西林區(qū)加強廉政風(fēng)險防控工作調(diào)研報告

加強廉政風(fēng)險防控，是當(dāng)在新形勢下對反腐倡廉建設(shè)的新任務(wù)、新要求，是全區(qū)乃至全市當(dāng)前極為重要、緊迫的政治任務(wù)。我區(qū)加強廉政風(fēng)險防控工作啟動以來，我們結(jié)合全區(qū)各部門實際，通過召開有關(guān)部門座談會、深入基層單位走訪調(diào)查，對各部門、單位容易導(dǎo)致廉政風(fēng)險的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了細致的調(diào)查研究，深入分析了廉政風(fēng)險防控方面存在的不足和問題，并針對這些問題進行了認真分析梳理，具體情況如下：

一、 思想道德方面：

(一)思想道德風(fēng)險點。經(jīng)歸納，主要表現(xiàn)為以下六個方面：一是理想信念動搖、政治素質(zhì)低；二是工作敷衍，組織觀念不強；三是作風(fēng)漂浮，不深入實際；四是不注意辦公節(jié)約、鋪張浪費；五是工作軟弱，作風(fēng)渙散；六是受外部因素的誘-惑、干擾而導(dǎo)致不廉潔行政。

(二)思想道德建設(shè)方面可能存在的風(fēng)險。各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中或多或少掌握著權(quán)力，如許可權(quán)、審批權(quán)、人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)等等。能否正確行使職能、履行職責(zé)、用

好權(quán)力，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的地位和形象。

（三）防控措施：

1、把加強政治學(xué)習(xí)、強化黨性修養(yǎng)作為搞好廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，深入開展常態(tài)化的廉政教育，不斷增強教育的針對性、有效性，建立健全確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常接受廉政教育的長效機制。

2、始終加強對黨員干部黨風(fēng)黨紀教育，筑牢拒腐防變的思想防線。要緊密結(jié)合各單位黨員干部的思想實際和廉潔狀況，針對不同層面、不同崗位黨員干部面臨的廉政風(fēng)險，分層分崗開展行之有效的主題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政風(fēng)險教育，不斷增強黨員干部自我防范和自律意識。

二、崗位職責(zé)方面：

(一)崗位職責(zé)方面存在的廉政風(fēng)險點。堅持以崗位為點，以分管業(yè)務(wù)為線，環(huán)環(huán)相扣查找廉政風(fēng)險點，確保風(fēng)險點查得準、找得全、定得實。圍繞業(yè)務(wù)工作從工程招投標、安全管理、財務(wù)資金使用、政府采購五個方面入手，分別對合同預(yù)算、工程招標投標、木材銷售等崗位逐一排查廉政風(fēng)險點。

(二)針對崗位職責(zé)廉政風(fēng)險點實施相應(yīng)措施。通過查找廉政風(fēng)險點，及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)崗位業(yè)務(wù)設(shè)臵上存在的不足，堅持工作重心前移，結(jié)合崗位職責(zé)，找準風(fēng)險點，制定防范措施，避免廉政風(fēng)險因素演化為腐-敗行為。堅持“前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處臵”的工作思路，以超前預(yù)防、及時化解廉政風(fēng)險為主，對已經(jīng)產(chǎn)生的廉政風(fēng)險問題及時落實懲誡措施，強化廉政風(fēng)險防控機制的剛性作用。

三、制度機制方面：

(一)重點關(guān)注制度若干風(fēng)險點。隨著改革不斷深入，新形式新變化，有些制度機制出現(xiàn)漏洞，約束力和監(jiān)督力不明顯，就會產(chǎn)生隱患，形成風(fēng)險點。根據(jù)近年來我區(qū)工程建設(shè)項目不斷增多的實際，從工程項目的立項、資金、招投標、建設(shè)、監(jiān)管、使用六個方面著手，嚴查風(fēng)險點，尤其注重建設(shè)領(lǐng)域工程招投標、施工期間工程變更、工程監(jiān)督管理、工程資金使用等方面的風(fēng)險點。

(二)采取應(yīng)對機制措施：

1、以黨員干部參與為基礎(chǔ)，通過開展建立廉政風(fēng)險防控機制工作，讓廣大黨員干部接受一次普遍的反腐倡廉教育，提高廉政風(fēng)險意識，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感。讓他們認識到查“風(fēng)險”不是查“問題”，而是要堵住腐-敗問題發(fā)生的源頭，更好地預(yù)防腐-敗，保護廣大黨員干部；把廉政風(fēng)險防控教育作為一項經(jīng)常性的工作，持之以恒地開展下去，建立長效機制，大力營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

2、以權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點。建立崗位和部門廉政風(fēng)險提醒機制。組織職能部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對照以往履行職責(zé)、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定等多種方式，認真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式。結(jié)合部門的特點，重點查找在“三重一大”（重大事項

決策、重要人事任免、重要項目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生腐-敗行為的風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式。

3、以推進有效落實為保障，建立監(jiān)督問責(zé)機制。建立健全督查、評估、考核、獎懲等工作機制，定期組織開展專項檢查，重點檢查各單位、各部門是否把建立廉政風(fēng)險防控機制工作作為一項重大任務(wù)列入重要議事日程等。對工作進展緩慢的，及時發(fā)出通知，督促整改落實；對措施不得力，受到廉政風(fēng)險預(yù)警后仍然不及時整改的部門或個人，進行廉政約談；對造成嚴重后果的，嚴格按照《西林區(qū)人民政府行政問責(zé)實施細則》，實行責(zé)任追究，確保廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)工作落到實處，取得實效。

四、外部環(huán)境和業(yè)務(wù)流程方面

（一）外部環(huán)境和業(yè)務(wù)流程存在的風(fēng)險點。我區(qū)正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，全面建設(shè)“六個西林”、奮力實現(xiàn)“四個率先”的戰(zhàn)略目標正在實施。隨著大批基礎(chǔ)設(shè)施和工程項目的上馬，大量的房屋土地被征用，大量的資金在流轉(zhuǎn)，特別是人、財、物等重要崗位的黨員干部和手中掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，往往成為被拉攏腐蝕的對象。一些重要部門、重要崗位權(quán)力運行缺乏制約、公開透明度不強、自由裁量權(quán)過大、標準化程度過低、行政效率低下等。

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（二）防控措施：

根據(jù)不同單位、不同部門、不同崗位、不同職責(zé)的實際，

一是加強民-主決策管理。完善議事決策規(guī)程，堅持民-主集中制原則，增強決策的民-主化。二是規(guī)范權(quán)力運行流程。優(yōu)化工作流程，嚴格行權(quán)標準，嚴密業(yè)務(wù)程序，嚴肅工作紀律，促進行政權(quán)力規(guī)范、高效、公開運行，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發(fā)生。三是完善預(yù)警防范機制。堅持廉政風(fēng)險防控管理與加強業(yè)務(wù)建設(shè)有機結(jié)合，將廉政建設(shè)要求與業(yè)務(wù)管理規(guī)范一起部署，一起檢查，一起考核。對重點崗位人員加強管理，定期約談重點崗位人員進行廉政談話和廉政教育，對權(quán)力運行過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要及時提醒告誡，及時予以糾正。四是深化改革創(chuàng)新。要繼續(xù)深化行政審批制度、干部人事制度、司法體制以及財稅、投資、金融、國有資產(chǎn)管理體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除導(dǎo)致腐-敗行為發(fā)生的體制機制因素。使“不想貪、不能貪、不敢貪”形成一個有機整體，最大限度地降低權(quán)力運行的風(fēng)險性，打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強的紀律保障。

2012年9月30日

關(guān)于廉政風(fēng)險防范管理工作的調(diào)研報告2017-04-07 20:06 | #2樓

根據(jù)區(qū)紀委通知要求，結(jié)合全區(qū)財政系統(tǒng)工作實際，我們對開展廉政風(fēng)險防范管理工作進行了深入調(diào)研，現(xiàn)匯報如下，望各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

一、科學(xué)把握廉政風(fēng)險防范管理的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會開展防范管理工作的重要意義

廉政風(fēng)險是指黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐-敗行為的可能性。廉政風(fēng)險防范管理就是針對廉政教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部自律自警自省意識不夠強而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，利用現(xiàn)代化管理科學(xué)，通過采取事前預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，有效加以防范，使腐-敗的可能性及時得以化解，是實施科學(xué)化管理預(yù)防腐-敗行為的重要途徑和手段。

開展廉政風(fēng)險防范管理是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的創(chuàng)新舉措，是紀檢部門在實踐中摸索出的預(yù)防腐-敗的新途徑、新方法，對財政部門預(yù)防腐-敗具有重要的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實意義。

首先，開展廉政風(fēng)險防范管理工作是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。廉政風(fēng)險防范管理，主要是針對權(quán)力運行中的風(fēng)險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動預(yù)防，超前預(yù)防，推動關(guān)口前移， —1—

從源頭上預(yù)防腐-敗，符合科學(xué)發(fā)展觀“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”要求，是反腐倡廉工作的具體體現(xiàn)，也是構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制的重要一環(huán)。

其次，開展廉政風(fēng)險防范管理工作是扎實推進懲治和預(yù)防腐-敗體系建設(shè)的重要舉措。開展廉政風(fēng)險防范管理工作就是以創(chuàng)新的思路和改革的辦法抓好教育、制度和監(jiān)督工作，是加強懲治和預(yù)防腐-敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升預(yù)防腐-敗工作水平的重要手段。

第三，開展廉政風(fēng)險防范管理工作是關(guān)心愛護黨員干部的具體措施。許多腐-敗問題的發(fā)生，是因為一些黨員干部的理想信念出現(xiàn)偏差、不能正確行使手中的權(quán)力、監(jiān)督制約不力和制度落實不到位導(dǎo)致的。實施廉政風(fēng)險防范管理，就是要通過人人查找風(fēng)險、人人公開風(fēng)險、人人制定防控措施，不斷強化風(fēng)險意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線，確保大家不犯錯誤或少犯錯誤。推行廉政風(fēng)險防范管理工作，就是防止我們的干部少犯錯誤，就是對大家最好的關(guān)心和愛護。

二、財政部門開展廉政風(fēng)險防范工作的目標任務(wù)、工作方法及步驟

根據(jù)2017年省市區(qū)財政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)工作重點，結(jié)合我 —2—

區(qū)財政工作實際，我們認為，財政部門開展廉政風(fēng)險防范工作的目標任務(wù)是：

以健全財政懲治和預(yù)防腐-敗體系為總抓手，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，突出四項重點，為全區(qū)財政事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供紀檢保障。

四項重點：一是加強對中央、省市區(qū)重大決策部署的執(zhí)行力度，積極開展財政政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項決策部署落到實處；二是深入學(xué)習(xí)貫徹《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，切實提高財政干部自覺求廉、求進、求勤、求雅的意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線；三是健全完善財政紀檢檢查工作領(lǐng)導(dǎo)機制、財政權(quán)力運行監(jiān)督機制、信息溝通協(xié)作配合機制、財政預(yù)防腐-敗長效機制等制度，切實規(guī)范制約財政權(quán)力運行；四是深入推進財政管理制度改革，通過構(gòu)建資金分配、使用、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管體系，強化對腐-敗的“源頭控制”，杜絕腐-敗現(xiàn)象發(fā)生。

三、深入查找財政系統(tǒng)廉政風(fēng)險，及時預(yù)防，努力化解 對照《全區(qū)廉政風(fēng)險點查找提示表》，我局深入開展了自查，查找出以下廉政風(fēng)險點：一是由于日常工作較為繁瑣，財政干部處理工作就事論事的多，主動想辦法，破解難題的時候少，創(chuàng)新意識還不夠濃，緊迫感不夠強，工作的力度和深度還不夠；二是 —3—

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部分干部宗旨意識還比較薄弱，群眾觀念還需要進一步增強；三是對權(quán)力運行的約束機制還不夠健全，監(jiān)督制約力度還需要進一步加大；四是個別干部自律意識還不夠強，廉潔教育工作還需要進一步加強；五是財政財務(wù)管理精細化還不夠高，體制機制改革還需要進一步深化等。

這些風(fēng)險點表明，堅持警鐘長鳴，持之以恒地加強反腐倡廉工作，對于保障財政工作順利開展、促進財政經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義，下一步我們將通過以下幾項措施，加強廉政風(fēng)險防范管理，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新突破。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，強化領(lǐng)導(dǎo)班子的主體意識和“一把手”的第一責(zé)任人意識，堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀檢組協(xié)調(diào)，“一把手”負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)，科室單位具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作格局，把反腐倡廉建設(shè)與財政業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，確保反腐倡廉建設(shè)各項任務(wù)的完成。

二是積極開展廉政教育，促進黨員干部廉潔自律。積極開展廉政主題教育、英模示范教育、反面警示教育和廉政法規(guī)教育等多種教育活動，深入推動廉政文化建設(shè)，營造廉政光榮、貪腐可恥的環(huán)境氛圍。按照省市財政部門要求，深入開展“四個一”廉政教育活動：一是開展一次以《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》 —4—

為主要內(nèi)容的“廉政法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動，通過學(xué)習(xí)準則和有關(guān)法規(guī)，使黨員干部明確是非界限，堅決不踩紅線。二是組織開展一次學(xué)習(xí)沈浩先進事跡活動，廣泛學(xué)習(xí)沈浩“立黨為公、執(zhí)政為民”的先進事跡，進一步增強干部職工的群眾觀念和宗旨意識。三是通過收看腐-敗案例影視資料等形式組織一次警示教育，教育大家自重自醒、警鐘長鳴。四是搭建一個信息平臺，定期登載廉政法規(guī)、反腐動態(tài)、案例分析、經(jīng)驗體會等資料，為大家提供一個新的學(xué)習(xí)園地。

三是加大工作力度，認真處理信訪和查辦案件。以開展“信訪監(jiān)督年”活動為契機，暢通信訪和舉報渠道，進一步加大信訪調(diào)查處理力度。按照省市財政部門的部署要求，今年案件查辦工作的重點：嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴肅查處利用資金管理分配權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和干部任免權(quán)謀取非法利益的行為；嚴肅查辦政府采購領(lǐng)域、中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)以及財政行政管理中的商業(yè)賄賂案件；嚴肅查辦侵害群眾利益、群體性事件和重大責(zé)任事故中涉及財政工作人員的腐-敗案件，以及插手各類工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的腐-敗案件。發(fā)揮查辦案件的懲戒功能，通過案例剖析引導(dǎo)大家汲取教訓(xùn)、引以為戒。

四是加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，完善糾風(fēng)機制。樹立以人為本、關(guān) —5—

注民生、糾風(fēng)為民的意識，繼續(xù)推行政務(wù)公開、首問負責(zé)、限時辦結(jié)等各項制度，精簡、壓縮財政審批事項，完善財政審批規(guī)程，確保辦事效率優(yōu)質(zhì)高效。同時加大糾風(fēng)工作的考核和監(jiān)督力度，對不履行或不正確、不及時履行職責(zé)的行為和人員嚴格實施問責(zé)追究，下決心清除存在于財政系統(tǒng)的各種不正之風(fēng)。

五是加強作風(fēng)建設(shè)，提高黨員干部黨性修養(yǎng)。大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，撲下身子、腳踏實地，深入基層察實情、出實招、辦實事，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為財政工作的出發(fā)點和落腳點。整頓文風(fēng)會風(fēng)，嚴格控制會議經(jīng)費、規(guī)模和發(fā)文數(shù)量、范圍，提倡開短會、講短話，不開不發(fā)不解決問題的會議、文件。財政機關(guān)帶頭厲行節(jié)約，嚴肅整治和糾正鋪張浪費、貪圖享樂的奢靡之風(fēng)。堅決反對機關(guān)內(nèi)部吃吃喝喝、吹吹捧捧、拉拉扯扯，把黨內(nèi)政治生活庸俗化的不良風(fēng)氣。完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，增強黨內(nèi)民-主，強化黨內(nèi)監(jiān)督。對作風(fēng)不正的干部該批評的要批評，該調(diào)整的要調(diào)整，該處分的要處分，決不能讓少數(shù)人的不良作風(fēng)敗壞財政形象和黨的事業(yè)。

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