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關(guān)于某縣農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考
3月16日下午，我縣召開了2011年客家文化建設(shè)工作座談會，根據(jù)會議要求，我局選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村文化建設(shè)情況進行了深入調(diào)查，又先后召開了全縣文化站長會議和民間文化能人座談會，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的農(nóng)村文化現(xiàn)狀調(diào)查報告進行了匯總和梳理。現(xiàn)將調(diào)查情況綜合報告如下：
一、近年農(nóng)村文化建設(shè)取得的主要成績。
我縣圍繞著力打造“客家某”、加快建設(shè)“客家名城”的文化發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施文化惠民工程，著力推進農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并取得了較好的成果。
1、文化設(shè)施建設(shè)取得進展。目前已建成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站并投入了使用，建成農(nóng)家書屋92個，村文化活動室105個。建成文化信息資源共享工程某縣支中心和59個村級服務(wù)點。
2、群眾文化活動開展豐富多彩。每年舉辦“新農(nóng)民周”活動，農(nóng)村三項文化活動場次數(shù)量穩(wěn)步攀升，其中2017年開展送戲下鄉(xiāng)112場，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦文體活動98次，送電影下鄉(xiāng)1680場。
3、文化遺產(chǎn)保護工作得到加強。去年圓滿完成了我縣第三次全國文物普查和全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，基本建成了一套較完善的文化遺產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)庫。2017年，積極向上爭資580萬元，全部用于了文化惠民工程。做好了縣級以上文物保護單位和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目的申報工作，組織實施了燕翼圍、烏石圍、龍光圍的保護維修工程。
二、當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在的突出問題。
總體上看，農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)，農(nóng)村文化建設(shè)還存在諸多嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。具體表現(xiàn)在：
1、農(nóng)村文化發(fā)展呈區(qū)域差異。存在縱向和橫向發(fā)展的不平衡性�？v向看是縣城較鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較村組豐富。在縣城形成了多層次多種類的文化設(shè)施，社區(qū)居民的文化生活較豐富，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施較為落后，且分布不
平衡。從橫向看，經(jīng)濟發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強于經(jīng)濟落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富于偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化底蘊深厚鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富于文化基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
2、農(nóng)村文化產(chǎn)品供需不平衡。隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民對文化生活需求日益多樣，但反映農(nóng)村生活的文化作品不多，精品更是鳳毛麟角；民間文藝團體稀少，而文化“三下鄉(xiāng)”的內(nèi)容與農(nóng)民貼得不緊，所提供的簡明法律、農(nóng)業(yè)科技知識較少，文化服務(wù)供給滯后于農(nóng)民對精神文化產(chǎn)品的需求。
3、農(nóng)村文化事業(yè)重視不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在對物質(zhì)、精神建設(shè)上仍然存在著“一手硬、一手軟”的問題，存在著認(rèn)為把經(jīng)濟搞上去了,文化建設(shè)也就自然得到加強的“自然論”;先搞經(jīng)濟建設(shè),以后再騰時間來抓文化建設(shè)的“先后論”;認(rèn)為文化建設(shè)要難度大, 不能立竿見影、不出政績的“無用論”；沒有充分認(rèn)識到文化建設(shè)對和-諧農(nóng)村的促進作用，
4、農(nóng)村文化活動缺乏正確引導(dǎo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村日常文化生活除了看電視外，最普遍的就是打牌，象棋、球類活動開展甚少，上網(wǎng)、玩游戲的農(nóng)民更是為數(shù)廖廖，也反映出農(nóng)民文化生活方式單調(diào)。由于缺乏適合農(nóng)民的活動平臺和正確的引導(dǎo)，致使農(nóng)村封建迷信盛行，賭博之風(fēng)蔓延，客家傳統(tǒng)美德逐漸淡化。
5、農(nóng)村文化陣地在漸趨萎縮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“一塊牌子，一張桌子，一個章子”的現(xiàn)象較普遍，設(shè)施落后、設(shè)備緊張；農(nóng)家書屋缺乏管理，難以真正惠及農(nóng)民。文化站長多數(shù)忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它行政事務(wù)中，每年除組織全縣指定必須參加的文化活動外，很少主動開展文化業(yè)務(wù)工作。由于缺乏經(jīng)費，更難以挖掘、培育農(nóng)村文化能人。
三、發(fā)展繁榮我縣農(nóng)村文化的對策思考。
（一）、完善文化建設(shè)機制體制，理順農(nóng)村文化發(fā)展的脈絡(luò)。
1、提高思想認(rèn)識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，科學(xué)認(rèn)識“增長”和“發(fā)展”的關(guān)系，充分認(rèn)識到新形勢下加強農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性，認(rèn)識文化建設(shè)對實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的精神動力作用，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和有效途徑，要從思想上重視農(nóng)村文化工作，增強工作的主動性和自覺性。精心組織各方面力量的熱心關(guān)注和廣泛
參與，才能取得成功。
2、健全工作機制。切實加強政府部門關(guān)于文化建設(shè)的整體職責(zé)，、縣政府將文化建設(shè)納入縣重點工作目標(biāo)管理考評，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要指標(biāo)。把農(nóng)村文化建設(shè)納入重要議事日程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，完善管理機制和監(jiān)督機制，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)�？h文化主管部門要加快制定農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展專項規(guī)劃，重點突出農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。
3、創(chuàng)新工作思路。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，把城區(qū)文化建設(shè)與農(nóng)村文化發(fā)展有機結(jié)合起來�？h文化主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由以側(cè)重于“送文化”逐步向“種文化”轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村文化市場創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和群眾基礎(chǔ)，大力推進廣播電視進村、電影放映以及文化信息資源共享工程等各項文化惠農(nóng)工作， 同時要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民開展一些自娛自樂的文化娛樂活動，使專業(yè)演出和農(nóng)民的自娛自樂有機地結(jié)合起來，帶動和推動農(nóng)村文化事業(yè)健康發(fā)展，變“文化下鄉(xiāng)”為“文化駐鄉(xiāng)”。
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（二）、加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，注入農(nóng)村文化發(fā)展的血液。
1、拓寬融資渠道，吸引資金投入。堅持公益性文化設(shè)施以政府投入為主的原則，積極向國家和省市爭取資金投入。創(chuàng)造條件，用好政策，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，調(diào)動社會力量，吸引社會資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。支持農(nóng)民自籌資金、自負(fù)盈虧、自我經(jīng)營、自我管理，興辦農(nóng)民劇團、農(nóng)家書屋等，使農(nóng)民群眾也成為文化建設(shè)的投資主體。形成“政府牽頭、社會參與、群眾受益”的發(fā)展格局。
2、設(shè)立專線資金，加快陣地建設(shè)。設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，確保農(nóng)村重點文化建設(shè)的資金需求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立綜合文化站、籃球場、農(nóng)民學(xué)校等公益場所，村一級建立簡易圖書室、活動室等。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋等重點文化建設(shè)的資金需求，確保文化站工作經(jīng)費，根據(jù)形勢的發(fā)展購置群眾生產(chǎn)生活急需的圖書與報刊。將文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程以及新婦女學(xué)校等資源進行整合，做到“少花錢、多辦事”。
3、以獎代補形式，扶持文藝團體。增加對送戲下鄉(xiāng)和農(nóng)民自辦文化活動的資金支持，以更好地適應(yīng)農(nóng)民需求。采取政府扶持和鼓勵社會捐助相結(jié)合的多渠道籌資方式，設(shè)立農(nóng)村文化發(fā)展或創(chuàng)作獎勵基金，扶持和資助有代表性、有影響的農(nóng)村區(qū)域性民間民俗活動，對能正常開展文化活動、創(chuàng)作藝術(shù)作品的文藝團體和文化能人給予獎勵。
（三）、加強本土人才隊伍建設(shè)，強壯農(nóng)村文化發(fā)展的筋骨。
1、配齊配強文化站長。通過選送培訓(xùn)一批、本地挖掘一批、引進吸收一批的模式，啟用一批具有文藝特長的專職文化站長。由縣文化主管部門定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。規(guī)范相關(guān)人員職稱、待遇標(biāo)準(zhǔn)、獎勵表彰制度，通過組織人事制度穩(wěn)定人才。確保專職專崗，把文化站長從鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁雜的事物中解脫出來，提高文化工作的主動性。
2、利用好村干部隊伍。鑒于來自于農(nóng)民中間的村干部最了解村情民-意，處于落實政策的最基層，應(yīng)該充分發(fā)揮好村干部的帶頭作用，擔(dān)負(fù)起村級文化活動的組織和協(xié)調(diào)工作。選用一批村干部和本村殘疾人參加農(nóng)家書屋的日常運作和管理，給予適當(dāng)補助。對于長期在農(nóng)村工作并在村文化建設(shè)方面做出一定貢獻(xiàn)的村干部，給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔Y獎勵。
3、培育挖掘文化能人。重視并解決農(nóng)村文化能人和民間藝人新老銜接不足的問題，搞好調(diào)查摸底，切實加大對農(nóng)村文化能人的挖掘培養(yǎng)力度，給予政策與資金扶持，著力打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村文化能人和業(yè)余文化團體，充分調(diào)動其積極性與創(chuàng)造性，激活起廣大農(nóng)民的參與熱情。
（四）、挖掘本土特色文化資源，提升農(nóng)村文化發(fā)展的精神。
1、加強宣傳，培植傳統(tǒng)文化發(fā)展土壤。結(jié)合開展送科技、送法律下村活動,大力宣傳村級特色文化，樹立村民對本村、本鎮(zhèn)的文化認(rèn)同感和自豪感，并自覺參與到圍屋保護維修、傳統(tǒng)手工藝傳承等客家傳統(tǒng)文化的保護中來，形成一批特色文化新村。
2、挖掘整理，賦予客家文化時代內(nèi)涵。努力挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣瑢σ钥图疑礁�、香火龍、夾湖花鼓等客家文化載體，在創(chuàng)作形式上力求突破和創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)在文化內(nèi)涵，豐富表現(xiàn)形式，作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色文化進行
推廣和打造，同時激發(fā)起年輕一代人的興趣，自動參與到文化遺產(chǎn)的保護中來。
3、結(jié)合產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村特色文化。開發(fā)民間文化資源，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為景點，舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)或者文藝活動，使產(chǎn)業(yè)與文化開發(fā)有機結(jié)合起來，形成集產(chǎn)品開發(fā)、果園觀光、山塘垂鉤、農(nóng)家游于一體的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，打造文化新亮點。
關(guān)于對汶上縣農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考2017-05-11 18:11 | #2樓
為進一步加強駐點村基層組織建設(shè)，提高工作團把握全局、指導(dǎo)工作的能力和水平，確保、市政府確定的部門包村干部駐村四項任務(wù)的圓滿完成，進駐汶上以來，工作團采取召開座談會，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村調(diào)查走訪等形式，對汶上縣農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀進行了認(rèn)真調(diào)研，并在對有關(guān)情況綜合分析的基礎(chǔ)上，作了一些研究和思考�，F(xiàn)報告如下：
一、基本情況
汶上縣轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，561個行政村。有561個農(nóng)村黨支部，2616名村兩委干部，22370名農(nóng)村黨員。在2616名村兩委干部中，35歲以下的466名，占17.8%，高中以上文化的1557名，占59.5%，兩委成員交叉任職比例達(dá)到81%。在561名農(nóng)村中，35歲以下的73名，占13.1%，高中以上文化的 395名，占70.4%，其中支部書記兼任村委會主任的比例達(dá)到93%。在22370名農(nóng)村黨員中，35歲以下的5769名，占25.8%，60歲以上的2729名，占12.2%，高中以上文化的8500名，占38%，小學(xué)以下文化的3646名，占16.3%。入黨積極分子2234名，村級后備干部1907名。當(dāng)前汶上縣農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，主要有以下幾個方面的特點：
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1、村級班子的整體基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，凝聚力和戰(zhàn)斗力比較強。近年來，汶上縣、鄉(xiāng)黨委始終把村級班子建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實有效措施，堅持不懈地進行整頓和建設(shè)。為進一步增強村兩委班子的凝聚力，使兩委班子更加精干高效，以第七屆村委會換屆選舉為契機，在村兩委班子建設(shè)上大力推行了支部書記和村委會主任"一人兼"及村兩委成員交叉任職，使全縣"一人兼"和交叉任職比例分別比確定的目標(biāo)高出13個和21個百分點。為進一步擴大選人上的民-主，在支部班子選舉中廣泛實行了"兩推一選"，并特別注重堅持了年紀(jì)輕、文化高、思路開闊、作風(fēng)正派、經(jīng)濟意識和致富能力強這樣一個支部書記的選人標(biāo)準(zhǔn)。為確保村級班子始終保持良好狀態(tài)，堅持一手抓教育，一手抓整頓。在利用專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、開展集中學(xué)習(xí)教育活動等多種形式對農(nóng)村干部進行教育培訓(xùn)的同時，堅持對村級班子的運行狀況進行長期監(jiān)控，對一些出現(xiàn)苗頭性問題的，及早幫助解決，對一些確實需要調(diào)整的，及時進行調(diào)整。2003年，在黨校分4個專題舉辦了6期培訓(xùn)班，對全縣農(nóng)村和村委會主任培訓(xùn)了一遍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍對其他村兩委干部進行了輪訓(xùn)。去年以來，共調(diào)整充實村支部班子76個，其中支部書記52名，重新組織選舉或通過補選健全村委會班子8個。為抓好分類指導(dǎo)，在深入摸底排查的基礎(chǔ)上，每年對村級班子進行一次分類排隊，采取抓兩頭、帶中間的辦法，2003年確定了30個基礎(chǔ)較好的村作為"小康建設(shè)示范村"進行重點培養(yǎng)，同時下大氣力對納入市重點管理的32個后進村進行了集中整治，取得了明顯成效，使村級班子建設(shè)整體水平得到進一步提高。目前，全縣561個農(nóng)村黨支部中，一類支部395個，占70.4%，二類支部136個，占24.2%，三類支部30個，占5.4%，截至2003年底，共表彰了7批372個"五個好"村黨支部。
2、村級工作運行機制更加規(guī)范，規(guī)范化管理水平有了明顯提高。針對入世、稅費改革及村級班子換屆后農(nóng)村工作出現(xiàn)的新情況，著眼于從根本上解決問題，2002年7月，汶上在認(rèn)真總結(jié)試行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺了《汶上縣村級規(guī)范化管理工作細(xì)則》，共9章100條，從組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、工作程序、工作制度、隊伍建設(shè)、村務(wù)公開等6個方面對村級工作進行了規(guī)范，并于2002年8月份在黨校分3期舉辦了專題培訓(xùn)班，對農(nóng)村、村委會主任進行了培訓(xùn)。村級規(guī)范化管理工作全面推行以來，在的深入指導(dǎo)幫助下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村非常重視，結(jié)合各自實際，積極抓好工作落實，取得了比較明顯的成效：一是村級制度建設(shè)水平有了很大提高。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，絕大多數(shù)村進一步健全完善、具體細(xì)化了各項規(guī)章制度，村級工作"有章理事"的問題得到較好解決。二是村務(wù)公開的質(zhì)量有了明顯提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在原有工作的基礎(chǔ)上，對村務(wù)公開的時間、內(nèi)容、形式、程序等作了進一步規(guī)范，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠做到對每次公開都有安排、有檢查、有通報。目前，全縣95%以上的村都能定期進行村務(wù)公開，群眾普遍感到比較滿意。三是村級民-主管理和民-主監(jiān)督組織作用得到了較好發(fā)揮。絕大多數(shù)村建立健全了村民代表會、村民議事會、村民理財小組等各種民-主管理和民-主監(jiān)督組織，并能較好地發(fā)揮這些組織的參政議政和監(jiān)督管理作用。目前，對一些涉及群眾生產(chǎn)生活的村級重要事項，各村都能采取"一事一議"的方式，通過召開村民代表會討論決定；對村級財務(wù)，通過村民理財小組定期審核的方式接受監(jiān)督，增強了村級工作的透明度，密切了干群關(guān)系，促進了社會穩(wěn)定。四是農(nóng)村干部工資補貼保障機制得到進一步完善。針對農(nóng)村干部工資補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，缺乏落實保障措施和激勵約束作用的問題，適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的新形勢，今年4月份，汶上、縣政府出臺了《關(guān)于進一步完善農(nóng)村干部工資補貼保障工作的意見》，明確規(guī)定，村干部的固定工資補貼實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)，縣財政設(shè)立50多萬元的年度專項資金，用于對農(nóng)村固定工資實行定額補貼，其中設(shè)立10萬元的獎勵資金，用于對優(yōu)秀農(nóng)村進行表彰獎勵。確保了農(nóng)村干部工資補貼待遇真正落到實處，保護和調(diào)動了基層干部的工作積極性。
3、黨員干部的致富能力進一步增強，示范帶動作用得到進一步發(fā)揮。結(jié)合近年來開展的農(nóng)村黨員干部致富示范和"三個代表"重要思想學(xué)習(xí)教育活動，通過教育培訓(xùn)、示范引導(dǎo)、激勵扶持等措施，農(nóng)村黨員干部的宗旨觀念、服務(wù)意識、科技素質(zhì)和致富能力有了明顯增強，特別是在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟方面作用發(fā)揮得比較明顯。多數(shù)黨員干部能夠敢冒風(fēng)險，率先示范，在發(fā)展經(jīng)濟項目上做給群眾看，帶著群眾干，在實現(xiàn)個人致富的同時，帶動一大批農(nóng)民走上了致富路。2001年以來，有79名村干部致富示范標(biāo)兵受到表彰，為50個致富示范項目掛牌。
4、發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨工作取得明顯成效。圍繞改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強黨員隊伍活力，解決村級班子后繼乏人問題，按照組織部關(guān)于做好從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的具體指導(dǎo)下，各村進一步擴大了發(fā)展黨員工作的民-主公開程度，多數(shù)村能夠采取黨員推薦和群眾推薦相結(jié)合的辦法確定入黨積極分子，并落實具體培養(yǎng)措施，加強教育和管理。2003年以來，全縣各村共發(fā)展黨員357名，其中35歲以下的242名，占67.8%，高中及高中以上文化的229名，占64.2%，致富能手186名，占52.1%，婦女75名，占21.1%。通過強化發(fā)展黨員工作，使一大批綜合素質(zhì)高、年輕有為的農(nóng)村青年加入到了黨組織中來，增強了村級組織的發(fā)展后勁。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極探索創(chuàng)新，農(nóng)村基層組織建設(shè)活力進一步增強。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合本地農(nóng)村基層組織建設(shè)實際，注重探索新思路，研究新措施，大膽進行工作創(chuàng)新。如汶上鎮(zhèn)對村干部實行了結(jié)構(gòu)工資制，劉樓鄉(xiāng)開展了鄉(xiāng)村干部同群眾定期對話活動，郭倉鄉(xiāng)開展了"架百橋、扶千家、進萬戶"活動，軍屯鄉(xiāng)開展了以"黨委創(chuàng)大業(yè)、支部建新業(yè)、黨員興產(chǎn)業(yè)"為內(nèi)容的"三業(yè)"活動，白石鄉(xiāng)全面推行了村務(wù)月報制度，苑莊鎮(zhèn)對農(nóng)村黨員實行了星級管理，康驛鎮(zhèn)廟東村將村級制度以村干部守則的形式印發(fā)到每家每戶接受群眾監(jiān)督，郭樓鎮(zhèn)李村逐步健全完善了一套規(guī)范有效的財務(wù)管理制度，等等。這些有益的實踐，大膽的嘗試，為農(nóng)村基層組織建設(shè)創(chuàng)造了成功經(jīng)驗，注入了新的活力，進一步提高了農(nóng)村基層組織建設(shè)服務(wù)全縣發(fā)展穩(wěn)定大局的能力和效果。
二、存在問題
從總體上看，目前汶上縣農(nóng)村基層組織建設(shè)情況是好的，但也存在著一些問題，這些問題尤其在駐點村表現(xiàn)得比較明顯，主要有以下幾個方面：
1、對村級班子重整建、輕管理的現(xiàn)象還不同程度地存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級班子建設(shè)上工作思路有失偏頗，方法不夠妥當(dāng)，存在重整建、輕管理的現(xiàn)象。有的認(rèn)為抓村級班子建設(shè)就是選好幾個人，只要班子有了人，村里工作有人管，就算完成了任務(wù)，而對如何加強班子的經(jīng)常性教育管理和監(jiān)督約束重視不夠，致使一些村班子潛藏的苗頭性問題不能得到及時制止和糾正，而一旦到了暴發(fā)的地步，就很難收場，出現(xiàn)亂了一個村、垮掉一個班子的情況。所以，盡管有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在班子建設(shè)上下的功夫不小，調(diào)整的力度也很大，但效果卻不理想，主要還是疏于監(jiān)督管理造成的。
2、村級班子后繼乏人的問題仍然比較突出，特別是選拔一個高素質(zhì)的村支部書記比較困難。盡管近年來汶上縣注重加大了發(fā)展黨員和培養(yǎng)村級后備干部的工作力度，為村級班子儲備了一批后備力量，但從總體情況看，選人難的問題依然比較突出，特別是選拔一個高素質(zhì)的村支部書記非常困難。造成這種情況的原因，一方面是由于受市場經(jīng)濟的沖擊和影響，一些優(yōu)秀農(nóng)村青年不愿留守在家，大多選擇了外出務(wù)工尋求發(fā)展的路子，而這些人員一旦在外闖蕩幾年后，多數(shù)就不愿再回村擔(dān)任村干部。另一方面是個別村特別是村支部書記存在一些錯誤思想和模糊認(rèn)識，為保住自己的位子或維護本家族的利益，在發(fā)展黨員和后備人員培養(yǎng)上要么是不發(fā)展培養(yǎng)，要么就是發(fā)展培養(yǎng)的人員素質(zhì)不高或有家族性質(zhì)，使得這些人難以擔(dān)當(dāng)大任。由于優(yōu)秀后備人才短缺，造成一些村長期難以選出一個強有力的班子，特別是一個高素質(zhì)的支部書記，個別村甚至出現(xiàn)了村支部書記在黨員中輪流坐樁，但誰也干不好的情況。
3、村級集體經(jīng)濟總體上還比較薄弱，阻礙了村級班子的正常運轉(zhuǎn)和服務(wù)功能的發(fā)揮。近年來，按照各級關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的部署和要求，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合實際，積極探索發(fā)展路子，使村級集體經(jīng)濟有了很大的發(fā)展和進步。但總體上還比較薄弱，目前全縣集體經(jīng)營性收入在3萬元以下的村占到了56.2%，其中無集體經(jīng)營性收入的村占到了15.9%。由于集體經(jīng)濟薄弱，不少村正常的運轉(zhuǎn)費用都難以保障，有的甚至是負(fù)債運行，使得村級組織沒有能力發(fā)展一些公益事業(yè)或為群眾提供服務(wù)，想干點事情只能向群眾伸手，很大程度上限制了村級經(jīng)濟及各項事業(yè)的發(fā)展，也影響了村級班子作用的發(fā)揮和在群眾中的威信。
4、村級組織在發(fā)展經(jīng)濟上不作為的現(xiàn)象依然存在。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有部分村級組織只滿足于完成上級部署的一些日常性工作任務(wù)，而在如何引導(dǎo)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟上卻沒有什么大的作為。造成這種情況的原因，既有村干部自身素質(zhì)和能力方面的因素，也有待遇低、干勁不足的問題，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級組織要求標(biāo)準(zhǔn)不高等方面的原因。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個村支部書記已經(jīng)干了20多年，該村經(jīng)濟基本上沒有什么發(fā)展，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委卻對這個村班子特別是支部書記評價較高，頗為賞識，原因就是他們對上級安排部署的一些任務(wù)每次都能順利完成。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要求標(biāo)準(zhǔn)不高，使得一些村班子特別是支部書記發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感不夠強。
三、下步建議
針對汶上縣農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，工作團進行了認(rèn)真研究，并向汶上會、書記辦公會進行了匯報，提出了下步工作的幾點建議，同時要求各工作隊、組緊緊圍繞駐村工作的四項任務(wù)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，著重抓好駐點村的基層組織建設(shè)，推動全縣駐村工作上臺階、上水平。
1、要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)。抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，成效如何主要取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視程度、工作力度和工作措施是否到位。一方面要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自身建設(shè)，搞好班子的調(diào)整配備和教育管理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一方面要進一步落實具體責(zé)任，特別是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管副書記和組織委員的責(zé)任，確保抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)精力到位。同時，要加大督導(dǎo)力度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立常抓不懈機制，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)各項措施任務(wù)的有效落實。
2、要下大氣力抓好村級班子的整頓建設(shè)。縣、鄉(xiāng)黨委要進一步改進村級班子整頓建設(shè)的思路和辦法，按照總體穩(wěn)定、"先換思想后換人，不換思想就換人"的原則，對村級班子堅持以教育為主，調(diào)整為輔。對一些確不勝任的村干部，要堅決進行調(diào)整，但對一些經(jīng)過一定的教育幫助可以轉(zhuǎn)化的班子，盡量不要采取調(diào)整換人的辦法。由于當(dāng)前村級班子選人的空間還比較有限，過分強調(diào)調(diào)整換人，一是新調(diào)整的村干部不一定就是更加合適的人選；二是容易造成村級工作的不銜接、無連續(xù)性，遺留問題增多加重；三是如果處理不好關(guān)系，做不好調(diào)整下來的村干部的工作，還容易造成新班子對立面越來越多，村級工作更加被動，甚至引起混亂。特別要把駐點村作為整頓的重點，工作隊、工作組搞好協(xié)作配合，確保駐點村班子有較強的戰(zhàn)斗力。
3、要突出抓好農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)工作�？h、鄉(xiāng)要分別落實具體的教育培訓(xùn)規(guī)劃和任務(wù)目標(biāo)，明確責(zé)任，加大措施，常抓不懈。充分利用縣鄉(xiāng)黨校、農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地、農(nóng)函大、農(nóng)廣校、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種途徑，加強對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)。重點加強"三個代表"重要思想、黨在農(nóng)村的各項方針政策、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)管理方法，特別是農(nóng)業(yè)科技知識等方面的培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村黨員干部的宗旨觀念、政策理論水平和農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)，增強農(nóng)村黨員干部適應(yīng)新的形勢任務(wù)發(fā)展要求的能力。
4、要扎實做好從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。要加大發(fā)展力度，落實發(fā)展計劃，嚴(yán)格入黨積極分子推薦、培養(yǎng)、發(fā)展程序，重點做好從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。對已培養(yǎng)確定的優(yōu)秀青年入黨積極分子，條件成熟的及時發(fā)展入黨。同時積極做好新一批入黨積極分子的推薦培養(yǎng)工作，確保每個村特別是駐點村要有5名以上優(yōu)秀青年入黨積極分子，每個村每年發(fā)展1-2名優(yōu)秀青年入黨。對一些表現(xiàn)突出的，確定為后備干部進行重點培養(yǎng)。進一步改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強黨員隊伍活力，逐步解決村級班子后繼乏人的問題。
5、強化村級規(guī)范化管理，進一步規(guī)范村級工作運行機制。要指導(dǎo)各村進一步健全完善村級各項制度，健全"兩會一組"，搞好村務(wù)財務(wù)公開，提高村級制度管理、民-主決策和民-主監(jiān)督水平，增強村級工作透明度。
6、認(rèn)真抓好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作。要加強宣傳引導(dǎo)，進一步提高各級對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟重要性的認(rèn)識，增強工作的自覺性和責(zé)任感�？h、鄉(xiāng)分別從政策、資金、技術(shù)、機制等方面進行扶持和鼓勵，進一步營造濃厚的工作氛圍，促進村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展，增強村級組織的服務(wù)功能，夯實農(nóng)村基層組織建設(shè)基礎(chǔ)。
【某縣農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考】相關(guān)文章：
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