
（二）用產(chǎn)業(yè)化的思路增加農(nóng)民收入。積極抓好農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新，制訂出臺促進土地流轉(zhuǎn)的政策措施，扶持農(nóng)業(yè)向規(guī)�；a(chǎn)方向發(fā)展。同時，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效。另外，圍繞農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，應(yīng)重點發(fā)展好“訂單農(nóng)業(yè)”、“外拓型農(nóng)業(yè)”和農(nóng)村合作“三位一體”建設(shè)。發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機銜接的載體，同時也是保障。農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)后，其農(nóng)產(chǎn)品賣“難”的風(fēng)險將更大，實行“訂單農(nóng)業(yè)”，將有利于農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、加、銷”一體化經(jīng)營，既降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場風(fēng)險，又提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，確保農(nóng)民實現(xiàn)增收。發(fā)展“外拓型農(nóng)業(yè)”（農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略），既能夠為我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供物質(zhì)原料，促進企業(yè)做大做強，又能確保我市農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定。建設(shè)“三位一體”新型農(nóng)村合作體系，是我市服
務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展“三農(nóng)”的一項工作創(chuàng)舉，必須要鞏固好、發(fā)展好。新形勢下，應(yīng)抓好農(nóng)村信用合作方面金融支農(nóng)工作的創(chuàng)新和農(nóng)村供銷合作方面農(nóng)資供應(yīng)及價格的規(guī)范。
（三）用科技化的手段增加農(nóng)民收入。用科技化的手段增加農(nóng)民收入就是要靠實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)提高農(nóng)民收入。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)到了一個新的階段，逐步由資源、勞動密集型向資本、科技密集型轉(zhuǎn)變；由單純追求數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變。一是要加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，農(nóng)戶科技致富帶頭人和“土專家”、農(nóng)村實用人才為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊伍體系。我們要鼓勵支持科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)承包，繼續(xù)開展科技特派員、三百結(jié)對等活動，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供典型示范和科技服務(wù)。進一步擴大種子工程、畜禽良種工程的實施規(guī)模，加快品種更新?lián)Q代步伐，提高全市農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的競爭力。二是要全面提升農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)民的承包地流轉(zhuǎn)和宅基地流轉(zhuǎn)，其結(jié)果必導(dǎo)致農(nóng)民將向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)集中。加強農(nóng)民技能培訓(xùn)和完善農(nóng)民就業(yè)體系尤為重要。當(dāng)前，應(yīng)把農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作為一項長期、系統(tǒng)的工作來抓。加強農(nóng)村人力資源的開發(fā)與利用，切實提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要大力發(fā)展農(nóng)村中高等職業(yè)技術(shù)教育，要積極利用社會力量加強對農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民的
綜合素質(zhì)，讓農(nóng)民通過掌握和利用新技術(shù)增加收入。
（四）加快推進農(nóng)業(yè)功能區(qū)劃。一是明確空間布局。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r與地理地貌，構(gòu)建二橫一縱的三大農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)塊：圍繞城區(qū)及主要城鎮(zhèn)的糧食、蔬菜、水產(chǎn)供應(yīng)，構(gòu)建東部沿海農(nóng)業(yè)維持發(fā)展區(qū)；根據(jù)小地形、小氣候豐富的特點及精耕細作的傳統(tǒng)，構(gòu)建飛云江沿岸農(nóng)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展區(qū)；利用豐富的山地資源、良好的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建中西部山區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展區(qū)。二是強化生產(chǎn)功能。在三大農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)塊的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分異特征，重點打造東部沿海的商品糧食、大宗果蔬、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)功能區(qū)，飛云江沿岸的優(yōu)質(zhì)糧油、精細蔬菜、特色藥材專業(yè)功能區(qū)，中西部山區(qū)的有機稻米、經(jīng)濟林果、食草動物、生態(tài)林業(yè)專業(yè)功能區(qū)，分類指導(dǎo)，分區(qū)施策，深入研究各功能區(qū)的主攻方向、發(fā)展重點、保障措施。三是注重功能融合。把握生產(chǎn)功能與其他功能的關(guān)系，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民體能農(nóng)業(yè)、回歸自然的生活趨向，挖掘農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)、文化功能，重點發(fā)展東部沿海以漁家樂為主、飛云江沿岸以精細農(nóng)業(yè)采摘觀光為主、中西部山區(qū)以森林生態(tài)旅游為主的休閑觀光農(nóng)業(yè)，因地制宜促進農(nóng)業(yè)各種功能的相互耦合、有機統(tǒng)一。
（五）推進糧食規(guī)模經(jīng)營，著力保障糧食生產(chǎn)安全。糧食事關(guān)國計民生，事關(guān)社會穩(wěn)定，瑞安糧食自給率僅有35%，維護糧食安全的任務(wù)十分艱巨。糧食生產(chǎn)效益低于大多數(shù)的經(jīng)濟作物，與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相比，則差距更大。新時期穩(wěn)定糧食生
產(chǎn)，必須通過政策、科技、機制的多管齊下，推進糧食規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)增效。一是落實政策，穩(wěn)定面積。高度重視糧食生產(chǎn)工作，強化對糧食生產(chǎn)的政策扶持，全面落實種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購臵補貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民種足種好糧食，制止耕地拋荒，確保糧食面積穩(wěn)定。必須嚴(yán)格執(zhí)行糧食安全行政首長負責(zé)制，守住農(nóng)田、糧食生產(chǎn)能力，確保今年糧食播種面積與總產(chǎn)量。二是依靠科技，主攻單產(chǎn)。開展水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競賽，加強優(yōu)良品種、先進適用技術(shù)的示范推廣，努力提高糧食單產(chǎn)。重點抓好超級稻、稻鴨共育、強化栽培、直播免耕技術(shù)的集成應(yīng)用。推進糧食生產(chǎn)全程機械化進程，計劃實施水稻機插面積3.5萬畝。三是創(chuàng)新機制，規(guī)模經(jīng)營。加快土地向種糧大戶集中，加大對種糧大戶的培育力度，鼓勵種糧大戶擴大經(jīng)營規(guī)模，提高經(jīng)營水平。加強糧食專業(yè)組織建設(shè)，引導(dǎo)種糧大戶牽頭組建糧食專業(yè)合作社，重點培育農(nóng)機、植保中介服務(wù)組織，開展糧食生產(chǎn)專業(yè)化、社會化服務(wù)，力爭實施統(tǒng)防統(tǒng)治面積3萬畝。
二00九年二月
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