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外匯局績效審計(jì)的現(xiàn)狀與思考
績效審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是審計(jì)工作全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道服務(wù)的重要途徑。目前，績效審計(jì)已經(jīng)成為世界上許多國家審計(jì)機(jī)關(guān)的中心工作，國家審計(jì)署也把績效審計(jì)列為近期和未來審計(jì)工作的重點(diǎn)。因此，深入研究和實(shí)施績效審計(jì)，已成為新時(shí)期審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的重要課題。
積極探索 勇于實(shí)踐
長治市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的績效審計(jì)是從2017年起步的，經(jīng)過連續(xù)幾年績效審計(jì)的探索和實(shí)踐，完成項(xiàng)目60余個(gè)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，也取得了一定的成效，基本走出了單純的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)格局，由真實(shí)、合法審計(jì)向真實(shí)、合法與績效審計(jì)并重邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。為了搞好績效審計(jì)工作，長治市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一是走出去，選派業(yè)務(wù)骨干先后前往績效審計(jì)起步早、效果好、經(jīng)驗(yàn)多的深圳市審計(jì)局進(jìn)行了學(xué)習(xí)借鑒，全面推廣深圳績效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)與做法。二是請(qǐng)進(jìn)來，在年底集中整訓(xùn)時(shí)，專門邀請(qǐng)深圳市審計(jì)局專家進(jìn)行績效審計(jì)專題講座。三是為我所用，借鑒參考其他地市審計(jì)機(jī)關(guān)于推行績效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)績效審計(jì)的方法、評(píng)價(jià)體系等做了進(jìn)一步的規(guī)范。四是強(qiáng)力推行，每年給每個(gè)業(yè)務(wù)科室、每個(gè)縣(市、區(qū))審計(jì)局下達(dá)一個(gè)績效審計(jì)項(xiàng)目指令，必須完成，否則在年底考核時(shí)加倍扣分。五是正確引導(dǎo)，每年對(duì)全市績效審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行集中研討，集思廣義，及時(shí)總結(jié)審計(jì)過程中的經(jīng)驗(yàn)和得失；每年對(duì)績效審計(jì)項(xiàng)目單獨(dú)考核，對(duì)優(yōu)秀績效審計(jì)項(xiàng)目給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
逐步規(guī)范 注重實(shí)效
樹立績效審計(jì)的理念，運(yùn)用科學(xué)合理的方法對(duì)績效審計(jì)至關(guān)重要。在項(xiàng)目的具體實(shí)施中，我們著重抓住“四個(gè)環(huán)節(jié)”，得到了事半功倍的效果：一是在審計(jì)計(jì)劃安排上，績效審計(jì)項(xiàng)目單獨(dú)列示，審計(jì)力量均衡分配，審計(jì)成果單獨(dú)考核。二是在立項(xiàng)選擇上，突出重點(diǎn)，選準(zhǔn)項(xiàng)目。我們把全市財(cái)政投入大、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注、事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定的財(cái)政資金以及政府投資項(xiàng)目作為審計(jì)重點(diǎn)，主要選擇了一些情況比較熟悉、審計(jì)目標(biāo)明確并且專業(yè)技術(shù)性要求不太高的領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)，力爭以點(diǎn)代面，解剖麻雀，分析提高。三是在資金類型上，主要以財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目和其他大額專項(xiàng)資金支出審計(jì)為突破口。通過對(duì)這些社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)項(xiàng)目和資金進(jìn)行審計(jì)，幫助政府把好關(guān)口，促進(jìn)降低工程造價(jià)，節(jié)約財(cái)政資金。對(duì)涉及國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，要實(shí)施全過程的跟蹤審計(jì)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)這些重大建設(shè)項(xiàng)目在決策、立項(xiàng)、施工管理等環(huán)節(jié)存在的問題，及時(shí)提出整改意見，做到防患于未然。四是在審計(jì)方法上，要把事前、事中、事后審計(jì)結(jié)合起來，統(tǒng)一口徑，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目和資金的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
幾年的審計(jì)實(shí)踐表明，績效審計(jì)通過對(duì)資金或資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)資金管理、減少損失浪費(fèi)、提高資金使用效益發(fā)揮了很好的作用。如：在對(duì)長治市某大型煤礦效益審計(jì)中，對(duì)投資近2.8億元的投資項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真的審計(jì)，對(duì)其生產(chǎn)能力、盈力能力、短期償債能力進(jìn)行了仔細(xì)的分析，廓清了企業(yè)對(duì)預(yù)期效益盲目樂觀的看法，企業(yè)對(duì)審計(jì)報(bào)告如獲至寶，表示審計(jì)切中了要害，為企業(yè)盡快走上良性的發(fā)展道路起到了極大的催化作用。
扎實(shí)推進(jìn) 走出新路
當(dāng)前，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和生態(tài)文明社會(huì)，要求審計(jì)機(jī)關(guān)要加大績效審計(jì)的力度。就目前來講，國家審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)績效審計(jì)還處在零散的、單個(gè)的還沒有形成系統(tǒng)的、規(guī)范的、完全獨(dú)立的審計(jì)類型，績效審計(jì)任重道遠(yuǎn)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，投入更多的力量，采取更為有效的措施，大力推進(jìn)績效審計(jì)，逐步走出具有中國特色的績效審計(jì)新路子。
一是加強(qiáng)績效審計(jì)的法律和相關(guān)制度建設(shè)。法律依據(jù)是深化和拓寬績效審計(jì)的關(guān)鍵和保證，要完善績效審計(jì)的法規(guī)體系，必須結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)準(zhǔn)則，建立健全績效審計(jì)的法規(guī)、規(guī)章，使審計(jì)有法可依，有章可循。同時(shí)，建立一套科學(xué)可行的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，使之成為審計(jì)人員對(duì)效益的高低優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)價(jià)或判斷的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
二是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要進(jìn)行培訓(xùn)、深造。重點(diǎn)要突出績效審計(jì)實(shí)務(wù)、技術(shù)和技能的培訓(xùn)，改善審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬審計(jì)人員的思路和創(chuàng)新能力；另一方面要加強(qiáng)人員與經(jīng)驗(yàn)交流�！白叱鋈�，請(qǐng)進(jìn)來”，不定期地以“到大專院校、到兄弟城市、到基層單位蹲點(diǎn)”等方式取經(jīng)與深造，實(shí)行異地交流和異地交叉審計(jì)，進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。
三是創(chuàng)新審計(jì)方式方法。審計(jì)技術(shù)和方法，特別是利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)、數(shù)字和統(tǒng)計(jì)學(xué)技術(shù)以及比較流行的分析性復(fù)核技術(shù)，在國際審計(jì)界已經(jīng)成為通用技術(shù)，審計(jì)人員如能熟練掌握和應(yīng)用，必將提高工作效率，迅速提升績效審計(jì)水平。要充分使用統(tǒng)計(jì)及非統(tǒng)計(jì)抽樣、分析性復(fù)核、符合性測(cè)試、實(shí)質(zhì)性測(cè)試等方法，確定審計(jì)重點(diǎn)，在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下，提高工作效率。要大力推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)，把審計(jì)管理系統(tǒng)（oa）和審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)（ao）結(jié)合起來，把審計(jì)人員從龐雜瑣碎的數(shù)據(jù)計(jì)算和整理工作中解放出來，切實(shí)節(jié)約審計(jì)資源，提高審計(jì)的工作效率和效益。
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