廣州市招標管理辦法

第一章 總則

一、目的

為規(guī)范公司的招標管理工作，維護公司的合法權(quán)益，控制經(jīng)營管理成本，保證質(zhì)量，根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)，本著公平、公正、誠信的原則，制定本辦法。

二、適用范圍

公司簽訂的資金支出類合同，標的額在3萬元以上都必須嚴格履行招標評審程序。因自然災害、緊急搶修、突發(fā)事件等特殊情況出現(xiàn)不宜采取招投標評審程序的，須報經(jīng)理辦公會批準。

三、類別

本辦法所稱的招標包括公開招標和邀請招標。

1、公開招標是指以招標公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標。

2、邀請招標是指以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌�組織投標。

第二章 招標準備

四、合同標的責任部門（下稱招標部門）應積極做好招標準備工作，包括：

1、根據(jù)工作需要，分析確定工作目標；

2、制作招標文件并辦理相關(guān)審批手續(xù)；

3、草擬合同主要條款。

五、招標部門應建立合格投標單位數(shù)據(jù)資料庫，以備公司未來招標使用。

第三章 招標

六、招標部門應指定具體經(jīng)辦人員根據(jù)不同的招標類別發(fā)放招標要約。

七、招標部門應按三標一體程序文件中的規(guī)定對意向投標方進行預審，包括：

1、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書；

2、加蓋公章的法人授權(quán)書；

3、聯(lián)系人的身份證明；

4、技術(shù)能力，履約信譽及價格服務等相關(guān)資料。

八、對于通過預審的意向投標方，經(jīng)辦人員應明確告知其在規(guī)定的時間內(nèi)，按要求將投標文件進行密封并加蓋公章后交本人接收。

九、規(guī)定時間內(nèi)，有符合條件的三家以上投標方投標的，按程序組織評標。否則，招標部門應延長投標時限，直至有符合條件的三家以上投標方參加投標。

第四章 評標

十、招標部門負責組織安排招標評審組會務，控制整個招標工作進度。

十一、招標評審組由下述人員組成：

1、標的額3萬元—20萬元（不含），評審組成員包括：主管副總經(jīng)理、招標部門負責人、財務主管、紀檢工作主管等4人。

2、標的額20萬元以上，評審組成員包括：主管副總經(jīng)理、公司法律顧問、招標部門負責人、財務主管、紀檢主管領(lǐng)導等5人。

重大項目或技術(shù)性很強的項目的招標評審工作，除上述人員參加外，還應聘請項目專家參與評審，或委托招標公司按其規(guī)定程序進行招標。

十二、招標部門在收齊投標方的投標文件后，安排時間召集有關(guān)人員參加招標評審會。

十三、招標部門應將投標文件密封完好地上交評審組，在開標現(xiàn)場拆封并公開文件內(nèi)容。

十四、評審組應對投標文件進行全面、認真的分析和評判，并可向招標部門提出相關(guān)問題，招標部門應予必要的解答。評審組亦可通過電話（在擴音狀態(tài)）、視頻等方式詢問投標單位，澄清疑惑。

十五、評審組依據(jù)成員發(fā)表的一致性意見確定擬中標單位，意見不一致時可投票決定，投票結(jié)果實行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

十六、評審過程及評審結(jié)果由招標部門負責詳細記錄并撰寫評審結(jié)果意見書。

十七、評審結(jié)束后，招標部門應聯(lián)系辦公室，提出召開經(jīng)理辦公會進行最終決定的申請。

第五章 中標

十八、經(jīng)理辦公會日期確定后，辦公室及時通知招標部門準備材料，

做好上會準備。

十九、招標部門應將投標的原始資料、評審意見書、合同文本等相關(guān)文件一并提交經(jīng)理辦公會審議。招標部門主管（必要時包括具體經(jīng)辦人員）參加經(jīng)理辦公會介紹情況并備詢。

二十、經(jīng)理辦公會最終決定中標單位后，招標部門應及時將中標結(jié)果通知各投標方。

第六章 簽約

二十一、招標部門負責起草合同文件，并報公司法律顧問審核。 二十二、合同談判完成后，招標部門按公司合同管理的相應規(guī)定,進行合同報批。

第七章 招標紀律

二十三、招標工作相關(guān)人員必須嚴格遵守以下紀律，違者依法處理。

1、除經(jīng)辦人電話、招標文件中公布的電話外，招標評審組成員的電話一律保密；

2、開標前投標文件嚴禁啟封。投標文件交付時要逐一登記，經(jīng)辦部門負責保管投標文件，開標時招標文件應密封完好；

3、不得泄露標底、其他投標人的投標價或其他任何涉及招標工作的保密資料；

4、不得與投標方相互串通，不得接受投標方的禮品、禮金、宴請或參與其他可能影響公正招標的活動；

5、不得在招標文件或資格預審文件中設置有利于特定投標人或違規(guī)限制潛在投標人條款；

6、招標文件制作人應對招標文件的正確性負責。

第八章 其他

二十四、招標活動涉及的各種文件資料，包括招標文件、投標文件、評審結(jié)果、合同、經(jīng)理辦公會決議等按照公司《合同管理制度》有關(guān)規(guī)定由招標部門移交辦公室存檔。

二十五、本辦法已由經(jīng)理辦公會審議通過，自下發(fā)之日起正式執(zhí)行。

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招標管理辦法2017-01-16 14:44 | #2樓

第一章 總則

第一條 為規(guī)范招投標工作，使招標過程充分體現(xiàn)“公平、公正、公開”和“誠實、信用”的原則，實施成本控制戰(zhàn)略，確保工程質(zhì)量、工期和成本目標的實現(xiàn)，降低工程、經(jīng)營成本，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，結(jié)合集團實際，特制定本辦法。

第二條 招投標活動應嚴格遵守國家法律法規(guī)，包括《招標投標法》、《建筑法》、《合同法》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程施工招標投標管理辦法》、《建設工程設備招標投標管理試行辦法》等。

第三條 招標工作應堅持“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，對投標方的社會信譽、技術(shù)管理水平及合理低價等因素進行綜合比較，優(yōu)選施工、監(jiān)理單位。

第二章 招投標組織機構(gòu)及工作職責

第四條 合約預算部是招投標工作的統(tǒng)籌管理部門。

第五條 公司成立招投標工作領(lǐng)導小組，全面負責各項招標工作�？偨�(jīng)理任組長，成員由公司副總經(jīng)理、總工程師、工程管理部負責人、合約預算部負責人等人員組成。

第六條 招投標領(lǐng)導小組職責

制定招投標管理辦法；組織重大項目的招投標工作。

第七條 每個招投標項目成立招投標小組，具有相應審批權(quán)限的領(lǐng)導任組長。

第八條 招投標小組的人員組成

招投標小組由合約預算部（負責招標過程的組織和商務談判）、工程管理部（負責整個招標過程的流程）、財務部（注冊資本金、盈利情況、資產(chǎn)負債情況、發(fā)票開具方式的談判）。

第八條 招標小組職責

負責評標、定標。

第九條 審計部門職責

監(jiān)督招標全過程是否符合相關(guān)程序和規(guī)定，包括發(fā)標、開標、評標、定標、談判等招標過程；受理招標工作中的各種舉報，對招標工作中存在的違法違紀行為進行調(diào)查核實，并提出處理意見。

第三章 招標形式和范圍

第十條 招標形式分為公開招標、邀請招標，議標等方式。

第十一條 凡屬下列項目，都應通過招標確定施工單位或供應商：

(一)10萬元及以上的工程項目（包括土建工程、大型設備安裝、設備加工制作等）。

(二)物資采購金額在10萬元及以上的（包括設備、單次備品備件、工具、儀器、勞保用品、輔料等）。

(三)費用在10萬元及以上的（工程設計、勘察、項目管理、工程監(jiān)理、造價咨詢等中介服務項目）。

(四)招標領(lǐng)導小組認為必須進行招標的其他項目。

第十二條 合同金額在10萬元以下的，可采取比價方式或議標方式確定；但禁止10萬元以下同種物資一年內(nèi)多次比價議標。

第四章 市場調(diào)研

第十三條 對于重要設備、材料、工程項目，或金額在100萬元以上的招標項目，必須安排實地考察，考察內(nèi)容為該單位的生產(chǎn)資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、管理水平、同類項目業(yè)績、企業(yè)信譽、履約能力、注冊資金、盈利情況等。

第十四條 合約預算部為項目牽頭考察的組織人，確定考察人員每次不少于2人、不多于5人。

第十五條 考察結(jié)束后由考察人員寫出書面考察報告，提交招標小組。

第五章 招標工作流程

第十六條 招標準備工作

(一)招標文件：合約預算部根據(jù)項目建設計劃初步確定招標時間，初選投標人，與投標人進行技術(shù)溝通或技術(shù)交流。編制技術(shù)方案及招標文件。

(二)投標人資格預審：合約預算部負責資格預審，根據(jù)項目標的及資格預審結(jié)論，確定同一檔次的投標單位（不少于四家）。

(三)招標項目申請審批：由合約預算部填寫“招標申請審批卡”，內(nèi)容包括：招標方式、項目名稱、估價、投標人、擬參加招標人員、招標日期，連同標書至少在計劃招標前10天

（一般簡單項目10天，重大或復雜項目需酌情延長時間）報合約預算部，由招標工作領(lǐng)導小組組長審批。

第十七條 招標工作程序

(一)發(fā)標

合約預算部負責向經(jīng)批準的投標人發(fā)放邀請函、發(fā)售招標文件，并把招標文件發(fā)至評標人員郵箱。邀請函需要明確的要素（不限于）：時間、地點、投標保證金交費標準（根據(jù)標的大小和具體情況確定，一般不大于標的額的2%，但不少于5000元）等內(nèi)容。對于需要提供樣品的招標采購，標書中要提出明確要求。

(二)答疑

合約預算部負責對投標人解答招標文件中的技術(shù)性問題或根據(jù)實際情況踏勘現(xiàn)場，在投標方標書制作之前將所有有異議的技術(shù)問題進行確認，并以書面形式通知投標人。

(三)開標準備

合約預算部負責會場布置、擬定議程、通知參會人員按時參會，安排記錄人員。招標小組組長主持會議。

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(四)開標、評標與定標

1、開標方式

一般招標采用技術(shù)、商務同時進行，經(jīng)充分的技術(shù)交流和商務談判之后，投標方的最終報價、付款方式、交貨時間等內(nèi)容將以書面形式呈送招標小組組長。但對技術(shù)含量高或技術(shù)上復雜的重大項目，可先期進行技術(shù)交流，然后進行商務開標和談判。

2、評標與定標

（1）篩選

首先由考察過投標單位的人員對投標單位情況進行介紹。然后對投標方的技術(shù)方案、作業(yè)手段和能力進行技術(shù)評審，并初步確定可入圍的單位。

（2）評標

根據(jù)招標文件的評標原則和要求對投標方的綜合能力、質(zhì)量水平、業(yè)績、價格、工期、付款方式和售后服務等內(nèi)容進行綜合評議。

（3）中標候選人的確定

招標小組組長根據(jù)評標結(jié)果，并征求全體評標人員的意見后拿出初步結(jié)論意見，將推薦的中標候選人進行排序填入招標記錄審批卡（見附表二）。

如果評標結(jié)果出現(xiàn)重大分歧或失誤，由招標小組組長組織評標人員重新核實相關(guān)情況并

組織重新評議，此過程中審計部全程參與。記錄人員要對招標過程進行詳細的記錄。

（4）審批

合約預算部將中標審批卡以書面形式（紙質(zhì)或OA）提交到項目負責人，并按照相應的審批權(quán)限逐級上報進行審批（或批復的電子文檔打印一份與招標記錄一起存檔）。相應審批權(quán)限的領(lǐng)導應按時參加招標會，如果確因工作或其它原因不能參加招標會的，必須授權(quán)其他人代其行使相應的職權(quán)。

（5）審批權(quán)限

標的在100萬元以下的由相應公司總經(jīng)理審批；標的在100萬元（含）以上至500萬元以下的，由工程總監(jiān)審批；標的在500萬元（含）以上至1000萬元以下的，由系統(tǒng)總經(jīng)理審批；標的在1000萬元（含）以上的，由總裁批準。

3、評標要求

（1）首先由技術(shù)人員發(fā)言，按職務從低到高順序發(fā)言，招標會職務最高的負責人最后發(fā)言。

（2）評標結(jié)果應在評標會上初步確定中標人，招標小組組長應向評標人員宣布初步評標結(jié)果，評標人員要在招標記錄審批卡上簽字確認，對評標初步結(jié)果持保留意見的，應在招標記錄審批卡上簽明個人意見。

（3）定標后需要變更投標單位或技術(shù)方案發(fā)生重大變更、補充的，根據(jù)標的額大小，由相應審批權(quán)限的領(lǐng)導批準后執(zhí)行。

(五)中標通知

中標單位確定后，合約預算部負責以書面形式向中標單位發(fā)送《中標通知書》。

(六)簽訂合同

合約預算部負責技術(shù)協(xié)議和商務合同的簽訂工作。

(七)招標文件備案、保管

招標過程中形成的所有文件和資料由合約預算部集中妥善保管，招標文件正本交各公司檔案室存檔備查。

第十八條 特殊規(guī)定

暫可不實施招標的項目、產(chǎn)品

（一）國家或行業(yè)壟斷經(jīng)營的特殊產(chǎn)品或特殊服務性業(yè)務。

（二）獨家生產(chǎn)的設備、備件。

（三）應急項目或零星工程。

（四）已經(jīng)簽訂長期供貨合同的項目（價格隨市場變化進行調(diào)整）。

對于超過規(guī)定金額不進行招標的項目，合約預算部應事先寫出書面報告按審批權(quán)限審批。談判過程中應邀請使用部門、審計部及相關(guān)部門人員參加，并在合同審批卡中詳細說明。

第十九條 跟標規(guī)定

經(jīng)招標后短時間內(nèi)發(fā)生同樣項目的采購，經(jīng)實地考察，招標標的物投入生產(chǎn)、使用過程中產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，使用效果良好，價格未發(fā)生變化的，合同簽訂部門經(jīng)相應審批權(quán)限的上級領(lǐng)導批準后，可以同原協(xié)作單位跟標簽訂合同（價格相同或更低），合同審批卡中應作詳細說明。

第二十條 評標過程中因棄標、廢標等情況造成有效投標人不足三家的，要重新組織招標；如遇特殊情況經(jīng)請示相應審批權(quán)限的領(lǐng)導批準后按議標方式進行。

第六章 招標紀律和保密要求

第二十一條 招標人員廉潔紀律

(一)秉公辦事，客觀、公正、平等的對待所有投標人，不徇私情，不以權(quán)謀私。

(二)不得接受投標人的饋贈禮金、禮品、禮券和其它有價值的物品。

(三)不得接受投標人任何形式的宴請和消費。

(四)投標人與招標人中有親屬或其它可能影響公正評標利害關(guān)系的，應主動提出回避。 第二十二條 招標會場紀律

(一)會議必須按預定的時間開始，不得遲到，招標小組成員因工作原因不能按時到會，應事先向招標小組組長請假或委托部門人員代其參加。招標小組人員既未請假，又未委托本部門人員代其參加會議，對其給予100元罰款，由審計部進行監(jiān)督執(zhí)行。

(二)招標會議開始后，無關(guān)人員不允許進入會場。參加招標會議的人員嚴禁使用任何通訊工具向外透露與招標內(nèi)容有關(guān)的任何信息。

(三)參加招標會議的人員不得隨意進出會場，確需離開會場的，必須向招標小組組長請假。

第二十三條 保密要求

(一)任何人不得透露已獲取招標文件的投標人名稱、投標人數(shù)量及其他信息，設有標底的，標底必須保密。

(二)評標過程中的有關(guān)資料，只限于在評標會場使用，不得外帶，評標結(jié)束后，由合約

預算部工作人員負責收集整理歸檔，評標過程中的作廢資料，由工作人員統(tǒng)一銷毀。

(三)參加招標會議的人員嚴格保守投標人的商業(yè)秘密。

(四)評標結(jié)束后，參加招標會議的人員不得接受投標單位的咨詢，不得泄露投標文件、評標過程細節(jié)和推薦的中標人等信息。

第二十四條 參加招標會議的人員違反招標紀律和保密要求或有意造成泄密，立即取消參加評標會議的資格，并按公司有關(guān)規(guī)定進行處理。

第七章 違規(guī)與處罰

第二十五條 工作人員在招投標過程中有下列行為之一的，將依據(jù)相關(guān)制度的有關(guān)規(guī)定對相關(guān)人員視情節(jié)輕重給予200元至5000元罰款、下崗警告、降職、免職、勸退處理，并追究相應經(jīng)濟責任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

(一)招標活動中拒絕監(jiān)督或招標采取走過場，明招暗送，泄露標底的。

(二)與部分投標人串通，阻擾、排擠其他投標人公平競爭或干擾招標活動，使招投標不能正常進行的。

(三)招標過程中，接受投標人的吃請、娛樂，或接受投標人的紅包、回扣或有價證券的。

(四)利用招標活動謀取私利的。

(五)將必須進行招標的有關(guān)項目化整為零或者以其他方式回避招標的。

(六)其他違紀違規(guī)行為。

第八章 附則

第二十六條 本辦法的解釋權(quán)歸合約預算部。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

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