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對(duì)我國(guó)政府信息公開制度的現(xiàn)狀分析和思考
一、政府信息公開的概念
政府信息公開是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開的制度。可以從廣義與狹義兩個(gè)方面來理解：廣義上的政府信息公開主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是政務(wù)公開，二是信息公開；狹義上的政府信息公開主要指政務(wù)公開。政務(wù)公開主要是指行政機(jī)關(guān)公開其行政事務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)要公開其執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，屬于辦事制度層面的公開。廣義上的政府信息公開的內(nèi)涵和外延要比政務(wù)公開廣闊的多，它不僅要求政府事務(wù)公開，而且，要求政府公開其所掌握的其他信息。
二、政府信息公開的特征
（一）政府信息公開具有行政性。
政府信息具有行政性，政府信息公開同樣具有行政性。一方面，政府信息是與行政行為有關(guān)的信息，或者是政府機(jī)關(guān)以職權(quán)獲取的信息，這些信息都是與政府公共行政權(quán)力的運(yùn)行有關(guān)，是行政權(quán)力運(yùn)行過程或其結(jié)果的表現(xiàn)形式。另一方面，政府信息公開也需要行政權(quán)力的運(yùn)行，信息的產(chǎn)生離不開行政權(quán)力，信息的公開同樣離不開行政權(quán)力，有時(shí)信息公開的過程也就是信息產(chǎn)生的過程，行政性貫穿始終。
（二）政府信息公開具有權(quán)利性。
信息公開是以公民獲得政府信息的權(quán)利為基礎(chǔ)的，而不是以行政權(quán)力為基礎(chǔ)。現(xiàn)代憲政觀念告訴我們，政府是否應(yīng)當(dāng)公開信息，是否向民眾提供信息，這并不是政府的權(quán)力決定的，而是由民眾的權(quán)利決定的，這種權(quán)利是民眾所享有的憲法權(quán)利。公民個(gè)人根據(jù)憲法權(quán)利和具體的法律規(guī)定，自由地獲取政府信息，是公民和公共權(quán)力機(jī)關(guān)之間關(guān)系的一項(xiàng)基本原則。
（三）政府信息公開具有例外性。
并不是所有的政府信息都是可以公開的，實(shí)際上，相當(dāng)一部分政府信息是不可予以公開的。政府所掌握的很多信息是具有“秘密”等級(jí)的，這是基于國(guó)-家-安-全的需要，也是世界各國(guó)普遍的做法。當(dāng)政府信息的內(nèi)容涉及到國(guó)家的安全，公開會(huì)影響國(guó)家的利益時(shí)，其公開就會(huì)受到嚴(yán)格禁止，并通過《保密法》予以嚴(yán)格規(guī)制。所以，政府信息公開具有例外規(guī)定，并且，由于對(duì)可以公開的信息難以一
一列舉，因而，在立法技術(shù)上，一般把例外信息作為研究的重點(diǎn)，除去例外信息以外，其余政府信息均應(yīng)當(dāng)公開。
（四）政府信息公開要以載體為依托。
政府信息是無形的，它必須通過一定的方式體現(xiàn)出來，一定的方式實(shí)質(zhì)就是一定的載體的表現(xiàn)形式。比如，通過政府公開刊物刊載出來，通過設(shè)立閱覽室展現(xiàn)出來等等，這些表現(xiàn)形式均離不開一定的載體，所以說，政府信息公開要以載體為依托，離開載體，政府信息無法傳遞。載體的范圍是多種多樣的，既可以是紙張書面形式，也可以是電子形式，并且，隨著科技的發(fā)展，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)形式獲得信息的方式更為普及，但是，不同的載體的成本是不一樣的，這就需要法律的規(guī)定與選擇。因而，政府信息公開要以載體為依托的特性，盡管不顯得那么重要，但是，它卻影響著信息的傳遞，甚至也直接影響政府信息公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定。
三、政府信息公開的意義
（一）保障公民知情權(quán)。
公民對(duì)國(guó)家的重要決策、政府的重要事務(wù)以及社會(huì)當(dāng)前發(fā)生的與普遍公民利益密切相關(guān)的重大事件，有了解和知悉的權(quán)利。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，公民掌握政府信息是應(yīng)該和必須的，這是公民的基本權(quán)利也是政府的義務(wù)。而單個(gè)公民作為弱勢(shì)的一方，無法主動(dòng)的掌握政府信息，因此，政府信息公開在保障、實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的過程中起到至關(guān)重要的作用。
（二）有效應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，挽回政府形象。
公開的應(yīng)急方式，不僅能夠有效的避免危機(jī)擴(kuò)散，還能有效的挽救危機(jī)帶給政府的公信力下降。因?yàn)�，危機(jī)的發(fā)生往往是政府治理不力的結(jié)果，政府公信力必然受到負(fù)面影響，而應(yīng)對(duì)危機(jī)的方式影響著民眾對(duì)政府的最終評(píng)價(jià)。若政府敢于公開危機(jī)信息，主動(dòng)借助媒體，及時(shí)、真實(shí)地公開事實(shí)，讓媒體在傳播事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行正確的輿-論引導(dǎo)，不僅有利于危機(jī)事件的解決，而且有利于維護(hù)政府形象，有力提升政府的公信力。
（三）消除謠言，穩(wěn)定社會(huì)秩序。
公布信息非但不會(huì)引起社會(huì)恐慌，反而有利于平息緊張情緒、穩(wěn)定社會(huì)，隱瞞事實(shí)反而會(huì)造成公眾由于不知曉實(shí)際情況而更加猜測(cè)。政府在面對(duì)一些如災(zāi)難或公共安全的一些傳言時(shí)，應(yīng)該把來龍去脈告訴公眾，這既是政府保護(hù)民眾應(yīng)該做的，也是有效消除傳言的最好方式。
（四）促進(jìn)民-主政治，實(shí)現(xiàn)公民的監(jiān)督權(quán)利。
人民是國(guó)家的主人，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員是社會(huì)公仆，民眾只有真正有效地利用政府掌握的信息資源，才能對(duì)現(xiàn)行的制度和政府行為進(jìn)行監(jiān)督和提出意見、參與行政管理，從而促進(jìn)政府民-主制度和行為的不斷完善。
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（五）制約權(quán)力濫用和腐-敗。
政府信息公開有利于破除權(quán)力運(yùn)行的隱蔽性，為治理權(quán)力濫用和腐-敗提供預(yù)防機(jī)制。政府信息公開將使整個(gè)行政系統(tǒng)透明公開，政府政策的決策和執(zhí)行將完全暴露在陽(yáng)光下，并且使得權(quán)力運(yùn)行從隱蔽變成透明，無疑切斷了權(quán)錢交易的鏈條，包括其交易背后的利益共謀渠道。
四、各國(guó)政府信息公開法律制度的考察比較和我國(guó)政府信息公開制度存在的不足
（一）瑞典
瑞典是世界上第一個(gè)建立政府信息公開法律制度的國(guó)家。瑞典于1766年制定了《出版自由法》，規(guī)定市民有接近公文文書的權(quán)利，以此作為防止公務(wù)人員違反法律、濫用職權(quán)的手段。在公開工作程序上，通過《出版自由法》明確規(guī)定任何人經(jīng)申請(qǐng)都有權(quán)獲得依法應(yīng)當(dāng)公開的官方文件，且該官方文件的查閱是免費(fèi)的；公共機(jī)關(guān)在審查和批準(zhǔn)查閱官方文件的申請(qǐng)時(shí)不得對(duì)申請(qǐng)人的身份及動(dòng)機(jī)進(jìn)行調(diào)查，除非這種查是必須的。在公開范圍上，瑞典為了明確規(guī)定對(duì)于公民信息自由的限制，于1980年制定了《保密法》，該法詳細(xì)列舉了各種需要保密而不向公眾公開的政府文件的范圍，并明確規(guī)定除此之外公眾都有權(quán)利要求查閱。
（二）美國(guó)
除瑞典以外，美國(guó)是世界上政府信息公開制度最為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其《信息自由法》規(guī)定完備，業(yè)已成為世界各國(guó)效仿的典范。美國(guó)的《信息自由法》經(jīng)過1974年、1976年、1978年和1986年四度修正以及四十年的適用與完善，已經(jīng)形成了一套較為完備、可行的政府信息公開法律制度。
首先，政府信息公開立法的內(nèi)容具體、可操作性強(qiáng)。美國(guó)的政府信息公開主要通過《信息自由法》列舉及概括出應(yīng)當(dāng)公開的信息，一類是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息，這包括行政機(jī)關(guān)及時(shí)地在《聯(lián)邦政府公報(bào)》上公布的信息和行政機(jī)關(guān)保證公眾可以查閱、復(fù)制的文件；另一類是依公眾申請(qǐng)公開的信息，只要申請(qǐng)具有合理描述檔案材料，符合已公布的關(guān)于時(shí)間、地點(diǎn)和應(yīng)遵循程序等有關(guān)規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)立即向申請(qǐng)人提供所需檔案材料。
其次，美國(guó)具有較完善的救濟(jì)機(jī)制。美國(guó)《信息自由法》賦予了申請(qǐng)人在申請(qǐng)被行政機(jī)關(guān)拒絕時(shí)，有權(quán)通過“行政救濟(jì)程序”與“司法救濟(jì)程序”兩個(gè)途徑獲得救濟(jì)的權(quán)利。
最后，美國(guó)的政府信息公開制度具有完備的立法體系。美國(guó)的政府信息公開制度不僅僅是一部《信息自由法》，還包括《聯(lián)邦行政程序法》、《聯(lián)邦咨詢委員會(huì)法》、《陽(yáng)光下的政府法》、《隱私權(quán)法》等一系列的法律，這些法律之間形成了一個(gè)既相互獨(dú)立、又有機(jī)聯(lián)系的整體。
（三）我國(guó)政府信息公開制度存在的不足
1、政府信息公開的立法定位于國(guó)務(wù)院法規(guī)層面，立法位階與立法的價(jià)值目標(biāo)出現(xiàn)偏差，政府信息公開的主體存在某種程度的局限性。我國(guó)政府信息公開的立法體系，是以《條例》為專門立法，以《立法法》、《保密法》、《檔案法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充的體系。從立法技術(shù)角度分析，作為專門規(guī)定政府信息公開工作的《條例》僅是一部行政法規(guī)，相對(duì)于法律而言效力層次不高、制約性較弱。
2、政府信息公開原則與保密原則之間關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。我國(guó)政府信息公開制度“以公開為原則、以不公開為例外”的原則與世界各國(guó)政務(wù)公開理念是完全一致的，但與此形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)現(xiàn)行保密法規(guī)和檔案法規(guī)的原則是“以不公開為原則、以公開為特例”。《條例》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布”�！靶姓䴔C(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《保密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查”等。這與美國(guó)《信息自由法》沒有規(guī)定在信息發(fā)布前應(yīng)遵守哪些保密措施或者是審查機(jī)制，只是規(guī)定可以不予公開
的九類事項(xiàng)，其他信息一律對(duì)外公開的作法形成極大反差。這容易使“涉密”將成為政府部門拒絕向公眾提供信息的借口亦或障礙。
3、行政信息公開缺乏相應(yīng)的制度保障。由于我國(guó)缺乏統(tǒng)一的《信息公開法》，行政信息公開在政府的引導(dǎo)下前進(jìn)，具有濃厚的政策性，缺乏相應(yīng)的制度保障，導(dǎo)致我國(guó)行政信息公開存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，有時(shí)甚至只是政府的一個(gè)文件就影響行政信息公開的進(jìn)程，信息公開難以落到實(shí)處，公民權(quán)利受到侵害時(shí)救濟(jì)途徑匱乏。同時(shí)，政府信息公開管理部門趨于多樣化，例如北京市就專門在政府辦公廳下設(shè)立信息公開辦公室，而部分市縣卻將信息公開工作劃入信息辦等其他部門，各種形式的公開往往各自為政，相互之間缺少統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，對(duì)于信息時(shí)代的信息公開缺少全盤規(guī)劃和部署，這導(dǎo)致了“政府信息部門化、部門信息利益化”現(xiàn)象的發(fā)生。
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4、信息公開的渠道過窄。政府向社會(huì)公開信息有兩種方式，一是政府依職責(zé)主動(dòng)公開，公開的內(nèi)容包括政策、法規(guī)、規(guī)則、程序等。公開的載體包括政府公報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、新聞等。這些載體因?yàn)榉秶系膰?yán)格限定，往往存在著很多“盲區(qū)”，有時(shí)并不能成為一些群體獲取政府信息的方便渠道。二是依申請(qǐng)公開�！墩畔⒐_條例》第13條賦予了公民申請(qǐng)公開相關(guān)信息的權(quán)利，但是在一些流程尚未理順的前提下，因?yàn)槭艿絿?yán)格程序、復(fù)雜流程、高昂成本等因素的制約，民眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)存在一定的難度。
五、完善我國(guó)政府信息公開制度的對(duì)策與建議
（一）提高立法位階，逐步拓展信息公開主體
按照立法權(quán)限，行政法規(guī)不能給人大、法院、檢-察-院設(shè)立公開信息的義務(wù)。實(shí)踐中，地方各級(jí)人大、法院、檢-察-院以及社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)等都在進(jìn)行審判公開、檢務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，甚至于校務(wù)公開和醫(yī)務(wù)公開，這表明信息公開已成為社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，而《條例》作為一個(gè)法規(guī)不能對(duì)上述公開工作加以規(guī)范，而且在與其他相關(guān)法律法規(guī)沖突時(shí)無法自動(dòng)解決。從著眼國(guó)家民-主化進(jìn)程的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，經(jīng)過逐步積累經(jīng)驗(yàn)，在條件具備時(shí)，應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)適時(shí)制定《國(guó)家機(jī)關(guān)信息公開法》。
（二）理順政府信息公開原則與保密原則的關(guān)系
針對(duì)《保密法》、《公務(wù)員法》等法律對(duì)國(guó)家秘密的規(guī)定存在的分類標(biāo)準(zhǔn)模糊、范圍過于寬泛等問題，建議明確界定國(guó)家秘密的范圍，對(duì)保密事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分類，以具體而明確的列舉式立法加以規(guī)定。同時(shí)，為了解決現(xiàn)存定密范圍過大，定密偏多、密級(jí)偏高的現(xiàn)象，必須適時(shí)對(duì)《保密法》進(jìn)行修訂，完善定密監(jiān)督程序，做到依法行使定密權(quán)。明確規(guī)定解密的權(quán)限和程序，強(qiáng)化解密活動(dòng)的監(jiān)督制約。改變目前只定密，不解密，甚至國(guó)家秘密“一定終身”的傾向。
（三）擴(kuò)大行政信息公開渠道，明確程序，建立政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制 政府應(yīng)對(duì)政府信息公開的范圍、程序、方式、期限等作出明確規(guī)定，以便抑制不公開條款對(duì)政府信息公開規(guī)定的虛化，使政府部門和廣大公眾都能明了哪些信息可以公開，哪些信息需要過一段時(shí)間才能公開或不公開。同時(shí)為了更好地實(shí)現(xiàn)政府信息公開，要從行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督、人大的監(jiān)督、社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督，這四個(gè)方面建立起一套科學(xué)合理、法制化、制度化、簡(jiǎn)約公正、良好暢通的政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制。
（四）以政府信息公開為契機(jī)，大力推進(jìn)公開透明服務(wù)型政府的建設(shè)力度
建設(shè)公開透明服務(wù)型政府，不僅要求我們?cè)诶砟钌嫌写蟮耐黄�，更要求我們�(cè)隗w制與機(jī)制建設(shè)上有大的變革，而政府信息公開則為此提供了良好的契機(jī)。第一，要在理念上把“以公開為原則，不公開為特例”的精神貫穿在法律法規(guī)制訂的始終。第二，要在體制上構(gòu)建一個(gè)以公開、合作、協(xié)商與伙伴關(guān)系為特征的扁平化的公共治理體系。第三，要在機(jī)制上引入新做法，改變政府獨(dú)家壟斷信息和資源并自行決斷重大事項(xiàng)的狀況。
關(guān)于我國(guó)政府信息公開制度的思考2017-05-11 22:14 | #2樓
信息公開也稱為政府信息公開或政府資訊公開。從行政法學(xué)的角度上來說,它指將行政權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)、過程和結(jié)果向相對(duì)人和公眾公開，使相對(duì)人和公眾知悉。在法律上，政府信息公開是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開的制度。在現(xiàn)實(shí)中,信息公開有著豐富的內(nèi)涵和廣泛的外延，它是現(xiàn)代民-主政治的應(yīng)有之義，是我們?nèi)嗣衩?主專-政的社會(huì)主義國(guó)家的屬性。信息公開不僅是我國(guó)社會(huì)主義民-主政治建設(shè)的需要，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要；是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；是防治腐-敗,完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的根本保障。
一、政府信息公開法律制度的重要意義
政府信息公開，在2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中就被確定為轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的一個(gè)重要方面。2017年5月1日實(shí)施的《政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）更將這一政策性的制度上升為政府的法定義務(wù)、公民的法定權(quán)利，這是我國(guó)民-主法治建設(shè)的一個(gè)里程碑。
政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息，必須及時(shí)、準(zhǔn)確地公開發(fā)布。政府信息公開工作有利于推進(jìn)依法行政進(jìn)程，促進(jìn)民-主法治建設(shè)和民-主施政，充分實(shí)現(xiàn)保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。有學(xué)者認(rèn)為，政府信息公開法律制度是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動(dòng)或依申請(qǐng)將政府信息向社會(huì)公眾或特定的個(gè)人或組織公開的制度。
政府信息公開具有以下特征：
一是行政約束性。政府信息具有行政性，政府信息公開同樣具有行政性，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》的公布和實(shí)施為政府信息公開工作的開展提供了法律保障和約束，充分體現(xiàn)了政府信息公開工作的行政約束性；
二是權(quán)利性。政府信息公開盡管具有行政性，但是，信息公開是以公民獲得政府信息的權(quán)利為基礎(chǔ)的，而不是以行政權(quán)力為基礎(chǔ)，依法獲取政府信息是公民、法人和其他組織的有效權(quán)利；
三是例外性。并不是所有的政府信息都是可以公開的，實(shí)際上，相當(dāng)一部分政府信息是不可予以公開的。政府所掌握的很多信息是具有“秘密”等級(jí)的，這是基于國(guó)-家-安-全的需要，也是世界各國(guó)普遍的做法；
四是載體多樣性。政府信息是無形的，它必須通過一定的方式體現(xiàn)出來，一定的方式實(shí)質(zhì)就是一定的載體的表現(xiàn)形式。公民、法人和其他組織可以通過查詢、閱覽、復(fù)制。
政府信息公開法律系制度的完善是順應(yīng)時(shí)代潮流的必然趨勢(shì)，而且也體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的民-主程度，政府信息公開法律制度的確立，對(duì)于保障公民基本權(quán)利、發(fā)展社會(huì)主義民-主政治、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)陽(yáng)關(guān)政府和服務(wù)型政府都具有重要意義。確立政府信息公開法律制度的價(jià)值目標(biāo)如下。
（一）有效推動(dòng)全國(guó)范圍的反腐倡廉。
一切欺詐行為的基礎(chǔ)都來自信息不對(duì)稱，無論是不法分子的欺詐，還是政府官員的貪污和濫用職權(quán)，都源于雙方的信息不對(duì)稱，事實(shí)證明占據(jù)信息優(yōu)勢(shì)就會(huì)成為強(qiáng)勢(shì)的一方。政府信息公開使政府將信息充分公開，減少了政府與公眾的信息不對(duì)稱，會(huì)極大地改善社會(huì)公眾的監(jiān)督條件，提升公眾的監(jiān)督能力，對(duì)政府的瀆職、貪污、濫用職權(quán)行為產(chǎn)生極大的抑制效果，政府信息的充分公開是反腐-敗的重要措施，是推動(dòng)政府官員廉政、勤政的重要措施。
（二）推動(dòng)全國(guó)自上而下依法執(zhí)政。
政府信息公開之前，雖然部分先進(jìn)地區(qū)已經(jīng)通過電子政務(wù)的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)部分政府信息的公開，但政府信息公開的發(fā)展很不平衡，很多地區(qū)尚未行動(dòng)起來，一些地方的官員藉沒有相應(yīng)法規(guī)為由而減慢政府信息公開的進(jìn)度，拖延政府改革。政府信息公開有力規(guī)范了各級(jí)政府的信息公開行為，保障了政府改革的進(jìn)度，并使各項(xiàng)政策都因?yàn)橛辛烁鼮橛行У墓_而提升了執(zhí)行效果，在一定程度上抑制了“上有政策、下有對(duì)策”的陽(yáng)奉陰違，促進(jìn)了政府行為，特別是基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村政府行為的規(guī)范化，推動(dòng)了整個(gè)國(guó)家自上而下依法執(zhí)政。藉此可以預(yù)知，與政府信息公開相結(jié)合的電子政務(wù)建設(shè)也必將成為推動(dòng)各級(jí)政府依法執(zhí)政的重要力量。
（三）提升政府公信力、促進(jìn)政府與公眾合作。
現(xiàn)代社會(huì)中政府的公信力已經(jīng)成為一項(xiàng)寶貴的社會(huì)資源：政府與公眾的相互信任可以增強(qiáng)彼此的合作效果；政府與企業(yè)建立共識(shí)可以提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成效，從而降低政府行政成本，使社會(huì)更為受益。在過去，政府在公眾面前有著很強(qiáng)的信息渠道優(yōu)勢(shì)，管理起來比較容易；如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息手段的普及，公眾的信息渠道日益豐富，了解的事情日益增加。社會(huì)的流言、噪聲及一些政府官員違紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)使政府的公信力受到很大的挑戰(zhàn)。因此，現(xiàn)在已經(jīng)不再是政府說什么公眾就相信什么，政府唯有以坦誠(chéng)的態(tài)度面對(duì)公眾才能提升自己的公信力。
（四）推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
政策穩(wěn)定、政務(wù)公開是現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)境，公眾越清楚地理解政府的政策意圖，對(duì)未來的預(yù)期就越有把握。同時(shí)，明確的預(yù)期能夠鼓勵(lì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，也能有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政策只鎖在抽屜里由官員隨需而用，會(huì)增加投資者對(duì)日后效益的擔(dān)心而縮減投資規(guī)模，從而導(dǎo)致企業(yè)與投資人追求短期效果，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)的質(zhì)量及效益大大下降。事實(shí)證明，那些吸引投資多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)常常是政府信息公開做得好的地區(qū)，是政府最講信用的地區(qū)。
（五）推動(dòng)以人為本的和-諧社會(huì)建設(shè)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到必須推行以人為本政策的階段，依靠大量消耗自然資源的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已走到盡頭，“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必經(jīng)之路。知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最重要的資源是知識(shí)、智慧與創(chuàng)造力，這種資源只存在于人們的頭腦中，現(xiàn)代政府要以調(diào)動(dòng)智力資源為中心，唯有以人為本、尊重人才的社會(huì)才能夠調(diào)動(dòng)智力資源。
二、政府信息公開法律制度存在的問題
我國(guó)政府信息公開法律制度有了一定的發(fā)展，正在向開放的政府轉(zhuǎn)變，但不可否認(rèn)的是，從總體上來看政府信息公開法律制度還存在很多問題，具體來說，主要表現(xiàn)如下：
（一）信息公開的質(zhì)量不高，溝通渠道不暢
當(dāng)前各地政府的信息公開多限于辦事制度的公開，對(duì)決策依據(jù)、決策程序的數(shù)據(jù)和資源等深度信息公開較少且實(shí)效性較差。公開的信息多是大家已經(jīng)知道且價(jià)值小、實(shí)效性差的信息，而公眾或企業(yè)關(guān)注的信息卻很少關(guān)注。同時(shí)信息溝通的渠道不暢，保密范圍過寬，公開與保密的尺度難以把握。我國(guó)目前有保密法，尚無信息公開法，許多機(jī)構(gòu)和工作人員只知道保密，而無信息公開意識(shí)。地區(qū)間信息化不平衡，信息公開上各自為政，妨礙了政府信息的傳播。
（二）《保密法》等配套法律規(guī)定，限制了政府信息的公開
條例建立了政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，規(guī)定行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)按照《保密法》及其他法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審
查，但是1988年制定的《保密法》為核心的我國(guó)保密制度體系，為國(guó)家秘密的確定過于廣泛，若按照其審查政府信息可能導(dǎo)致無事不秘密。當(dāng)然，除了條例提到的《保密法》外，還有《檔案法》、《國(guó)-家-安-全法》、《軍事設(shè)施保護(hù)-法》等均是涉及到保密工作的法律法規(guī)。由于，制定時(shí)間較早，都不同程度地存在保密有余，公開不夠的問題。政府信息公開原則和保密原則之間關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，我國(guó)政府信息公開制度“以公開為原則，以不公開為例外”的原則與世界各國(guó)政務(wù)公開理念是一致的，但與此形成鮮明對(duì)比照的是，我國(guó)現(xiàn)行保密法和檔案法規(guī)定的原則是“以不公開為原則，以公開為特例”。這就極大地限制了民眾對(duì)政府信息的獲得。
（三）我國(guó)信息公開難以進(jìn)行績(jī)效考核
我國(guó)信息公開主要是依靠自上而下的行政方式推動(dòng)的，不僅存在機(jī)構(gòu)職責(zé)模糊，難以進(jìn)行績(jī)效考核的問題，而且存在評(píng)估制度不健全、行政問責(zé)制度不成熟等問題，使政府信息公開缺乏應(yīng)有的內(nèi)在動(dòng)力。正因如此，近年來各地開展的信息公開活動(dòng)，在一定程度上已蛻變?yōu)榉奖阏块T管理的一種手段和方式，其所具有的創(chuàng)新意義，在實(shí)踐中被行政組織運(yùn)行的慣性消解掉了。
（四）信息公開流于表面化、形式化。
在多數(shù)情況下，信息公開只是政府機(jī)關(guān)單向度的一種“社會(huì)承諾”，基本上停留在告知的層次，相關(guān)的措施也往往被視為政府的職權(quán)或辦事制度，而不是政府必須履行的義務(wù)。這種信息公開，實(shí)際上只是一種以權(quán)力為主導(dǎo)的圍繞著辦事制度而進(jìn)行的公開主要目的在于回應(yīng)政府的行政需要，而非公眾的權(quán)利訴求。信息公開主體與人民群眾之間缺乏互動(dòng)和回應(yīng)，難以形成政府與人民群眾積極互動(dòng)的雙向反饋機(jī)制，公眾的知情權(quán)無法得到保障，不能真正體現(xiàn)信息公開的精神實(shí)質(zhì)。
（五）信息公開缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。
由于缺乏相應(yīng)的管理部門以及統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，法制和其他相關(guān)機(jī)制明顯滯后地區(qū)、部門和單位在信息公開方面大多處于各自為政的狀態(tài)，相互之間缺少統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，公開的形式、公開的范圍存在較大的差別。甚至由于部門之間相互封閉，造成信息割據(jù)的現(xiàn)象，阻礙了信息資源的互通與共享。
三、我國(guó)政府信息公開法律制度不完善的原因
（一）政府領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員的信息公開意識(shí)淡薄
目前，官本位、特權(quán)思想依舊根深蒂固，民-主法制觀念淡薄，一些公務(wù)人員缺乏政府信息公開的責(zé)任意識(shí)，漠視公眾的知情權(quán)，甚至把老百姓看成時(shí)政府的對(duì)立面。也有一些部門及其公務(wù)人員利用自身的特權(quán)地位對(duì)掌握的信息進(jìn)行尋租，追求利益最大化，從而使我國(guó)政府信息公開難以真正步入正軌。理念是行為
的先導(dǎo)，觀念是制約我國(guó)政府信息公開的瓶頸，可以說，建立全面的信息公開制度首先應(yīng)是一種觀念上的改革。
（二）有關(guān)法律體系有待健全健全
我國(guó)憲法和法律都沒有對(duì)公民的知情權(quán)—政府信息公開的法理基礎(chǔ)進(jìn)行明確規(guī)定，至今沒有一部適合我國(guó)國(guó)情的比較完善的政府信息公開法，也沒有形成并實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)公開制度，這導(dǎo)致了政府信息公開存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，信息公開難以落到實(shí)處。雖然《政府信息公開條例》的出臺(tái)，有力地推進(jìn)了我國(guó)政府信息公開法制化的進(jìn)程。但是，公開條例只是行政法規(guī)，我們?nèi)鄙僖徊拷y(tǒng)一的政府信息公開法，行政機(jī)關(guān)信息公開活動(dòng)基本上處于無法可依的狀態(tài)。。
（三）制度構(gòu)造存在先天不足
政府信息公開與否、如何公開、公開的措施是否到位等完全依靠行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部自覺和自我約束來實(shí)施，缺少外部的監(jiān)督和審查機(jī)制的制約。對(duì)政府信息公開的保障更是極為匱乏，特別是政府機(jī)關(guān)如果拒絕提供信息，信息申請(qǐng)人沒有獲得相應(yīng)的救濟(jì)手段和救濟(jì)途徑。就舉報(bào)這條救濟(jì)途徑來說，受理救濟(jì)的職能部門是“信息公開辦”但它同時(shí)享有組織信息公開的“執(zhí)行”之權(quán)，集執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，求助于既是當(dāng)事人，又是法官的信息公開辦，其救濟(jì)價(jià)值可想而知。
（四）缺乏配套的保障措施
對(duì)于一般公眾來說，提起行政復(fù)議或者行政訴訟的程序較為陌生，時(shí)間經(jīng)濟(jì)成本可能都難以接受，所以這一規(guī)定相對(duì)來說對(duì)行政機(jī)關(guān)具有約束作用，但對(duì)普通公眾來說操作性略微欠缺。
對(duì)行政機(jī)關(guān)的應(yīng)當(dāng)受到處分或者追究責(zé)任的情形缺少對(duì)“政府公布的信息不屬實(shí)”的約束和制裁，對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的責(zé)任追究過于粗疏。
四、完善我國(guó)政府信息公開法律制度的對(duì)策
全面推行政府信息公開不可能一蹴而就，必須有步驟、分范圍地穩(wěn)步推進(jìn)，每一步都確保落到實(shí)處，見到實(shí)效， 形成長(zhǎng)效機(jī)制，既要建立必要的監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)制度，也好是信息公開成為地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員的共識(shí)，才能達(dá)到通過政府信息公開促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為市民和企業(yè)提供更好公共服務(wù)的初衷，而不會(huì)流于形式，成為“作秀”工程。 。
（一）提高立法位階，逐步拓展信息公開主體
關(guān)于政府信息公開的主體，主要是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織兩類主體，此外，教育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、醫(yī)
療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)。公共服務(wù)過程中也制獲取大量的社會(huì)公共信息，也負(fù)有信息公開的義務(wù)。 按照立法權(quán)限，行政法規(guī)不能給人大、法院、檢-察-院設(shè)立公開信息的義務(wù)，實(shí)踐中，地方各級(jí)人大、法院、檢-察-院以及社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)等都在進(jìn)行審判公開、檢務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，甚至于校務(wù)公開和醫(yī)務(wù)公開，這表明信息公開已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，然條例作為一個(gè)法規(guī)不能對(duì)這些方面的公開加以限制，而且在與其他相關(guān)法律法規(guī)相沖突時(shí)無法自動(dòng)解決。著眼國(guó)家民-主化進(jìn)程的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，經(jīng)過逐步積累經(jīng)驗(yàn)，在條件具備時(shí)，應(yīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)或其會(huì)實(shí)時(shí)制定國(guó)家機(jī)關(guān)信息公開法，不僅國(guó)家行政機(jī)關(guān)，基層行政機(jī)關(guān)應(yīng)受到該法調(diào)整，黨委、人大、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的其他國(guó)家機(jī)關(guān)，其信息公開行為也應(yīng)受到該法的調(diào)整。
（二）細(xì)化《政府信息公開條例》中信息公開的例外范圍
目前我國(guó)的《政府信息公開條例》主要是針對(duì)政府主動(dòng)公開的范圍以及依照公民申請(qǐng)公開的信息范圍做了列舉性規(guī)定。并且《條例》第十四條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的政府信息進(jìn)行審查�！贝颂幰浴皣�(guó)家有關(guān)規(guī)定”作為限制政府信息公開的一項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，存在著致使政府信息免除公開的范圍無限擴(kuò)大的危險(xiǎn)。而且，政府信息及其繁多并處于不斷變化當(dāng)中。僅以正面列舉的方式確定政府應(yīng)當(dāng)公開的信息，政府信息公開范圍的極其有限性。
因此，建議借鑒國(guó)外一些政府信息公開的立法中的例外規(guī)則，即確立政府信息公開制度“以公開為原則，不公開為例外”的理念，并將其作為《政府信息公開條例》的原則性規(guī)范。根據(jù)該原則，細(xì)化《條例》第八條關(guān)于政府信息公開的例外情形，一一分項(xiàng)列出，規(guī)定所列例外情形之外的政府信息，均屬于被公眾所知的信息范圍。對(duì)例外情形的詳盡論述，有助于《條例》的實(shí)際操作，避免行政機(jī)關(guān)濫用自由裁量權(quán)，改變以往只以公開的信息是否對(duì)自己有利為考量標(biāo)準(zhǔn)來任意擴(kuò)大免除公開的范圍。
(三）科學(xué)界定公開與保密的尺度
如果把政府掌握的信息作為一個(gè)總量的話，保密越多，政府公開就越少。我國(guó)在保密問題上有泛化傾向，國(guó)-家-安-全和國(guó)家利益的理解過于寬泛，具體表現(xiàn)在對(duì)信息的定密范圍過寬，密級(jí)偏高，解密期偏長(zhǎng)等問題上。
因此針對(duì)《保密法》、《公務(wù)員法》等法律對(duì)國(guó)家秘密的規(guī)定存在分類標(biāo)準(zhǔn)模糊，范圍過于寬泛等問題，建議明確界定國(guó)家秘密的范圍，對(duì)保密事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分類，以具體而明確的列舉式立法加以規(guī)范。同時(shí)，對(duì)工作秘密的范圍也以明確的列舉式立法加以規(guī)定。對(duì)不列入政府信息公開的工作秘密，可以明確規(guī)定其范圍：例如，與公眾無關(guān)的機(jī)關(guān)內(nèi)部人事規(guī)則或事務(wù)；行政機(jī)關(guān)決策過程中，機(jī)關(guān)之間或者機(jī)關(guān)內(nèi)部在研、建議、討論或者審議，一旦公開會(huì)影響決策過程或造成公眾混亂的信息：與刑事執(zhí)法有關(guān)，公開后會(huì)影響犯罪偵查、公訴、審判與執(zhí)
行刑罰，或者影響被告人公平受審判權(quán)利的信息；在特定情況下為執(zhí)法目的而收集的信息等。
(四)相關(guān)配套法律法規(guī)的修改、完善與協(xié)調(diào)
根據(jù)前述的分析，隨著《政府信息公開法》的頒布實(shí)施，《保密法》、《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)需盡快修改完善。對(duì)《保密法》的修改，除對(duì)國(guó)家秘密、工作秘密的范圍作出明確、科學(xué)的界定以外，還應(yīng)重點(diǎn)從如下幾個(gè)方面著手。首先，完善《保密法》的立法指導(dǎo)思想，從政府信息公開原則出發(fā)，明確樹立“公開為原則，不公開為例外”的立法指導(dǎo)思想。其次，重新界定定密主體，規(guī)范定密程序。把國(guó)家秘密的定密主體界定為各級(jí)保密部門和縣以上各級(jí)人民政府，建立定密責(zé)任制，做到依法行使定密權(quán)。另外，可以考慮在縣以上各級(jí)人民政府設(shè)立保密委員會(huì)，由保密委員會(huì)依法裁決哪些事項(xiàng)屬于國(guó)家秘密的范疇。再次，建立強(qiáng)制解密制度，產(chǎn)生國(guó)家秘密信息的單位在確定密級(jí)的同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定保密期限和解密日期，強(qiáng)制性規(guī)定在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)制解密。審查后認(rèn)為不需要在保密的即予解密。對(duì)有長(zhǎng)于一般保密期限的特殊保密期限，限定最高年限，屆時(shí)解密。另外，針對(duì)只定密不解密的情況，法律應(yīng)明確規(guī)定解密的權(quán)限和程序。允許對(duì)定密解密有異議的個(gè)人和組織向有關(guān)機(jī)關(guān)提起訴訟。同時(shí)，對(duì)不按時(shí)解密的單位和個(gè)人，追究其必要的法律責(zé)任。
(五)加強(qiáng)政府信息公開的監(jiān)督機(jī)制，建立切實(shí)可行的救濟(jì)制度
政府信息公開制度中的救濟(jì)，是指當(dāng)申請(qǐng)人認(rèn)為其知情權(quán)或第三人認(rèn)為其隱私權(quán)或商業(yè)秘密受到侵犯時(shí)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議、提出申訴或者提起行政訴訟。所體現(xiàn)的是沒有沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利的思想，使申請(qǐng)人與第三人可以依法維護(hù)自己的知情權(quán)和其他權(quán)利。
特別是在政府信息公開中，要確立信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則即“基于維護(hù)-法律秩序的安定性和保護(hù)社會(huì)成員正當(dāng)利益的考慮，當(dāng)社會(huì)成員對(duì)行政過程中某些因素的不便形成合理信賴，并且這種信賴值得保護(hù)時(shí)，行政主體不得變動(dòng)上述因素或在變動(dòng)上述因素后必須合理補(bǔ)償社會(huì)成員的信賴損失�！蹦壳�，在政府信息公開的過程中，迫切需要信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的支持。由于信息發(fā)布的主體是政府，一般情況下公眾會(huì)自然地對(duì)其產(chǎn)生信任感，但是一旦出現(xiàn)政府公布的信息不真實(shí)，不準(zhǔn)確，對(duì)公眾的信賴?yán)姹囟ㄔ斐蓸O大的傷害，也會(huì)破壞社會(huì)的穩(wěn)定性。只有采用信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，當(dāng)公民因政府公開的信息產(chǎn)生了值得保護(hù)的信賴?yán)妫瑒t允許政府隨意變更或收回撤銷該文件，而應(yīng)當(dāng)對(duì)受到傷害且無過錯(cuò)的行政相對(duì)人給與相應(yīng)的補(bǔ)償。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則運(yùn)用與政府信息公開過程中，更有利于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，建立政府與公眾之間的信任關(guān)系，遏制信息發(fā)布中的隨意性，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)政府信息形成的穩(wěn)定期，形成建立公信政府的良好氛圍。
我們應(yīng)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大政府信息公開的內(nèi)容，切實(shí)把政府信息公開作為政府施政的一項(xiàng)基本制度來落實(shí)，要拓寬群眾參與渠道。擴(kuò)展保障人民群眾監(jiān)督的各種法律法規(guī)的制定，健全在言論、新聞、出版、監(jiān)督等方面的充分發(fā)揮人民群眾反腐倡廉作用的法律法規(guī)，針對(duì)政府信息公開制度形成有力的社會(huì)
性監(jiān)督機(jī)制。在制度設(shè)計(jì)上，要盡快啟動(dòng)全面的政府信息公開，是政府信息能夠?yàn)楸M可能多的民眾所利用，要建立和健全行政監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。我們應(yīng)結(jié)合我國(guó)行政實(shí)踐，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)政府信息公開的全面展開，最終實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光政府的宏偉目標(biāo)。
(六)創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行法規(guī)
當(dāng)前，我國(guó)的電子政務(wù)起步較晚，相關(guān)的立法也不完善，電子政務(wù)的建設(shè)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的無序性，以及各個(gè)網(wǎng)絡(luò)間因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)平臺(tái)的不同而形成信息孤島。通過電子政務(wù)的建設(shè)，可以將政府所有擁的信息資源實(shí)現(xiàn)高度共享，實(shí)現(xiàn)公共信息資源的價(jià)值利用；減少公眾的信息查詢申請(qǐng)和相應(yīng)的成本負(fù)擔(dān)：為政府和公眾的溝通開辟了新的和更方便的渠道。政府網(wǎng)站被定位為政府信息公開的“第一平臺(tái)”，一方面信息上網(wǎng)后，防止人為的干預(yù)，從而保證信息的公開性和透明度，另一方面，由于行政審批的程序都是可觀的，有利于行政監(jiān)督，降低了不確定性。此外，通過在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政府信息，可以減少公眾信息申請(qǐng)的費(fèi)用，極大地降低了獲取政府信息的成本。因此，除了使用傳統(tǒng)渠道公開信息外，政府還要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，全方位、多途徑的實(shí)現(xiàn)政府信息的公開。除此之外，我們應(yīng)繼續(xù)建臵網(wǎng)絡(luò)工程設(shè)施，為政府上網(wǎng)提供基礎(chǔ)環(huán)境；建立統(tǒng)一的電子公文交換系統(tǒng)，便于政府各部門之間的信息交流，便于提高行政公文的處理效率；建立便民網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)站，為公眾提供更便捷的服務(wù)，特別是為了盡量減少信息服務(wù)的不平衡，保障公眾隨時(shí)隨地可以獲取到政府信息。
結(jié)語(yǔ)
政府信息公開法律制度的完善，事關(guān)整個(gè)政府的運(yùn)作模式的根本轉(zhuǎn)變，牽一發(fā)而動(dòng)全身，各方博弈，過程殊為艱巨。目前我國(guó)的政府信息公開還處于起步階段，需要不斷地探索與發(fā)展，在實(shí)踐中逐步完善現(xiàn)有的法律制度，完善整個(gè)法律制度體系；需要政府工作人員盡快轉(zhuǎn)變思想；還需要公眾廣泛，積極的參與推進(jìn)。 我國(guó)的《政府信息公開法正在進(jìn)一步商議討論中，但政府的一些部門正在采取措施提高政府信息公開的透明度。未來政府一方面應(yīng)增強(qiáng)政府工作人員對(duì)政府信息公開制度必要性的認(rèn)識(shí)；另一方面，通過信息技術(shù)提高信息公開與民眾獲取政府信息的便利性。相信隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定和頒布實(shí)施，政府的信息公開水平和公共服務(wù)能力也將不斷提升。
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