關(guān)于計劃生育人口計生工作科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報告
近年來，隨著區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，全區(qū)人口計生工作緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)三大任務(wù)，狠抓了依法行政、人本服務(wù)、利益導(dǎo)向、綜合治理四大重點工作，全面完成人口責(zé)任目標(biāo)和市里下達(dá)的各項目標(biāo)任務(wù)。
一、主要工作情況
，全區(qū)共出生1690人，死亡1402人，人口自然增長率為1.21‰，出生率為6.73‰，符合政策生育率為98.58%，出生人口性別比為102：100。主要表現(xiàn)在一是區(qū)委區(qū)政府高度重視人口計生工作，始終把人口和計劃生育工作作為事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的首要問題，擺到與經(jīng)濟工作同等重要的位置，納入黨委政府綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，并與區(qū)委、區(qū)政府重要工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核。堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，切實加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，二是低生育水平得到有效鞏固。近年來，在全區(qū)各級各相關(guān)部門的共同努力下，全區(qū)低生育水平保持持續(xù)穩(wěn)定；三是依法治理人口計生工作深入推進(jìn)。全區(qū)人口計生行政執(zhí)法工作有較大改善和規(guī)范，保障了人口計生法律法規(guī)的貫徹實施；四是初步建立了人口計生利益引導(dǎo)機制，全面落實法律法規(guī)的獎勵政策。開展了國家、市、區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助工作，全區(qū)261人享受了國家農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助，345人享受市計劃生育家庭特別扶助，70人申報報考大學(xué)加分，593人享受了區(qū)級計劃生育家庭扶助；五是建立完善了行政執(zhí)法責(zé)任制等工作制度，重點加強了與法院及相關(guān)部門之間的協(xié)同配合和對基層行政執(zhí)法的監(jiān)督、指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。
全區(qū)共清理出違法生育案件126件，立案查處95件，應(yīng)征158萬元，已征收社會撫養(yǎng)費120萬元，當(dāng)年立案率為100%，征收社會撫養(yǎng)費63%。與同期清理違法生育80余件，立案查處51件，征收社會撫養(yǎng)費39萬元相比有了較大幅度的進(jìn)步和提高。在開展特殊人群違法生育專項治理活動中，加強了組織領(lǐng)導(dǎo)成立了機構(gòu)，落實了目標(biāo)責(zé)任。強化宣傳，做到了家喻戶曉、政策明白。我區(qū)接到群眾舉報和自報30人，已立案14人，應(yīng)征收社會撫養(yǎng)費49萬元，征收社會撫養(yǎng)費14、5萬元。處理9人（鎮(zhèn)人大代表1名，黨員5名，富人3名），結(jié)案3人。六是大力開展優(yōu)質(zhì)計劃生育服務(wù)，免費技術(shù)服務(wù)，育齡群眾生殖健康得到保障。全面落實了避孕節(jié)育知情選擇和長效避孕措施，平均每年有近萬名育齡婦女進(jìn)行免費檢查和診治。七是積極做好人口計生宣傳教育，開辟宣傳欄目，印制各種宣傳資料進(jìn)村入戶，提高群眾的政策知曉率。八是廣泛開展計生進(jìn)民企（小區(qū)、集貿(mào)市場）活動，探索創(chuàng)新流動人口管理模式特色工作。
二、近年來存在的問題和困難
�。ㄒ唬┎糠诸I(lǐng)導(dǎo)對抓好人口計劃生育工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。一些地方在實際工作中存在怕難、怕事、怕惹人等畏難情緒，工作缺乏主動性，上面推一推，下面動一動，被動應(yīng)付，沒有真正把人口計劃生育工作擺在重要位置去落實。從我們調(diào)研中看，全區(qū)人口計生工作缺乏規(guī)范的指導(dǎo)和服務(wù)。
�。ǘ┫嚓P(guān)部門配合協(xié)調(diào)不夠，綜合治理的工作格局尚未真正形成。流動人口構(gòu)成復(fù)雜，隨意性大，隱蔽性強，做好此項工作單靠計劃生育部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要諸多政府職能部門的支持和配合。國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》明確規(guī)定公安、工商、勞動、教育、衛(wèi)生、城建等部門在辦理有關(guān)證照時要嚴(yán)格審驗全國統(tǒng)一的《流動人口婚育證明》，但在實際工作中，由于部門職能交叉，相互協(xié)調(diào)不夠一致，存在帶管不管、管而不嚴(yán)、甚至不管的現(xiàn)象，難以形成聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理流動人口生育秩序的工作局面。
�。ㄈ┱叩箳�，違法生育嚴(yán)重，征收社會撫養(yǎng)費難。近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，我區(qū)征地拆遷任務(wù)加重，有部分群眾鉆政策的空子，在外躲生，到安置補償?shù)臅r候，抱回安置補償，既得一個孩子，還多一份安置費和30平方的房屋。（1個人總合兌現(xiàn)現(xiàn)金約13萬元左右，按違法生育征收計算，應(yīng)對無收入的違法人員雙方征收社會撫養(yǎng)費38320元，13萬2人＝26萬-38320＝221680元四口之家可得費用，另外，還有養(yǎng)老保險金）。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，跳蹬鎮(zhèn)—應(yīng)征地違法生育人員有18人，應(yīng)征收474443元，已征收159920元，征收率達(dá)34%。但實際征地拆遷人員已領(lǐng)到了政府的全部補償，無力征收到社會撫養(yǎng)費。
（四）盡管我區(qū)圍繞貫徹落實《人口與計劃生育法》和《市人口與計劃生育條例》精神，不斷加大工作力度，采取切實有效的措施真抓實干，但在出臺有利于群眾方面的利益問題上，應(yīng)考慮周全。如調(diào)研中反映我區(qū)出臺關(guān)于《區(qū)符合計劃生育政策首次分娩的農(nóng)村和城市困難婦女的獎勵實施辦法》中對區(qū)內(nèi)的男同胞在外省區(qū)找對象，確不能享受此類政策，嚴(yán)重錯傷群眾的享受政策的權(quán)力，也是對政策的不嚴(yán)謹(jǐn)。
�。ㄎ澹┓ㄔ�、公安統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。這兩年與法院、公安的協(xié)調(diào)配合雖然有了很大的改進(jìn)，但工作的實效不明顯。如—受理的征收社會撫養(yǎng)費9件中，只執(zhí)行了一例。在調(diào)研中反映主要原因一是絕大多數(shù)被執(zhí)行人沒有履行能力；二是不少當(dāng)事人外出打工；三是行政案件文書送達(dá)程序不規(guī)范。
三、幾點意見和建議
（一）切實加大領(lǐng)導(dǎo)和考核的力度。凡人口計生工作出現(xiàn)重大失誤，追究一把手的責(zé)任。建議政府：一是對完不成當(dāng)年下達(dá)的人口計生目標(biāo)任務(wù)的堅決實行“一票否決”，取消所有獎勵；對沒有完成當(dāng)年任務(wù)的倒數(shù)第一名的鎮(zhèn)、街一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行免職，倒數(shù)第二名、第三名進(jìn)行誡勉，連續(xù)兩年被誡勉的.給予免職，真正把“一票否決”制落到實處。
（二）切實加大穩(wěn)定低生育水平的力度。一是穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。加強對現(xiàn)行生育政策和人口計劃生育“一法三規(guī)一條例”的宣傳，多層次、多形式、多渠道的宣傳中央《決定》，市委、市政府《意見》及我區(qū)的貫徹《意見》，優(yōu)化我區(qū)人口和計劃生育輿論環(huán)境。二是強化孕前管理和服務(wù)，把農(nóng)村和流動人口的計劃生育管理和服務(wù)工作作為重點，以杜絕漏洞，防患于未然。三是綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等多種手段進(jìn)行綜合治理，全面加強基層基礎(chǔ)工作，形成長效工作機制，特別對出生性別比偏高問題要引以重視，為穩(wěn)定低生育水平提供保證。四是狠抓后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作。我區(qū)仍有個別街鎮(zhèn)人口計劃生育工作基礎(chǔ)薄弱，影響了全區(qū)整體工作水平的提高。建議政府：將轉(zhuǎn)化這些街鎮(zhèn)的后進(jìn)現(xiàn)狀作為工作的重點，使其工作有明顯進(jìn)步，以促進(jìn)全區(qū)人口計劃生育工作平衡發(fā)展。督促各街鎮(zhèn)對照全年目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行一次自查，找準(zhǔn)工作中不足的地方，認(rèn)真分析，增添相應(yīng)的措施，及時整改，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。
�。ㄈ┣袑嵓哟笠婪ü芾淼牧Χ取Ｒ皇沁M(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保程序合法、主體合法、行為合法。二是認(rèn)真開展社會撫養(yǎng)費征收專項執(zhí)法治理工作。抓出成效，加大對歷年拖欠社會撫養(yǎng)費的進(jìn)行清理征收力度，遏制政策外生育后不能及時得到處罰的現(xiàn)象。三是嚴(yán)格社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)。任何人不得擅自提高和降低社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)挪用座支。建議政府：加大行政執(zhí)法指導(dǎo)培訓(xùn)力度。在征地拆遷補償工作中，出臺有利于計劃生育政策導(dǎo)向。拉開實行計劃生育家庭和違法生育家庭在征地拆遷補償上有區(qū)別。使廣大群眾正真看到實行計劃生育家庭的優(yōu)越性。以獎代罰開展人口計生工作。
�。ㄋ模┣袑嵓哟笳咄苿雍屠鎸�(dǎo)向的力度。一是繼續(xù)抓好計劃生育家庭獎勵優(yōu)待政策的兌現(xiàn)落實。同時，加大獨生子女死亡殘疾特殊困難家庭的扶助力度，二是完成對獨生子女父母獎勵的清欠工作，力爭在“十一五”期間全部兌現(xiàn)完畢。建議政府：出臺相關(guān)的獎勵政策時，一定要符合我國的相關(guān)法律法規(guī)，并多層次的獎勵。
（五）切實改善流動人口計劃生育管理服務(wù)。一是認(rèn)真研究流動人口計劃生育管理和服務(wù)手段缺乏的問題，探索建立流動人口統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制。二是不斷完善流動人口計劃生育管理機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織、計劃生育協(xié)會等非政府組織的作用，通過群眾組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)，自我監(jiān)督，使流動人口享有與戶籍人口同等的計劃生育和生殖健康免費服務(wù)。建議政府：加強相關(guān)部門間的配合與信息互通，加大綜合治理力度，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰管理，誰管轄誰服務(wù)”的原則，落實部門、街道和法定代表人管理服務(wù)責(zé)任制，將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入流入地經(jīng)常性工作范圍。
�。┣袑嵓訌婈犖榻ㄔO(shè)和投入保障。一是加強村級工作力量。要按照“35歲以下、高中以上文化、女性為主”的要求配齊配足村級專干，大村增配計劃生育助理員，流動人口多的社區(qū)增配協(xié)管員，并且落實好報酬；切實加強對村（社區(qū)）兩委的責(zé)任制管理，強化村（社區(qū)）支書和主任的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；充分發(fā)揮計生協(xié)會作用，開展好村（社區(qū)）民自治活動。二是抓計生隊伍穩(wěn)定。建議政府：在人口計生干部隊伍中，政治待遇和選拔、提拔上多關(guān)心；生活上多關(guān)愛；待遇上多體現(xiàn)。正真讓事業(yè)留人，讓感情留人。
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