公共危機(jī)的特點(diǎn)

　　公共性危機(jī)不同于誤解性危機(jī)、事故性危機(jī)、假冒性危機(jī)和災(zāi)害性危機(jī)，根本區(qū)別在于公共性，即其指向?qū)ο笫翘囟▍^(qū)域的所有公民，每個(gè)人都是危機(jī)侵害的對(duì)象。下面是小編整理的公共危機(jī)的特點(diǎn)的內(nèi)容，一起來看看吧。

　　危機(jī)發(fā)生的原因主要有三種：一是自然產(chǎn)生的，如洪水、地震;二是人為引起的，如戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖事件、社會(huì)動(dòng)亂;三是人為導(dǎo)致的自然危機(jī)，這種危機(jī)可能占有的比例最大，如由于大量排放二氧化碳導(dǎo)致氣候變暖而形成的洪水，人為大量砍伐森林導(dǎo)致植被破壞形成的洪水或干旱，等等。但是，從直接原因看，危機(jī)主要為兩種：一是天災(zāi)，即自然危機(jī)，二是人禍，即人為危機(jī)。

　　危機(jī)根據(jù)主要原因以及涉及的領(lǐng)域不同，則有政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、價(jià)值危機(jī)、精神危機(jī)等之分。從危機(jī)設(shè)計(jì)對(duì)象對(duì)待危機(jī)的態(tài)度來看可以將危機(jī)劃分為一枝香和沖突性兩種類型。一致性是指受到危機(jī)影響的對(duì)象具有相同的利益要求，因此他們對(duì)待危機(jī)的態(tài)度是一致的，也容易采取一致的行動(dòng)。沖突性危機(jī)是指受到危機(jī)影響的對(duì)象中存在不同的利益取向，他們常常會(huì)因此而展開爭(zhēng)斗，這也恰恰是危機(jī)產(chǎn)生的根源。不過，絕對(duì)的、純粹的一致性和沖突性危機(jī)事實(shí)是很少的，在一致性危機(jī)中有時(shí)也潛藏著沖突的可能，而對(duì)于沖突性危機(jī)也會(huì)存在著一定程度的既聯(lián)合又斗爭(zhēng)的可能。

　　公共危機(jī)有以下特點(diǎn)：

　　1.突發(fā)性和緊急性。

　　公共危機(jī)往往是在意想不到、沒有準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)的，也就是說，危機(jī)發(fā)生之前，很少有人會(huì)意識(shí)到會(huì)發(fā)生危機(jī)。由于危機(jī)來的突然，又有很強(qiáng)的沖擊力和破壞力，往往使人們措手不及。如果處理不當(dāng)可能會(huì)給公共生活和公共秩序帶來巨大的破壞，需要社會(huì)公眾和管理部門及時(shí)拿出對(duì)策，化解危機(jī)，消除影響，減少損失。由于危機(jī)突然出現(xiàn)，可利用的資源又是十分有限的，例如，信息不對(duì)稱、技術(shù)手段缺乏、物質(zhì)保障不到位等，使決策和指揮控制、民眾反應(yīng)與配合都顯得十分緊急。但是，公共危機(jī)的突發(fā)性只是一種表象和一種結(jié)果，它的暴發(fā)從本質(zhì)上說有一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程。突發(fā)性的背后是漸變性，只是漸變的過程被人們忽視了。

　　2.不確定性和易變性。

　　斯特恩認(rèn)為，一個(gè)需要作出決策的危機(jī)是這樣一種狀態(tài)，從決策人的角度看，有三個(gè)必要和充分的條件：對(duì)基本價(jià)值的威脅、緊急性和不確定性，它們構(gòu)成了內(nèi)外部集體環(huán)境變化狀態(tài)。公共危機(jī)的不確定性和易變性是相對(duì)于其突然發(fā)生、時(shí)間緊急，并且不清楚不明白具體原因所致，表現(xiàn)為公共危機(jī)的偶然性和隨機(jī)性。如果弄清了公共危機(jī)產(chǎn)生的真實(shí)原因，危機(jī)發(fā)生、發(fā)展的方向和結(jié)果是可以預(yù)測(cè)的，也是可以預(yù)測(cè)的。

　　3.社會(huì)性和擴(kuò)散性。

　　危機(jī)可以涉及到不同的對(duì)象，而公共危機(jī)則是特指影響大眾生活的和社會(huì)秩序的危機(jī)，因此，社會(huì)性是公共危機(jī)的應(yīng)有之義。由于公共危機(jī)的發(fā)生和發(fā)展具有動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)，因此，其影響和危害具有擴(kuò)散的特點(diǎn)。擴(kuò)散性是就公共危機(jī)影響的過程和波及范圍而言的，往往一個(gè)公共危機(jī)現(xiàn)象在其發(fā)展過程中會(huì)引起一連串的相關(guān)反應(yīng)。這種相關(guān)反應(yīng)，一些學(xué)者稱之為“漣漪反應(yīng)”或“連鎖反應(yīng)”，一個(gè)公共危機(jī)有可能引爆另外的公共危機(jī)。

　　處理

　　國(guó)外高度重視公共性危機(jī)管理的研究，提出了著名的4R模式，認(rèn)為管理公共性危機(jī)由縮減（Reduction）、預(yù)備（Readiness）、反應(yīng)（Response）、恢復(fù)（Recovery）四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，取其英語(yǔ)的第一個(gè)字母，成為4R模式。

　　1、縮減：就是減少危機(jī)情景的攻擊力和影響力，在這個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，注意破壞性因素的整合，力圖排除危機(jī)發(fā)生。

　　2、預(yù)備：就是做好處理危機(jī)情況的準(zhǔn)備，具體工作包括建立預(yù)警機(jī)制和培訓(xùn)計(jì)劃，開展救生圈操作演習(xí)、潛水與急救訓(xùn)練。

　　3、反應(yīng)：就是盡力應(yīng)對(duì)已發(fā)生的危機(jī)，涉及的工作主要有進(jìn)行影響分析（包括潛在影響的分析和機(jī)會(huì)性影響的分析）、制定處理計(jì)劃、開展技能培訓(xùn)（即通過必要培訓(xùn)提高相關(guān)工作人員的溝通技能、媒體協(xié)調(diào)技能、與具有進(jìn)攻性的人打交道的技能）和審計(jì)，其中制定處理計(jì)劃包括撤離計(jì)劃、反應(yīng)管理計(jì)劃、處理心理創(chuàng)傷與壓力計(jì)劃三個(gè)方面。

　　4、恢復(fù)：就是重建家園，具體工作包括影響分析、制定恢復(fù)計(jì)劃、培訓(xùn)形象管理技能和審計(jì)。

　　4R模式對(duì)于我國(guó)開展公共性危機(jī)管理具有借鑒意義。在具體工作中，應(yīng)對(duì)公共性危機(jī)，需要注意以下措施的組合運(yùn)用：

　　第一、建立應(yīng)急指揮中心，盡快調(diào)集相關(guān)專業(yè)人士和各種社會(huì)力量，及時(shí)、有效地開展?fàn)I救、搶救工作，并啟動(dòng)專題科研工作。

　　第二、行政首長(zhǎng)立即親臨現(xiàn)場(chǎng)（注意形象和語(yǔ)言設(shè)計(jì)），安撫受害者和相關(guān)工作人員，緩和緊張氣氛，激勵(lì)工作人員的士氣。

　　第三、建立應(yīng)急團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取社會(huì)各界投入營(yíng)救工作，確保信息暢通、設(shè)備到位、人員不缺，快速化解危機(jī)。

　　第四、及時(shí)建立政府專題發(fā)言人制度，確保提供真實(shí)的一個(gè)聲音、明確的一個(gè)觀點(diǎn)。在新聞發(fā)言中，牢記“三T法則”，即Tell your own tale（以我為主提供情況）、Tell it fast（盡快提供情況）、Tell it all（提供全部情況）。

　　第五、及時(shí)了解公眾損失，制定政策性補(bǔ)償方案。如果出現(xiàn)公職人員傷亡，應(yīng)給予名譽(yù)追認(rèn)，并制定相對(duì)從優(yōu)的撫恤方案。

　　第六、推行事故問責(zé)制和引咎辭職制，及時(shí)追究相關(guān)人員行政、經(jīng)濟(jì)甚至法律責(zé)任。

　　第七、舉一反三，改革現(xiàn)行管理制度和機(jī)制，從根本上研究解決問題的方案，杜絕類似危機(jī)發(fā)生。

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