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招標投標法實施條例征求意見稿
第一章 總 則
第一條 [立法目的]為了規(guī)范招標投標活動，加強對招標投標活動的監(jiān)督，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱招標投標法），制定本條例。
第二條 [適用范圍]招標投標法第二條所稱的招標投標活動，是指采用招標方式采購工程、貨物和服務的活動。
第三條 [工程建設項目] 招標投標法第三條所稱的工程建設項目，是指工程以及與工程有關(guān)的貨物和服務。
前款所稱與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程永久組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所不可或缺的設備、材料等。前款所稱與工程有關(guān)的服務，是指為完成工程所必需的勘察、設計、監(jiān)理、項目管理、可行性研究、科學研究等。
第四條 [強制招標范圍和規(guī)模標準]依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關(guān)部門制訂并根據(jù)實際需要進行調(diào)整，報國務院批準后執(zhí)行。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小國務院確定的必須進行招標的范圍，不得提高國務院確定的規(guī)模標準，也不得授權(quán)下級人民政府自行確定必須進行招標的范圍和規(guī)模標準。
第五條 [行政監(jiān)督一般規(guī)定] 國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設項目建設過程中的工程招標投標活動進行監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等行政主管部門，按照規(guī)定的職責分工，分別負責有關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標工作。縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門和其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責分工，依法對招標投標活動實施監(jiān)督，查處招標投標活動中的違法行為。
監(jiān)察機關(guān)依法對參與招標投標活動的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察，對有關(guān)招標投標執(zhí)法活動進行監(jiān)督，并依法查處違紀違法行為。
第二章 招 標
第六條 [招標條件]開展招標活動應當具備下列條件：
（一）招標人已經(jīng)依法成立；
（二）按照規(guī)定需要履行審批、核準或者備案等手續(xù)的，已經(jīng)履行完畢；
（三）有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實；
（四）有招標所必需的相關(guān)資料；
（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
根據(jù)前款第（二）項規(guī)定報送審批、核準的項目，有關(guān)項目申請文件應附招標方案，包括招標范圍、招標方式、招標組織形式等內(nèi)容。
第七條 [可以不招標的項目]依法必須招標項目有下列情形之一的，可以不進行招標：
（一）涉及國-家-安-全、國家秘密而不適宜招標的；
（二）應急項目不適宜招標的；
（三）利用政府投資資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；
（四）承包商、供應商或者服務提供者少于三家的；
（五）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；
（六）采購人自身具有相應資質(zhì)，能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；
（七）以招標方式選擇的特許經(jīng)營項目投資人，具有相應資質(zhì)能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供特許經(jīng)營項目的工程、貨物或者服務的；
（八）需要從原承包商、供應商、服務提供者采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；
（九）法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的其他情形。
依法必須招標項目的招標人以弄虛作假方式證明存在前款規(guī)定情形不招標的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標行為。
第八條 [自行招標]招標人滿足下列條件的，屬于招標投標法第十二條第二款規(guī)定的具有編制招標文件和組織評標的能力，可以自行辦理招標事宜：
（一）具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專業(yè)人員；
（二）招標專業(yè)人員最近三年有與招標項目規(guī)模和復雜程度相當?shù)恼袠私?jīng)驗；
（三）法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第九條 [招標代理機構(gòu)]招標代理機構(gòu)應當遵守招標投標法和本條例關(guān)于招標人的規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得明知委托事項違法而進行代理，不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得向該項目投標人提供咨詢服務。
招標人采用競爭方式選擇招標代理機構(gòu)的，應當從業(yè)績、信譽、從業(yè)人員素質(zhì)、服務方案等方面進行考察。招標人與招標代理機構(gòu)應當簽訂書面委托合同。合同約定的收費標準應當符合國家有關(guān)規(guī)定。
第十條 [招標代理機構(gòu)的資格認定]有關(guān)行政主管部門在認定招標代理機構(gòu)資格時，應當審查其相關(guān)代理業(yè)績、信用狀況、從業(yè)人員素質(zhì)及結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。招標代理機構(gòu)應當擁有一定數(shù)量獲得招標投標職業(yè)資格證書的專業(yè)人員。從事中央投資項目招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)，應當獲得中央投資項目招標代理資格。
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招標代理機構(gòu)應當在其資格范圍內(nèi)開展招標代理業(yè)務，不受任何單位、個人的非法干預或者限制。
招標代理機構(gòu)不得涂改、倒賣、出租、出借資格證書，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書。
第十一條 [公開招標和邀請招標]全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的依法必須招標項目，以及法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定應當公開招標的其他項目，應當公開招標，但是有下列情形之一的，可以進行邀請招標：
（一） 涉及國-家-安-全、國家秘密不適宜公開招標的；
（二） 項目技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；
（三） 采用公開招標方式的費用占招標項目總價值的比例過大的；
（四）法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定不宜公開招標的。
第十二條 [招標公告的發(fā)布] 依法必須招標項目的招標公告，應當在國務院發(fā)展改革部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡等媒介上發(fā)布。其中，各地方人民政府依照審批權(quán)限審批、核準、備案的依法必須招標民用建筑項目的招標公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展改革部門指定的媒介上發(fā)布。
在信息網(wǎng)絡上發(fā)布的招標公告，至少應當持續(xù)到招標文件發(fā)出截止時間為止。招標公告的發(fā)布應當充分公開，任何單位和個人不得非法干涉、限制招標公告的發(fā)布地點、發(fā)布范圍或發(fā)布方式。
第十三條 [資格預審公告]招標人根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要進行資格預審的，應當發(fā)布資格預審公告。資格預審公告的發(fā)布媒介及內(nèi)容，應當遵守招標投標法第十六條和本條例第十二條的規(guī)定。
第十四條 [資格預審文件]資格預審文件應當根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要編制，具體包括資格審查的內(nèi)容、標準和方法等，不得含有傾向、限制或者排斥潛在投標人的內(nèi)容。
自資格預審文件停止發(fā)出之日起至遞交資格預審申請文件截止之日止，不得少于五個工作日。對資格預審文件的解答、澄清和修改，應當在遞交資格預審申請文件截止時間三日前以書面形式通知所有獲取資格預審文件的申請人，并構(gòu)成資格預審文件的組成部分。
第十五條 [資格預審審查主體、方法]政府投資項目的資格預審由招標人組建的審查委員會負責，審查委員會成員資格、人員構(gòu)成以及專家選擇方式，依照招標投標法第三十七條規(guī)定執(zhí)行。
資格審查方法分為合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應當采用合格制，凡符合資格預審文件規(guī)定的資格條件的資格預審申請人，都可通過資格預審。潛在投標人過多的，可采用有限數(shù)量制，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審申請人應當符合的資格條件、對符合資格條件的申請人進行量化的因素和標準，以及通過資格預審申請人的數(shù)額，但該數(shù)額不得少于九個，符合資格條件的申請人不足該數(shù)額的，不再進行量化，所有符合資格條件的申請人均視為通過資格預審。
資格預審應當按照資格預審文件規(guī)定的標準和方法進行。資格預審文件未規(guī)定的標準和方法，不得作為資格審查的依據(jù)。
第十六條 [資格預審結(jié)果]資格預審結(jié)束后，招標人應當向通過資格預審的申請人發(fā)出資格預審通過通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向未通過資格預審的申請人書面告知其資格預審結(jié)果。未通過資格預審的申請人不得參加投標。
通過資格預審的申請人不足三個的，依法必須招標項目的招標人應當重新進行資格預審或者不經(jīng)資格預審直接招標。
第十七條 [對資格預審文件和招標文件的要求]資格預審文件和招標文件的內(nèi)容不得違反公開、公平、公正和誠實信用原則，以及法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，否則違反部分無效。因部分無效影響資格預審正常進行的，依法必須招標項目應當重新進行資格預審或者不經(jīng)資格預審直接招標；影響招標投標活動正常進行的，依法必須招標項目應當重新招標。
國務院有關(guān)行政主管部門制定標準資格預審文件和標準招標文件，由招標人按照有關(guān)規(guī)定使用。
第十八條 [標段劃分]需要劃分標段或者合同包的，招標人應當合理劃分，確定各標段或者各合同包的工作內(nèi)容和完成期限，并在招標文件中如實載明。
招標人不得利用劃分標段或者合同包，規(guī)避招標、虛假招標、限制或者排斥潛在投標人投標。
第十九條 [投標保證金]招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標人應當按照招標文件要求提交投標保證金，否則應當作廢標處理。
投標保證金可以是銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等。投標保證金不得超過投標總價的百分之二。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
除境外投標人外，采用轉(zhuǎn)賬支票、匯款等方式的，投標保證金應當從投標人的基本賬戶轉(zhuǎn)出；采用銀行保函、銀行匯票等方式的，應由投標人開立基本賬戶的銀行出具。
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第二十條 [投標有效期]招標人應當在招標文件中規(guī)定投標有效期。投標有效期從招標文件規(guī)定的提交投標文件截止之日起計算。
在投標有效期結(jié)束前出現(xiàn)特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或者被允許修改其投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權(quán)收回其投標保證金。
第二十一條 [標底編制]招標人可以根據(jù)項目具體特點和實際需要決定是否編制標底。標底由招標人自行編制或者委托中介機構(gòu)編制。一個招標項目只能有一個標底。任何單位和個人不得強制招標人編制或者報審標底，或者干預其確定標底。
第二十二條 [發(fā)出招標文件或者資格預審文件]招標人應當按資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)出資格預審文件或者招標文件。自資格預審文件或者招標文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個工作日。資格預審文件或者招標文件發(fā)出后，不予退還。
政府投資項目的資格預審文件、招標文件應當自發(fā)出之日起至遞交資格預審申請文件或者投標文件截止時間止，以適當方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。
對資格預審文件或者招標文件的收費應當限于補償印刷及郵寄等方面的成本支出，不得以營利為目的。
依法必須招標項目在資格預審文件或者招標文件停止發(fā)出之日止，獲取資格預審文件的申請人少于三個的，招標人應當重新進行資格預審或者不經(jīng)資格預審直接招標；獲取招標文件的潛在投標人少于三個的，招標人應當重新招標。
第二十三條 [踏勘現(xiàn)場]招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹有關(guān)情況，并回答潛在投標人提出的疑問。招標人對其向潛在投標人介紹的有關(guān)情況的真實性、準確性負責；潛在投標人對其依據(jù)招標人介紹情況作出的判斷和決策負責。
招標人不得單獨或者分別組織個別潛在投標人踏勘現(xiàn)場。
第二十四條 [招標文件的澄清與修改]在提交投標文件的截止時間前，招標人可對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標人編制投標文件的，招標人應當在提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足十五日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間。
第二十五條 [招標終止]除因不可抗力或者其他非招標人原因取消招標項目外，招標人不得在發(fā)布資格預審公告、招標公告后或者發(fā)出投標邀請書后擅自終止招標。
終止招標的，招標人應當及時通過原公告媒介發(fā)布終止招標的公告，或者以書面形式通知被邀請投標人；已經(jīng)發(fā)出資格預審文件或者招標文件的，還應當以書面形式通知所有已獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人，并退回其購買資格預審文件或者招標文件的費用；已提交資格預審申請文件或者投標文件的，招標人還應當退還資格預審申請文件、投標文件、投標保證金。
第二十六條 [限制或者排斥投標人行為]招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制或者排斥潛在投標人或者投標人：
（一）不向潛在投標人或者投標人同樣提供與招標項目有關(guān)信息的；
（二）不根據(jù)招標項目的具體特點和實際需要設定資格、技術(shù)、商務條件的；
（三）以獲得特定區(qū)域、行業(yè)或者部門獎項為加分條件或者中標條件的；
（四）對不同的潛在投標人或者投標人采取不同審查或者評審標準的；
（五）要求提供與投標或者訂立合同無關(guān)的證明材料的；
（六）限定或者指定特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或者生產(chǎn)供應者的；
（七）限制投標人所有制形式或者組織形式的；
（八） 以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標人或者投標人的。
第二十七條 [工程總承包招標]依法必須招標的工程建設項目，招標人可以按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務采購，全部或者部分實行總承包招標。未包括在總承包范圍內(nèi)的工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務采購，達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，
應當由招標人依法組織招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務采購達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當進行招標。
招標人不得以工程總承包的名義規(guī)避招標或者排斥、限制潛在投標人。
第二十八條 [兩階段招標]對技術(shù)復雜或者無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的項目，招標人可以采用兩階段招標程序。
第一階段，潛在投標人按照招標人要求提交不帶報價的技術(shù)建議。招標人根據(jù)潛在投標人提交的技術(shù)建議編制招標文件。
第二階段，招標人應當向在第一階段提交技術(shù)建議的潛在投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術(shù)建議和報價的投標文件。
招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提交。
《中華人民共和國招標投標法實施條例(征求意見稿)》調(diào)研提綱2017112017-05-12 12:45 | #2樓
除《招標投標法實施條例（征求意見稿）》起草說明所列有關(guān)兩法銜接關(guān)系、行政監(jiān)督、招標公告發(fā)布媒介、資格審查、投標保證金、評標專家?guī)旃芾�、招投標從業(yè)人員職業(yè)資格制度、法律責任等八個方面問題外，請進一步對以下問題提出意見和建議：
1、如何準確界定不招標的情形，與規(guī)避招標如何區(qū)分；
2、針對串標、圍標、私下交易嚴重等行為，法規(guī)中提出什么有針對性的防范措施；
3、串標行為如何認定，以及認定主體是誰；
4、關(guān)于資格審查的程序、方法，以及由誰負責進行資格審查；
5、可以進行邀請招標的范圍；
6、關(guān)于自行招標的條件，是否要求有一定數(shù)量的招標投標執(zhí)業(yè)資格人員，招標師與建筑師、工程師、建造師、監(jiān)理師等的關(guān)系。
7、招標代理機構(gòu)的資格條件，是否要求擁有一定數(shù)量的招標投標執(zhí)業(yè)資格人員。
8、從事中央投資項目招標代理業(yè)務的招標代理機構(gòu)，應當獲得中央投資項目招標代理資格，其合理性如何；
9、邀請招標、擬不招標、自行招標等活動的監(jiān)管，由招標投標行政監(jiān)督部門負責，還是由項目審核部門負責；
10、是否有必要對政府投資項目的招投標作出特別規(guī)定；
11、關(guān)于推行招投標集中交易，建立有形建筑市場問題；
12、評委專家的產(chǎn)生方式、權(quán)利義務及其約束機制；
13、關(guān)于增加有關(guān)中標無效的民事責任和行政責任銜接的問題；
14、關(guān)于中標后又變更合同內(nèi)容的情形，應承擔什么法律責任；
15、應予廢標的情形，廢標和標底的關(guān)系，廢標產(chǎn)生的法律后果；
16、招標失敗的情形及其法律后果；
17、利害關(guān)系人的投訴處理機制，以及提起行政復議和行政訴訟的救濟權(quán)利和相關(guān)期限；
18、其他意見和建議。
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