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基層服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案征求意見(jiàn)稿
為順利推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，確保地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為試點(diǎn)區(qū))目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)〈河北省地下水超采綜合治理試點(diǎn)方案（2017年度）〉的通知》和省水利廳、省編辦、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，研究制定本方案。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的和十八屆四中全會(huì)精神，本著“先建機(jī)制、后建工程”的原則，以全面深化水利體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以為試點(diǎn)區(qū)農(nóng)村水利建設(shè)與管理提供有力的技術(shù)支撐為目標(biāo)，以強(qiáng)化服務(wù)功能為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范水利專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織運(yùn)行管理，在試點(diǎn)區(qū)建立健全“職能明確、布局合理，隊(duì)伍精干、服務(wù)到位”的基層水利服務(wù)體系。
二、主要任務(wù)
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)
1、充分發(fā)揮職能作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是水行政職能在鄉(xiāng)、村兩級(jí) 1
的延伸。試點(diǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)和水利科技推廣職責(zé)，積極承擔(dān)農(nóng)村水利工程建設(shè)、管理與運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)，組織指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)與運(yùn)行，調(diào)節(jié)水事糾紛，組織開(kāi)展有關(guān)水法規(guī)宣傳等。
2、加強(qiáng)能力建設(shè)。試點(diǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)任務(wù)已基本完成，并通過(guò)了水利部的考核驗(yàn)收。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)，一是落實(shí)編制職能。要按照批復(fù)的編制、職能盡快落實(shí)好人員配備、設(shè)備裝備及辦公場(chǎng)所。二是整合技術(shù)資源。要充分利用縣級(jí)水利部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，集中整合現(xiàn)有水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)資源，組建縣級(jí)水利中心站，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各項(xiàng)目縣要制定計(jì)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，定期舉辦各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，鼓勵(lì)、支持在職人員參加專(zhuān)業(yè)院校的函授學(xué)習(xí)，印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作手冊(cè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作人員業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。
3、健全管理制度。制定工作人員崗位職責(zé)，建立健全財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、檔案管理、監(jiān)督考核等內(nèi)部規(guī)章制度，確保各項(xiàng)工作有章可循、運(yùn)作規(guī)范。強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)崗位管理，建立績(jī)效考核制度。有條件的地方可公布服務(wù)電話(huà)和辦事指南，促進(jìn)服務(wù)便捷、高效、優(yōu)質(zhì)。
（二）農(nóng)民用水合作組織建設(shè)
1、加快組織建設(shè)。各項(xiàng)目縣應(yīng)按照本縣地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目確定的目標(biāo)，依據(jù)水利部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，大力扶持農(nóng)民用水 2
合作組織發(fā)展，結(jié)合服務(wù)對(duì)象的要求，宜“會(huì)”則“會(huì)”，宜“社”則“社”。進(jìn)一步鞏固和發(fā)展農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)采用專(zhuān)業(yè)合作社形式開(kāi)展涉農(nóng)用水合作。到2017年2月，全面完成農(nóng)民用水合作組織建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
2、完善管理機(jī)制。應(yīng)按照組織類(lèi)型依法設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，
完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度，建立健全參與工程決策與建設(shè)、工程管護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收管理、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度。所有涉水事務(wù)、財(cái)務(wù)狀況、人員聘用等都要公開(kāi)透明，接受廣大用水戶(hù)、當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)的監(jiān)督，實(shí)行民-主決策、自主運(yùn)營(yíng)、規(guī)范管理。
3、落實(shí)扶持政策。通過(guò)政策傾斜、產(chǎn)權(quán)改革、加大資金投入、水價(jià)綜合改革等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化灌溉排水、供水、水利技術(shù)和信息咨詢(xún)等有償服務(wù)，改善自身經(jīng)濟(jì)條件，增強(qiáng)服務(wù)和發(fā)展能力。
（三）水利專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織建設(shè)
1、明確服務(wù)范圍。水利專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織是水利基層服務(wù)體系的技術(shù)支撐和重要依靠力量，包括抗旱服務(wù)組織、節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)組織、灌溉設(shè)施維修隊(duì)、灌溉試驗(yàn)站等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，主要提供節(jié)水灌溉、抗旱服務(wù)、設(shè)備維修、技術(shù)推廣等方面的水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)灌溉。
2、提高服務(wù)能力。隨著農(nóng)村改革、土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，噴灌、微灌等現(xiàn)代化農(nóng)田水利設(shè)施在試點(diǎn)區(qū)逐步普及。水利專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村水利新 3
形勢(shì)、新特點(diǎn)的需要，迅速跟進(jìn)，不斷加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化水利專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。
3、規(guī)范服務(wù)管理。水利專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織實(shí)行公益性服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，公益性管理服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)；對(duì)用水戶(hù)的有償服務(wù)，要明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)服務(wù)承諾，接受服務(wù)對(duì)象的自主選擇和廣泛監(jiān)督。建立健全規(guī)章制度、操作規(guī)范、服務(wù)指南，逐步實(shí)現(xiàn)水利專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織的規(guī)范管理和良性運(yùn)行。 三、工作安排
（一）組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。在試點(diǎn)區(qū)選定1-2個(gè)試點(diǎn)縣，總結(jié)試點(diǎn)縣基層服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果，于2017年5月組織召開(kāi)試點(diǎn)區(qū)基層水利服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣試點(diǎn)縣工作經(jīng)驗(yàn)。
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（二）總結(jié)推廣試點(diǎn)縣工作經(jīng)驗(yàn)。2017年1月至2017年2月，在試點(diǎn)區(qū)進(jìn)一步鞏固和推廣試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)成果，全面開(kāi)展基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作，圓滿(mǎn)完成地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)基層水利服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。
（三）組織考核驗(yàn)收。2017年2月至2017年3月，在縣級(jí)自驗(yàn)，市級(jí)初驗(yàn)的基礎(chǔ)上（農(nóng)民用水合組織初驗(yàn)量化指標(biāo)參考表見(jiàn)附件），省水利廳組織工作組進(jìn)行抽驗(yàn)，為地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目綜合驗(yàn)收做好充分準(zhǔn)備。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�；鶎铀⻊�(wù)體系建設(shè)是地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目的重要組成部分，各項(xiàng)目縣要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)基 4
層水利服務(wù)體系建設(shè)工作抓緊抓好，務(wù)求實(shí)效。已制定工作方案的，要按照工作方案抓緊實(shí)施；沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)工作的，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快將該項(xiàng)工作提上議事日程�，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)后，參照試點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的完善和提升。
（二）增加資金投入。各項(xiàng)目縣應(yīng)充分利用體制機(jī)制創(chuàng)新資金，加大對(duì)基層服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站能力建設(shè)，農(nóng)民用水合作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，以及水利專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織服務(wù)水平提升等。
（三）加大宣傳力度。試點(diǎn)區(qū)要通過(guò)各種媒體，廣泛宣傳基層水
利服務(wù)體系建設(shè)的重要意義、相關(guān)政策要求及建設(shè)成果，擴(kuò)大影響，為各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和全社會(huì)重視支持基層水利服務(wù)體系建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。
（四）跟蹤工作進(jìn)展。基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各項(xiàng)目縣要按照總體要求，倒排時(shí)間，精心安排。特別是4個(gè)試點(diǎn)縣，要根據(jù)工作進(jìn)度及時(shí)總結(jié)、及時(shí)反饋。對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要及時(shí)與省工作組溝通，共同研究協(xié)商，確�；鶎铀⻊�(wù)體系建設(shè)取得實(shí)效。
關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施方案意見(jiàn)稿2017-05-11 17:16 | #2樓
為深入貫徹落實(shí)黨的提出的建設(shè)服務(wù)型政黨和加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，根據(jù)《》的通知要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的和全國(guó)及省市組織工作會(huì)議、十六屆五次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以提出的“抓發(fā)展、抓民生、抓黨建”戰(zhàn)略部署和“八項(xiàng)黨建工程”為統(tǒng)領(lǐng)，以群眾滿(mǎn)意為目標(biāo)，以上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員服務(wù)群眾為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的先進(jìn)性、純潔性，更好地發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和-諧的作用，為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
二、總體要求
加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要堅(jiān)持以服務(wù)群眾、做好群眾工作為主要任務(wù),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以群眾滿(mǎn)意為根本標(biāo)準(zhǔn),圍繞中心、服務(wù)大局,分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧,大力推進(jìn)基層黨組織強(qiáng)化服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力, 全面做好服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員工作，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力, 夯實(shí)黨的執(zhí)政
基礎(chǔ)。
（一）服務(wù)發(fā)展。牢固樹(shù)立服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,凝聚發(fā)展力量,營(yíng)造發(fā)展環(huán)境,提供發(fā)展動(dòng)力,推動(dòng)中心工作,把全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到基層。
（二）服務(wù)民生。引導(dǎo)基層黨組織致力于關(guān)注民情、維護(hù)民安、促進(jìn)民和，貫徹落實(shí)黨的惠民利民政策,為謀民生之利、解民生之憂(yōu)創(chuàng)造條件,幫助群眾解決上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實(shí)際困難,推動(dòng)基層社會(huì)管理創(chuàng)新,主動(dòng)化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和-諧穩(wěn)定。
（三）服務(wù)群眾。引導(dǎo)基層黨組織和黨員強(qiáng)化服務(wù)理念、提升服務(wù)能力，自覺(jué)踐行黨的宗旨,貫徹黨的群眾路線,傾聽(tīng)群眾意見(jiàn),維護(hù)群眾利益,運(yùn)用民-主協(xié)商、說(shuō)服教育和示范引導(dǎo)等方法做好群眾工作,按照群眾的需要和自愿提供服務(wù),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。
（四）服務(wù)黨員。發(fā)展黨內(nèi)基層民-主,尊重黨員主體地位,保障黨員民-主權(quán)利,從思想、工作、生活上關(guān)心黨員,健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制,增強(qiáng)黨員光榮感責(zé)任感,激發(fā)服務(wù)群眾內(nèi)在動(dòng)力。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
基層服務(wù)型黨組織要達(dá)到“六好”目標(biāo):一是班子建設(shè)好。有堅(jiān)強(qiáng)有力的服務(wù)核心,建設(shè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)好、服務(wù)
水平高的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。二是服務(wù)隊(duì)伍好。有本領(lǐng)過(guò)硬的服務(wù)隊(duì)伍,培養(yǎng)帶頭服務(wù)、帶領(lǐng)服務(wù)、帶動(dòng)服務(wù)的骨干力量。三是服務(wù)能力好。有功能實(shí)用的服務(wù)場(chǎng)所,建設(shè)便捷服務(wù)、便利活動(dòng)、便于議事的綜合陣地。四是服務(wù)載體好。有形式多樣的服務(wù)載體,創(chuàng)新貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾的工作抓手。五是服務(wù)機(jī)制好。有健全完善的服務(wù)機(jī)制,形成規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的工作制度。六是服務(wù)業(yè)績(jī)好。有群眾滿(mǎn)意的服務(wù)業(yè)績(jī),取得群眾歡迎、群眾受益、群眾認(rèn)可的實(shí)際成效。
《基層服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案征求意見(jiàn)稿》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)下一頁(yè)查看。
四、主要任務(wù)
（一）健全服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能。一是在農(nóng)村，加大組建黨群專(zhuān)業(yè)合作社力度，積極推行“黨支部+合作社”的模式，充分發(fā)揮黨支部和黨員干部的組織引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用，不斷提升農(nóng)村黨組織在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)群眾致富方面的能力，實(shí)現(xiàn)合作社黨組織和黨建工作有效覆蓋。年內(nèi)具備條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨組織組建率要達(dá)到100%，不具備組建條件的通過(guò)下派黨員村干部擔(dān)任黨建指導(dǎo)員實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋。二是深化黨群共建，以黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，形成服務(wù)合力。通過(guò)帶思想建設(shè)，保持群團(tuán)和關(guān)工組織先進(jìn)性；帶組織建設(shè)，打牢群團(tuán)和關(guān)工組織基礎(chǔ)；帶隊(duì)伍建設(shè)，提高群團(tuán)和關(guān)工組織隊(duì)伍素質(zhì)；帶作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)群團(tuán)和關(guān)工組織戰(zhàn)斗力；帶工作發(fā)展，提高群團(tuán)和關(guān)工組織服務(wù)能力。三是加大“攜手共建”力度，推進(jìn)黨建一體化發(fā)展。
全面深化場(chǎng)縣共建、城鄉(xiāng)共建、軍警地共建，實(shí)行組織建設(shè)聯(lián)抓、黨員隊(duì)伍聯(lián)管、載體活動(dòng)聯(lián)創(chuàng)、服務(wù)群眾聯(lián)做、資源人才聯(lián)享、發(fā)展項(xiàng)目聯(lián)爭(zhēng)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建、發(fā)展環(huán)境聯(lián)治，切實(shí)建立城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌推進(jìn)、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、城鄉(xiāng)黨員一體化管理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建資源優(yōu)化配臵。
（二）強(qiáng)化服務(wù)主體，打造服務(wù)核心。一是抓好基層黨組織分類(lèi)定級(jí)和整改提高工作，不斷提升基層黨組織的服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)后進(jìn)黨組織晉位升級(jí)。二是選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織班子，特別是農(nóng)村基層黨組織，要注重從農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休黨員干部中選任黨組織書(shū)記和黨建指導(dǎo)員；對(duì)規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織，推薦復(fù)員黨員軍人、離退休黨員、返鄉(xiāng)待業(yè)大學(xué)生黨員任專(zhuān)職副書(shū)記。三是完善基層黨組織書(shū)記輪訓(xùn)制度，力爭(zhēng)三年內(nèi)將現(xiàn)有基層黨組織書(shū)記輪訓(xùn)一遍；加大埠外鍛煉力度，定期選派優(yōu)秀基層黨組織書(shū)記到黨建先進(jìn)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)；適時(shí)選調(diào)優(yōu)秀村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任副職。四是加強(qiáng)基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)，擇優(yōu)確定表現(xiàn)突出的“大學(xué)生村官”，作為村后備人才培養(yǎng)。五是實(shí)施“拓源強(qiáng)基”工程，把各階層優(yōu)秀分子納入培養(yǎng)視野，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村和社會(huì)組織入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)入黨積極分子數(shù)量年均增長(zhǎng)3%。六是嚴(yán)格發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)，著力發(fā)展生產(chǎn)工作一線，特別是重點(diǎn)工程和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一線的黨員，比例不低于發(fā)展黨員總
數(shù)的70%；優(yōu)先發(fā)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、婦女和少數(shù)民族黨員，堅(jiān)決防止把不具備條件的人員吸收到黨內(nèi)。實(shí)行發(fā)展黨員預(yù)審制、巡查制和聯(lián)檢制，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)要求。七是每年集中開(kāi)展一次民-主評(píng)議黨員活動(dòng)，認(rèn)真抓好黨員黨性分析和整改工作。以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾為主要評(píng)議內(nèi)容，通過(guò)黨員自評(píng)、支部初評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、黨委審評(píng)、定評(píng)“五評(píng)法”，劃分出優(yōu)秀、合格、不合格三類(lèi)黨員，采取定向轉(zhuǎn)化、有效處臵、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等措施，促進(jìn)黨員全面晉位升級(jí)；按照《黨章》規(guī)定，建立不合格黨員甄別和處理機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)管理的不合格黨員檔案，對(duì)主觀要求改正的不合格黨員留黨察看1年，經(jīng)考核符合要求的保留黨員身份，不符合標(biāo)準(zhǔn)的清除出黨；再次進(jìn)入不合格黨員檔案的，直接清除出黨。八是推行在職黨員“雙重管理”，建立在職黨員社區(qū)服務(wù)卡和反饋卡，通過(guò)采取當(dāng)志愿者、做義工，結(jié)對(duì)幫扶、認(rèn)崗定責(zé)等方式，使在職黨員在工作單位和所在社區(qū)都發(fā)揮先鋒模范作用。九是建立流動(dòng)黨員管理臺(tái)帳。每半年對(duì)臺(tái)帳進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)整理。
（三）改進(jìn)方式方法，創(chuàng)新服務(wù)載體。一是強(qiáng)化基層黨組織、黨員“零距離服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，兩年內(nèi)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)站。在農(nóng)村，繼續(xù)開(kāi)展“六帶頭”星級(jí)黨員評(píng)定活動(dòng)，通過(guò)公開(kāi)承諾、黨員自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、組織考評(píng)等手段，督促黨員發(fā)揮作用和自身特長(zhǎng)，幫助解決群眾所急所盼所愿，對(duì)4
星級(jí)以上的黨員給予榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。二是深入開(kāi)展“服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展先鋒”主題實(shí)踐活動(dòng)。在機(jī)關(guān)，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、改善民計(jì)民生，積極創(chuàng)新服務(wù)載體，搭建服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，深入開(kāi)展“四比四爭(zhēng)當(dāng)”活動(dòng)，即：比責(zé)任，圍繞提速發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)招商引資排頭兵；比干勁，發(fā)揮先鋒作用，爭(zhēng)當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)生力軍；比奉獻(xiàn)，帶頭干事創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭雁；比服務(wù)，深化利民行動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)改善民生帶頭人。三是深化窗口單位和服務(wù)行業(yè)“三亮三比三評(píng)”活動(dòng)。公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化黨員先鋒崗、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、約時(shí)辦理、服務(wù)代理、掛牌服務(wù)等制度建設(shè)。充分利用電話(huà)、QQ、短信、微博等現(xiàn)代通訊手段，為群眾提供高效快捷服務(wù)；對(duì)群眾因特殊原因無(wú)法在工作日辦理的服務(wù)事項(xiàng)，在非工作日內(nèi)提供職責(zé)范圍內(nèi)的預(yù)約服務(wù)，對(duì)業(yè)務(wù)審批中一些需要現(xiàn)場(chǎng)勘查，或因特殊原因無(wú)法前來(lái)辦理手續(xù)的事項(xiàng)，為其提供上門(mén)服務(wù)，適應(yīng)群眾正常、合理的服務(wù)需求。四是開(kāi)展“雙扶”活動(dòng)，組織有能力的黨員扶助困難黨員、扶助困難群眾。同時(shí)在基層全面建立黨員先鋒崗、示范崗，組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)小分隊(duì)，推行黨員服務(wù)區(qū)、黨員服務(wù)日、黨員工作室等做法，使黨員在服務(wù)中走在前面。五是深化黨群義工活動(dòng)，推動(dòng)黨員服務(wù)群眾由工作崗位向居住區(qū)域拓展、由八小時(shí)以?xún)?nèi)向八小時(shí)以外拓展，力求“月月有主題，隊(duì)隊(duì)有行動(dòng)”，做好自覺(jué)、常態(tài)服務(wù)群眾工作。
（四）突出聯(lián)系群眾，健全工作機(jī)制。一是強(qiáng)化思想教育，實(shí)現(xiàn)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)“全覆蓋”。深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，把是否解決群眾反映集中的突出問(wèn)題作為檢驗(yàn)活動(dòng)成果的主要標(biāo)準(zhǔn)，從群眾感受最直觀、反映最強(qiáng)烈的事情改起，從群眾最希望辦、當(dāng)下能夠辦好的事情抓起，圍繞改善民生、服務(wù)群眾，狠抓機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)、干部便民服務(wù)、黨員志愿服務(wù)，創(chuàng)新“黨員奉獻(xiàn)積分”制、為民辦事代理制，努力在提高服務(wù)群眾能力、密切黨群干群關(guān)系上取得實(shí)效。二是改進(jìn)工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)部門(mén)聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”。積極開(kāi)展“百千萬(wàn)”攜手共建活動(dòng)，實(shí)施“一線工作法”，完善進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)和服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的“三進(jìn)三服務(wù)”工作機(jī)制，深入開(kāi)展下基層宣傳政策、蹲點(diǎn)調(diào)研、實(shí)地接訪、現(xiàn)場(chǎng)辦公“四下基層”活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員每年至少有60天深入到基層或下級(jí)單位實(shí)地考察、蹲點(diǎn)研究，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年至少寫(xiě)出2篇有情況、有分析、有對(duì)策的調(diào)研報(bào)告。建好用好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、黨群即時(shí)互動(dòng)平臺(tái)，完善一站式服務(wù)、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、網(wǎng)絡(luò)式服務(wù)，增強(qiáng)基層黨組織利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)宣傳政策、匯集民-意、服務(wù)群眾、引導(dǎo)輿-論的能力，不斷拉近與基層群眾的距離。三是增強(qiáng)服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)治理庸懶散奢效能問(wèn)責(zé)“長(zhǎng)效化”。貫徹“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求，完善機(jī)關(guān)干部績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究辦法，研究不適宜繼任現(xiàn)職干
部的調(diào)整辦法，讓能者上、平者讓、庸者下，保持整治庸懶散奢的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)；完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，以群眾評(píng)議干部、基層評(píng)議機(jī)關(guān)為載體，落實(shí)基層群眾的評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)干部改進(jìn)作風(fēng)、機(jī)關(guān)提升效能。四是健全黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機(jī)制。完善定期走訪慰問(wèn)制度，建立黨內(nèi)思想關(guān)愛(ài)制度，健全黨員“五必訪”制度；建立困難黨員信息庫(kù)，促進(jìn)黨內(nèi)關(guān)懷由節(jié)日化向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)黨內(nèi)關(guān)愛(ài)基金建設(shè)，形成“輸血”、“造血”相結(jié)合的困難黨員就業(yè)幫扶和生活救助體系；暢通黨員訴求渠道，建立黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)、黨員“議政日”和“黨內(nèi)訴求直通車(chē)”等制度，保證黨員合理訴求在30日內(nèi)得到答復(fù)。
（五）強(qiáng)化激勵(lì)保障，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。一是全面落實(shí)基層黨建工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黑龍江省基層黨建工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障辦法》，把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織工作經(jīng)費(fèi)列入本單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算；通過(guò)稅前列支、財(cái)政支持、黨費(fèi)撥返、黨員自愿捐助等途徑,多渠道解決非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨組織的工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。二是全面落實(shí)基層干部報(bào)酬待遇。認(rèn)真貫徹《XXX村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施辦法》和《XXX社區(qū)干部工資待遇績(jī)效考核辦法》，落實(shí)好農(nóng)村（社區(qū)）干部報(bào)酬,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定落實(shí)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策；推動(dòng)非公有制企業(yè)建立黨組織書(shū)記薪酬待遇保障制度；事業(yè)單位黨務(wù)工作者在確定崗位等級(jí)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面應(yīng)比照單位內(nèi)
部行政人員規(guī)定執(zhí)行；認(rèn)真執(zhí)行從基層培養(yǎng)選拔干部政策規(guī)定,做好從農(nóng)村優(yōu)秀黨組織書(shū)記和大學(xué)生村官中考錄公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部工作。三是加大對(duì)基層黨員干部的服務(wù)力度，要真情關(guān)懷、真誠(chéng)關(guān)心、真心愛(ài)護(hù)基層干部,為他們創(chuàng)造良好工作環(huán)境，保護(hù)好干事創(chuàng)業(yè)的積極性，幫助協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難題。四是加強(qiáng)基層黨組織基礎(chǔ)建設(shè)，抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的管理和使用，發(fā)揮“六位一體”和為民服務(wù)全程代理功能，防止改變使用性質(zhì)或變賣(mài)，鞏固好服務(wù)陣地；探索壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政補(bǔ)貼和信貸扶持政策。五是引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心、留守兒童托管中心、殘疾人救助中心、家政服務(wù)中心、物業(yè)保潔中心，不斷提高基層黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾的市場(chǎng)化、實(shí)體化程度。
五、方法步驟
（一）整體啟動(dòng)階段(2017年8月)。自上而下成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確服務(wù)責(zé)任，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排部署創(chuàng)建工作。
（二）組織實(shí)施階段(2017年8月—2017年6月)。按方案安排，采取有效措施，深入推進(jìn)服務(wù)工作，確保服務(wù)型黨組織建設(shè)工作取得明顯實(shí)效。
（三）工作總結(jié)階段(2017年6月)。要按照創(chuàng)建要求，對(duì)基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)總結(jié)，形成綜合報(bào)告，
寫(xiě)清主要做法、初步成效、存在問(wèn)題及原因、整改目標(biāo)及措施。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
各黨支部要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的一項(xiàng)重要工作緊緊抓在手上，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真推進(jìn)落實(shí)，確保取得實(shí)效。
（一）落實(shí)管黨責(zé)任，精心組織實(shí)施。要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要任務(wù)，作為落實(shí)黨建責(zé)任制和“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”的重要內(nèi)容，作為衡量和評(píng)比表彰基層黨建工作的重要依據(jù)，擺上重要工作日程。有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，建立起科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)長(zhǎng)效的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作機(jī)制。各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)“抓書(shū)記、書(shū)記抓”的要求，帶頭研究和推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作，帶頭抓好基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。
（二）培育典型群體，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)典型的培育和挖掘，在各領(lǐng)域、各行業(yè)基層黨組織中選樹(shù)一批典型群體。要把黨建工作示范點(diǎn)，作為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重點(diǎn)，探索總結(jié)規(guī)律，升華提煉經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。要加大輿-論宣傳引導(dǎo)力度，積極運(yùn)用各類(lèi)新聞媒體，廣泛深入宣傳基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)
和工作成效，形成強(qiáng)大輿-論聲勢(shì)，營(yíng)造加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的濃厚氛圍。要大力宣傳推廣基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，使基層黨組織學(xué)有榜樣、趕有方向，努力形成比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)先鋒的生動(dòng)局面。
（三）堅(jiān)持突出重點(diǎn)，強(qiáng)化督查考評(píng)。要突出基層這個(gè)重點(diǎn)層面，把工作重心放在基層，既要服務(wù)好基層黨組織，又要指導(dǎo)基層黨組織服務(wù)好黨員和群眾。要把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)納入基層黨建工作目標(biāo)考核中，建立以服務(wù)為主導(dǎo)、群眾滿(mǎn)意為根本的服務(wù)評(píng)價(jià)和考核獎(jiǎng)懲體系。按照基層自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、組織考評(píng)的步驟進(jìn)行考核,加大群眾對(duì)基層黨組織和黨員干部服務(wù)評(píng)價(jià)權(quán)重。
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