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公共晰應(yīng)急管理合作機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)研思考
針對(duì)突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理國(guó)際合作現(xiàn)狀，分析了其存在的缺陷；論述了經(jīng)濟(jì)全球化與應(yīng)急管理國(guó)際合作之間的內(nèi)在聯(lián)系；提出了在經(jīng)濟(jì)全球化背景下應(yīng)構(gòu)建有效健全的應(yīng)急管理國(guó)際合作體系。認(rèn)為應(yīng)急管理國(guó)際合作機(jī)制的框架應(yīng)包括應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)、行動(dòng)程序、保障系統(tǒng)和法律基礎(chǔ)4個(gè)方面的內(nèi)容。 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界各地頻頻發(fā)生各種自然的和人為的災(zāi)害，導(dǎo)致突發(fā)公共危機(jī)事件的數(shù)量大幅上升。同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入，相當(dāng)數(shù)量的突發(fā)公共危機(jī)造成的影響很難僅限于一時(shí)一地，“單個(gè)國(guó)家的安全與國(guó)際乃至全球安全緊密相連” ，1997年的亞洲金融危機(jī)和20xx年的sars危機(jī)都是典型的例子。這不僅給各國(guó)政府帶來(lái)了更多社會(huì)的、政治的、法律的和經(jīng)濟(jì)上的壓力，也逐步暴露出了各國(guó)政府在獨(dú)立面對(duì)重大突發(fā)公共危機(jī)時(shí)存在的脆弱性。針對(duì)如何克服政府應(yīng)急管理的脆弱性來(lái)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的突發(fā)公共危機(jī)事件，筆者擬從構(gòu)建有效的應(yīng)急管理國(guó)際合作機(jī)制角度來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題。
1 突發(fā)公共危機(jī)與應(yīng)急管理的內(nèi)涵
目前對(duì)于突發(fā)公共危機(jī)尚無(wú)統(tǒng)一且權(quán)威的概念。參照聯(lián)合國(guó)的分類，突發(fā)公共危機(jī)主要包括：① 自然災(zāi)害，又可分為地質(zhì)方面，如地震、火山等；水文氣象方面，如洪澇等；生物學(xué)方面，如瘟疫、流行病等；②技術(shù)災(zāi)難，來(lái)自技術(shù)或工業(yè)事故，如爆炸、火災(zāi)、污染、輻射和泄漏等導(dǎo)致的喪生、受傷、財(cái)產(chǎn)受損或環(huán)境惡化；③環(huán)境惡化，人類行為導(dǎo)致的環(huán)境和生物圈的破壞，如森林大火、生物絕種和資源破壞等。按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，主要突發(fā)公共危機(jī)事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類。無(wú)論采用哪種分類方法，突發(fā)公共危機(jī)都具備如下幾個(gè)共同的特征：① 突發(fā)性，或緊急性；②僅具破壞性影響；③ 造成大規(guī)模人員傷亡和生態(tài)環(huán)境破壞；④經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本高昂；⑤可能是人為的，也可能是自然的，或兩者兼而有之。根據(jù)這些特征，筆者將突發(fā)公共危機(jī)界定為：突然發(fā)生，可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重危害社會(huì)、危及公共安全的緊急事件。而應(yīng)急管理(emergency management)也稱為“突發(fā)事件管理”或“緊急狀態(tài)管理”，特指突發(fā)公共危機(jī)的阻止、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、重建和舒緩等全過(guò)程中的應(yīng)對(duì)機(jī)制和制度安排。
2 危機(jī)應(yīng)急管理國(guó)際合作的現(xiàn)狀及缺陷
現(xiàn)國(guó)內(nèi)外學(xué)者在應(yīng)急管理研究領(lǐng)域已經(jīng)取得了一定成果，但大多數(shù)研究論著主要針對(duì)某一具體國(guó)家突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理體系的建立和應(yīng)急能力的提高。雖然在應(yīng)急管理中應(yīng)進(jìn)一步開展國(guó)際合作已基本達(dá)成共識(shí)，但如何建立應(yīng)急管理國(guó)際合作機(jī)制至今尚未見有詳細(xì)論述。2．1 突發(fā)公共危機(jī)與經(jīng)濟(jì)全球化 經(jīng)濟(jì)全球化已是當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的潮流，給人類社會(huì)的生活帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響。一方面，隨著國(guó)際分工的深化和世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，世界貿(mào)易和跨國(guó)投資快速增長(zhǎng)，極大地促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，由于國(guó)家、地區(qū)間存在的相互依存關(guān)系，經(jīng)濟(jì)全球化很自然地放大了突發(fā)公共危機(jī)的影響。當(dāng)危機(jī)、災(zāi)難發(fā)生時(shí)，其影響呈蔓延擴(kuò)展趨勢(shì)，全球化帶來(lái)了溝通無(wú)國(guó)界，但也導(dǎo)致了災(zāi)難無(wú)國(guó)界，所謂“蝴蝶效應(yīng)”在sars危機(jī)中得以充分體現(xiàn)。如果說(shuō)sars危機(jī)驗(yàn)證了人類社會(huì)的脆弱，那么美國(guó)“9·11”恐怖事件則不僅僅是對(duì)美國(guó)政府的挑戰(zhàn)，更是嚴(yán)重威脅到整個(gè)人類的文明和道德底線。 有數(shù)據(jù)說(shuō)明，過(guò)去10年間伴隨著全球化進(jìn)程的深入，各類突發(fā)公共危機(jī)數(shù)量急劇上升，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和棘手的社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)與突發(fā)公共危機(jī)的日益增加，其影響加劇了這兩種趨勢(shì)同時(shí)出現(xiàn)絕非巧合。人口增長(zhǎng)、區(qū)域性貧窮、土地過(guò)度開發(fā)、快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程，以及災(zāi)害危機(jī)多發(fā)地帶的環(huán)境惡化等都可看作是經(jīng)濟(jì)全球化的副產(chǎn)品，而由此導(dǎo)致的不良后果通常都由發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)了。從人口傷亡情況來(lái)看，自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)中96％屬于發(fā)展中國(guó)家人口。突發(fā)公共危機(jī)也在阻礙著全球化進(jìn)程，除了危機(jī)導(dǎo)致的環(huán)境退化和缺乏安全感外，還可能導(dǎo)致利率上升、資本外逃和巨額貿(mào)易逆差，最終影響一個(gè)國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)的能力. 綜上所述，經(jīng)濟(jì)全球化既是突發(fā)公共危機(jī)產(chǎn)生的誘因之一，同時(shí)又對(duì)危機(jī)的后
果有放大擴(kuò)散的作用。無(wú)論是人為還是自然原因?qū)е碌耐话l(fā)公共危機(jī)，都是對(duì)人類共同的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)后果嚴(yán)重的全球性危機(jī)，更是需要整個(gè)國(guó)際社會(huì)采取合作的態(tài)度和利益均衡的原則，分擔(dān)應(yīng)對(duì)危機(jī)成本和責(zé)任，分享應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)和資源，因此，加強(qiáng)突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理國(guó)際合作意義重大。2．2 突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理國(guó)際合作現(xiàn)狀 突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、災(zāi)害學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、工程科學(xué)和信息科學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域知識(shí)。
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