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縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)規(guī)范全縣招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 在本縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源拍賣、資產(chǎn)處置等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，均適用本辦法。
第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第四條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者組織參加投標(biāo)，不得隨意增加招標(biāo)投標(biāo)工作程序，不得違法收取任何費(fèi)用。
禁止國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以任何方式非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。
第五條 縣人民政府成立由常務(wù)副任主任，其他相關(guān)分管副任副主任，縣發(fā)展和改革局、監(jiān)察局、審計(jì)局、法制辦、檢-察-院、工商局、住建局、財(cái)政局、國(guó)土資源局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的縣招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全縣各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)下設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣招標(biāo)辦，設(shè)縣發(fā)展和改革局），為全縣招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督工作的常設(shè)機(jī)構(gòu)。各部門(mén)內(nèi)設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督執(zhí)法，同時(shí)接受縣招標(biāo)辦的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。
第二章 招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
第六條 下列類型的工程建設(shè)項(xiàng)目，不論是進(jìn)行項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，還是與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購(gòu)均為招標(biāo)的范圍：
（一）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；
（二）關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目;
（三）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；
（四）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。
第七條 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：
（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；
（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、交通運(yùn)輸輔助業(yè)以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；
（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等通訊項(xiàng)目；
（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；
（五）道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；
（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；
（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
第八條 關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：
（一）供水、供電、供氣、供熱、園林綠化等市政工程項(xiàng)目；
（二）科技、教育、文化等項(xiàng)目；
（三）體育、旅游等項(xiàng)目；
（四）新聞出版、廣播電影電視等項(xiàng)目；
（五）衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；
（六）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房等項(xiàng)目；
（七）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。
第九條 全部或者部分使用國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：
（一）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；
（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；
（三）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；
（四）由國(guó)有企業(yè)擔(dān)�；蛘咭試�(guó)有資產(chǎn)抵押或者質(zhì)押的商業(yè)銀行貸款的項(xiàng)目。
第十條 國(guó)家融資的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：
（一）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；
（二）使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；
（三）使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；
（四）國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；
（五）國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。
第十一條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍包括：
（一）使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款資金的項(xiàng)目；
（二）使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；
（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。
第十二條 本辦法第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類項(xiàng)目，凡達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)：
（一） 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等物資的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；
（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元人民幣以上的；
（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1000萬(wàn)元人民幣以上的。
第三章 招標(biāo)方式、組織形式及招投標(biāo)程序
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第十三條 招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。
公開(kāi)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)。 縣內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到本辦法第十二條規(guī)定規(guī)模的必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。
邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。
縣內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到本辦法第十二條規(guī)定，有下列情形之一不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)縣招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)批準(zhǔn)或縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意后，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：
1、項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；
2、受自然地域環(huán)境限制的；
3、涉及國(guó)-家-安-全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；
4、采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用與項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大的；
5、法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。
第十四條 招標(biāo)組織形式分為委托招標(biāo)和自行招標(biāo)。委托招標(biāo)，是指招標(biāo)人有權(quán)
自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
自行招標(biāo)，是指招標(biāo)人依靠自己的能力，依法自行辦理和完成招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)任務(wù)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，并符合有關(guān)法律、法規(guī)要求的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。
第十五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本程序是：
（一）提出申請(qǐng)
招標(biāo)人在項(xiàng)目確定并履行審批（核準(zhǔn)）手續(xù)后向縣招標(biāo)辦提出招標(biāo)申請(qǐng)和招標(biāo)方案，由縣招標(biāo)辦依法核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和組織形式。招標(biāo)事項(xiàng)一經(jīng)核準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。
（二）項(xiàng)目實(shí)行委托招標(biāo)的，招標(biāo)人須在辰溪政府網(wǎng)站上發(fā)布選擇代理機(jī)構(gòu)的公告，并在三家以上的代理機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取，確定招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
項(xiàng)目投資預(yù)算在5000萬(wàn)元以上的，必須在全省范圍選擇代理機(jī)構(gòu)；2000萬(wàn)元以上至5000萬(wàn)元的必須在全市范圍內(nèi)選擇代理機(jī)構(gòu)。
（三）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)
采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告三個(gè)工作日前將招標(biāo)公告送縣發(fā)改局、監(jiān)察局審查、備案，由縣發(fā)改局在辰溪縣人民政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同時(shí)將招標(biāo)公告在指定的報(bào)刊和網(wǎng)站上發(fā)布。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，投標(biāo)報(bào)名并獲取招標(biāo)相關(guān)資料的時(shí)間不少于十天。
（四）對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查
招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人提供滿足其資格要求的文件，對(duì)潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。
（五）編制并發(fā)售招標(biāo)文件
招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，并按規(guī)定于發(fā)售前報(bào)行業(yè)招標(biāo)辦審查和縣招標(biāo)辦備案。招標(biāo)文件應(yīng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間，即自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。
（六）組織合格的投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明
招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，向其介紹工程場(chǎng)地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況，對(duì)潛在投標(biāo)人提出的疑問(wèn)，可以書(shū)面形式或召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式解答，但需同時(shí)將解答以書(shū)面方式通知所有購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
（七）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)
開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人及相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)參加，并應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行。
評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中專家成員應(yīng)當(dāng)從湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，并不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中應(yīng)當(dāng)作為參考，但不得作為評(píng)標(biāo)的唯一依據(jù)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后應(yīng)推薦一至三人并排序作為中標(biāo)候選人提交給招標(biāo)
人，招標(biāo)人不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
招標(biāo)人應(yīng)從收到推薦的中標(biāo)候選人名單之日起，在指定的媒介上予以公示，公示期為五天，期滿之日起十日內(nèi)確定中標(biāo)人。
中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果書(shū)面通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人均具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向縣招標(biāo)辦提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告及簽訂的合同。
《縣招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁(yè)未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問(wèn)下一頁(yè)查看。
第四章 行政監(jiān)督管理
第十六條 成立由書(shū)記任顧問(wèn)，任主任，紀(jì)委書(shū)記、檢-察-院檢察長(zhǎng)任副主任，縣發(fā)展和改革局、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、法制辦等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的辰溪縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)全縣各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督管理。辰溪縣招投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)辦公室于縣監(jiān)察局，由監(jiān)察局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。舉報(bào)電話：0745—5230116。
第十七條 縣政府有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)參與監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)，進(jìn)行監(jiān)督管理，并設(shè)立專門(mén)舉報(bào)電話。
（一）縣招標(biāo)辦負(fù)責(zé)本縣招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)定，依照審批權(quán)限核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍，指定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中各有關(guān)行政監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（二）縣住建局負(fù)責(zé)對(duì)本縣各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目及市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施行政監(jiān)督執(zhí)法。
（三）招投標(biāo)過(guò)程（含招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。
（四）縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)行政監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違紀(jì)違法的有關(guān)部門(mén)和單位的直接責(zé)任人，視其情節(jié)，依法給予行政處分;縣審計(jì)部門(mén)依法對(duì)本縣招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督�？h檢-察-院負(fù)責(zé)對(duì)縣內(nèi)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法犯罪行為進(jìn)行偵查，視情節(jié)依法追究違法犯罪人員的刑事責(zé)任。
第十八條 任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及本辦法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向行業(yè)招標(biāo)辦、縣招標(biāo)辦或縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)辦公室投訴和舉報(bào)。
有關(guān)行政主管部門(mén)須將監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門(mén)，項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)情況依法暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。
第十九條 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行全程監(jiān)督，分為標(biāo)前監(jiān)督、標(biāo)中監(jiān)督及標(biāo)后監(jiān)督。
第二十條 標(biāo)前監(jiān)督通過(guò)以下方式進(jìn)行
縣內(nèi)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《辰溪縣財(cái)政投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（辰政發(fā)〔2015〕10號(hào)）的規(guī)定，項(xiàng)目招標(biāo)前必須到縣發(fā)改局履行招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)手續(xù)，項(xiàng)目資金及概預(yù)算必須經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審。
第二十一條 標(biāo)中監(jiān)督的方式
（一）采取從湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。（投資預(yù)算在2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目必須在全市或全省范圍內(nèi)抽取專家，提前12個(gè)小時(shí)通知；2000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目在縣內(nèi)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，提前1個(gè)小時(shí)通知。）
（二）對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行影音同步攝錄，嚴(yán)格監(jiān)控紀(jì)律。
（三）紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、檢察等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督，對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)、抽取評(píng)委、評(píng)委評(píng)標(biāo)、公示中標(biāo)候選人結(jié)果等實(shí)行全程監(jiān)督。
第二十二條 標(biāo)后監(jiān)督的方式
（一）紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行標(biāo)后監(jiān)管，監(jiān)督是否有違法轉(zhuǎn)包、分包、肢解發(fā)包、掛靠、違約等不良行為。
（二）禁止轉(zhuǎn)標(biāo)、買標(biāo)等行為，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。
（三）項(xiàng)目實(shí)施后，由紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、工商等有關(guān)部門(mén)及業(yè)主單位，并聘請(qǐng)相關(guān)專家參與，組成標(biāo)后監(jiān)督管理小組，對(duì)政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合檢查。對(duì)中標(biāo)人履約意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)、工程進(jìn)展緩慢、監(jiān)理不認(rèn)真、政府采購(gòu)中履約不規(guī)范等問(wèn)題，由監(jiān)督管理小組對(duì)施工單位、監(jiān)理單位發(fā)函、約談，限期整改。
第五章 法律責(zé)任
第二十三條 有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行處罰：
（一）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，此合同無(wú)效，并處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
（二）應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而末履行的或不按項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的，招標(biāo)無(wú)效，并處三萬(wàn)元以下罰款。
（三） 依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目未依法在指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)布招標(biāo)公告不符合要求的，招標(biāo)無(wú)效，并對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
（四）項(xiàng)目申請(qǐng)單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，撤銷核準(zhǔn)文件。
（五）項(xiàng)目應(yīng)報(bào)各級(jí)政府核準(zhǔn)而未申報(bào)，或雖已申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)，以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件要求進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。
（六）重點(diǎn)項(xiàng)目中違反招標(biāo)投標(biāo)等法律、法規(guī)和規(guī)章及本辦法規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效，應(yīng)依法重新招標(biāo)，并追究相關(guān)人員法律責(zé)任。
（七）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反有關(guān)規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
（八）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單
位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：
（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；
（二）擅離職守；
（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；
（四）私下接觸投標(biāo)人；
（五）向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；
（六）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)；
（七）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明；
（八）其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。
第二十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，沒(méi)收收受的財(cái)物，處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；縣招標(biāo)辦在縣人民政府網(wǎng)站上對(duì)其違法違紀(jì)行為予以公布；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第二十七條 在投標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員舉報(bào)他人（投標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員）為投標(biāo)人獲取中標(biāo)存在行賄受賄等違法犯罪行為的，并提供錄音、文字或其它資料作為證據(jù)，經(jīng)查證屬實(shí)，由縣財(cái)政給予舉報(bào)人一萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十八條 其他違反招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行法律責(zé)任追究。
第六章 附 則
第二十九條 本縣范圍內(nèi)的國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依照本辦法執(zhí)行，國(guó)家、省、市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 本辦法自公布之日起施行。本縣以前發(fā)布的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。辰政發(fā)〔2011〕3號(hào)同時(shí)廢止。
主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 招標(biāo)投標(biāo) 辦法 通知
抄 送：各部門(mén)，縣人武部。
縣人大會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人民法院，
縣人民檢-察-院。
辰溪縣人民政府辦公室 2012年4月17日印發(fā)
舒城縣招投標(biāo)監(jiān)督管理暫行辦法2017-01-16 15:32 | #2樓
第一章總則
第一條為規(guī)范我縣招投標(biāo)活動(dòng)，提高公共資源使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)使用國(guó)有資金、公共資金和其他依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程、國(guó)土資源交易、國(guó)有(集體)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等項(xiàng)目招標(biāo)、采購(gòu)和交易活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱招投標(biāo))的監(jiān)督管理。
第三條按照政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管的總體要求，建立公正開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)到位、監(jiān)管有力的招投標(biāo)統(tǒng)一市場(chǎng)。
第四條縣招投標(biāo)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱縣招投標(biāo)局)負(fù)責(zé)對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定交易規(guī)則，監(jiān)督交易行為，受理投訴和舉報(bào)，依法查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。
縣招投標(biāo)中心作為政府性資金招標(biāo)項(xiàng)目的指定代理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一代理招標(biāo)事宜。由各建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、土地出讓人、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓人和政府采購(gòu)人向縣招投標(biāo)中心提出交易申請(qǐng)或委托，由縣招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施。
第五條縣監(jiān)察、發(fā)展改革、政府法制、財(cái)政、審計(jì)，住建、國(guó)土、工商等有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好監(jiān)管工作。
第二章管理范圍
第六條縣政府《關(guān)于全縣招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(舒政[2011]17號(hào))中所明確的八類項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)全部納入縣招投標(biāo)局統(tǒng)一管理。達(dá)到規(guī)定限額的，必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心交易。
第七條下列工程建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)由縣招投標(biāo)中心依法組織招標(biāo)：
(一)建設(shè)工程單項(xiàng)合同面積在1000平方米以上或概算造價(jià)在50萬(wàn)元以上的政府性資金投資或政策性融資項(xiàng)目；
(二)單項(xiàng)合同概算造價(jià)在20萬(wàn)元以上的園林綠化、建筑裝修等專業(yè)工程的政府性資金投資或政策性融資項(xiàng)目；
(三)單項(xiàng)合同估算費(fèi)用在20萬(wàn)元以上的工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等政府性資金投資或政策性融資項(xiàng)目；
(四)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在300萬(wàn)元以上的政府性資金投資或政策性融資項(xiàng)目；
(五)其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。
下列政府性資金投資或政策性融資的工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心統(tǒng)一實(shí)施，其實(shí)施方式按有關(guān)規(guī)定的簡(jiǎn)易程序(邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式)進(jìn)行：
(一)項(xiàng)目業(yè)主是縣直單位的：?jiǎn)雾?xiàng)合同概算造價(jià)在10—50萬(wàn)元的建設(shè)工程項(xiàng)目；單項(xiàng)合同概算造價(jià)在5—20萬(wàn)元的園林綠化、建筑裝修等專業(yè)工程的項(xiàng)目；單項(xiàng)合同估算費(fèi)用在5—20萬(wàn)元的工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目。
(二)項(xiàng)目業(yè)主是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))的：?jiǎn)雾?xiàng)合同概算造價(jià)在20—50萬(wàn)元的建設(shè)工程項(xiàng)目；單項(xiàng)合同概算造價(jià)在10—20萬(wàn)元的園林綠化、建筑裝修等專業(yè)工程的項(xiàng)目；單項(xiàng)合同估算費(fèi)用在5—20萬(wàn)元的工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目。 本條第二款規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府性資金投資或政策性融資項(xiàng)目實(shí)行備案制。由各項(xiàng)目業(yè)主在簽訂協(xié)議(合同)之后的三日內(nèi)，報(bào)送縣招投標(biāo)局備案。
第八條經(jīng)營(yíng)性用地及工業(yè)用地使用權(quán)、采礦權(quán)出讓，必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、拍賣或掛牌。
第九條下列國(guó)有(集體)產(chǎn)權(quán)交易必須由縣招投標(biāo)中心組織實(shí)施：縣直單位一次性出售或年租賃標(biāo)的額在2萬(wàn)元以上的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))一次性出售或年租賃標(biāo)的額在5萬(wàn)元以上的。
前款規(guī)定標(biāo)的額以下，一次性出售或年租賃標(biāo)的額在l萬(wàn)元以上的產(chǎn)權(quán)交易，實(shí)行備案制。
第十條政府采購(gòu)目錄內(nèi)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，或在采購(gòu)目錄之外但達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目以及醫(yī)療器械采購(gòu)項(xiàng)目，均由縣招投標(biāo)中心依法統(tǒng)一實(shí)施。
第三章交易程序
第十一條進(jìn)入縣招投標(biāo)中心的交易活動(dòng)，由縣招投標(biāo)局和招投標(biāo)中心按下列程序操作：1、交易申請(qǐng)；2、交易受理；
3、文件核準(zhǔn)；4、公告邀請(qǐng)；5、資格審查；6、集中交易；7、交易確認(rèn)；8、合同備案；9、交易報(bào)告。
第十二條重大工程、數(shù)額較大或影響較大的招標(biāo)采購(gòu)交易項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。
第四章監(jiān)督管理
第十三條對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行計(jì)劃管理、進(jìn)場(chǎng)操作、過(guò)程監(jiān)督和事后鑒證等管理方式。年初由各單位編制采購(gòu)和投資計(jì)劃，實(shí)行源頭管控。對(duì)達(dá)到規(guī)定限額的招標(biāo)項(xiàng)目，一律進(jìn)入縣招投標(biāo)中心規(guī)范操作。招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行全程監(jiān)控，同時(shí)還邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員參與監(jiān)督。凡應(yīng)進(jìn)入縣招投標(biāo)中心實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)的項(xiàng)目，必須附有縣招投標(biāo)中心的鑒證證明，其收支票據(jù)才能入帳。
第十四條應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，各主管部門(mén)在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓方案、國(guó)有(集體)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)預(yù)算實(shí)施計(jì)劃的批準(zhǔn)(批復(fù))的同時(shí)，將批準(zhǔn)(批復(fù))的有關(guān)文件抄送縣招投標(biāo)局。
縣招投標(biāo)中心對(duì)已進(jìn)場(chǎng)交易的招投標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)出具交易鑒證證明，有關(guān)主管部門(mén)憑此鑒證證明辦理下一環(huán)節(jié)相關(guān)手續(xù)。
第十五條建立健全統(tǒng)一的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商等名錄庫(kù)。規(guī)范和完善投標(biāo)人資格審查，對(duì)于技術(shù)要求不高、投標(biāo)人較多的項(xiàng)目，可采取資格后審。
第十六條建立全縣統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤訌?qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理，擴(kuò)大專家數(shù)量，優(yōu)化專家組成結(jié)構(gòu)。 第十七條建立縣招投標(biāo)網(wǎng)，健全招投標(biāo)信息發(fā)布、查詢、咨詢體系，收集和發(fā)布有關(guān)招投標(biāo)政策法規(guī)和信息。 第十八條實(shí)行支出類項(xiàng)目合理低價(jià)中標(biāo)和出售類項(xiàng)目有效高價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法。
第十九條推行工程建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，規(guī)范標(biāo)后監(jiān)管，在招標(biāo)前即明確工程量和報(bào)價(jià)的調(diào)整及索賠程序與方式，強(qiáng)化中標(biāo)人責(zé)任。
逐步建立工程建設(shè)項(xiàng)目保函制度，中標(biāo)人出具由縣招投標(biāo)局認(rèn)定的銀行或金融機(jī)構(gòu)保函，以承擔(dān)低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
第五章責(zé)任追究
第二十條任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)；不得以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在的法人、自然人或其他組織參加交易；不得將本辦法規(guī)定必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心交易的項(xiàng)目在場(chǎng)外交易；不得將實(shí)行備案制的交易項(xiàng)目不備案。違反規(guī)定的，應(yīng)立即糾正，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，并將其作為項(xiàng)目單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核內(nèi)容記入廉政檔案。
第二十一條對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入縣招投標(biāo)中心交易而未進(jìn)入的，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理許可、資金撥付和使用等手續(xù)。違反規(guī)定的，追究單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員的責(zé)任。
第二十二條對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的瀆職、賄賂等違法違紀(jì)行為，以及招投標(biāo)活動(dòng)中的有關(guān)工作人員不按規(guī)定程序操作，徇私舞弊、以權(quán)謀私的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第二十三條各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，違反規(guī)定干預(yù)或插手招投標(biāo)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的，按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
第二十四條投標(biāo)人有圍標(biāo)、串標(biāo)、非法分包和轉(zhuǎn)包、提供虛假信息以及其他違反市場(chǎng)規(guī)則、擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序行為的，資格審查時(shí)取消其投標(biāo)資格；已經(jīng)中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；并按法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
建立投標(biāo)企業(yè)資信等級(jí)考評(píng)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資信管理，具體管理辦法另行制定。
第六章附則
第二十五條除涉及國(guó)-家-安-全、秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目可以申請(qǐng)直接發(fā)包給符合資質(zhì)的有關(guān)承包單位外，其他項(xiàng)目應(yīng)-招標(biāo)而不實(shí)行招標(biāo)的，必須報(bào)經(jīng)縣招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)同意。省、市主管的項(xiàng)目，從其規(guī)定。 第二十六條縣招投標(biāo)局應(yīng)會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)依據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
第二十七條本辦法由縣招投標(biāo)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條本辦法自下發(fā)之日起施行。原有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)管理文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
城固縣政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法2017-01-16 15:36 | #3樓
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我縣工程項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)，加大對(duì)各類工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)違法行為，保障工程建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)安全和廉潔高效，切實(shí)維護(hù)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的建設(shè)市場(chǎng)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范》、《漢中市建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》、《城固縣國(guó)家投資項(xiàng)目管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 政府投資建設(shè)項(xiàng)目是指全部或部分使用國(guó)有資金投資或政府性融資的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、林業(yè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)等工程，以及上述工程的裝飾裝修、附屬設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。
本辦法適用縣內(nèi)所有行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目。
第三條 成立城固縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)督委員會(huì)”），由縣政府常務(wù)副任主任，分管副任副主任，縣監(jiān)察局、發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、住建局、縣政府督查室、信息辦及項(xiàng)目主管部門(mén)等為監(jiān)督委員會(huì)成員單位。監(jiān)督委員會(huì)辦公室設(shè)在縣監(jiān)察局，辦公室主任由縣監(jiān)察局局長(zhǎng)兼任，副主任由縣監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住建部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：執(zhí)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)政策和管理辦法；制定年度政府投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；指導(dǎo)投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行概算、預(yù)算評(píng)審和決（結(jié)）算審計(jì)；監(jiān)督檢查項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況、工程建設(shè)管理和實(shí)施情況，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。
第二章 政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理
第四條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)管理程序，辦理各種審批手續(xù)，未經(jīng)審批的項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)，不得撥付建設(shè)資金。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模及時(shí)組織實(shí)施，未經(jīng)審批部門(mén)批準(zhǔn)，不得隨意改變建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，如需變更，項(xiàng)目建設(shè)單位需報(bào)經(jīng)原審批部門(mén)同意備案后方可實(shí)施，變更規(guī)模超過(guò)項(xiàng)目總投資10%的，需要重新辦理項(xiàng)目申報(bào)和審批。
第五條 政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程合同制。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、工程質(zhì)量及項(xiàng)目建成后管理的全過(guò)程負(fù)責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第279號(hào)令），切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量的全過(guò)程管理，建立健全工程質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
第六條 政府投資項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照有關(guān)要求實(shí)行工程監(jiān)理制，加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量。
第七條 政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)施工、設(shè)備材料采購(gòu)、工程監(jiān)理等應(yīng)依法簽訂合同，明確合同雙方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包工程，嚴(yán)禁將建設(shè)工程肢解發(fā)包。
第三章 政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理
第八條 政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)、監(jiān)理必須按照《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)必須遵循“公開(kāi)、公平、公正”和“誠(chéng)實(shí)信用”的原則，并接受行政監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)各界、新聞媒體的監(jiān)督。
第九條 除法律規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)或者不招標(biāo)外，按照《城固縣人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（城政發(fā)〔2012〕4號(hào)）規(guī)定，達(dá)到規(guī)模的項(xiàng)目必須進(jìn)入漢中市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心公開(kāi)招投標(biāo)，投資額未達(dá)到公開(kāi)招投標(biāo)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可視情況采用邀請(qǐng)招標(biāo)、比選、詢價(jià)和其他競(jìng)爭(zhēng)方式，擇優(yōu)選擇施工單位。
所有政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)必須由縣發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)和建設(shè)單位共同組織實(shí)
施，縣監(jiān)察機(jī)關(guān)全過(guò)程監(jiān)督。
第四章 政府投資項(xiàng)目施工管理
第十條 政府投資項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，一般不得擅自變更，如遇特殊情況確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)視變更規(guī)模大小，實(shí)行相應(yīng)的審批和備案制度。設(shè)計(jì)變更未經(jīng)批準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)不得撥付資金。工程設(shè)計(jì)變更增加工程造價(jià)在工程項(xiàng)目投資概算以內(nèi)，增幅超過(guò)中標(biāo)價(jià)在5％以下的，由建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位確認(rèn)后，將設(shè)計(jì)變更情況報(bào)監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)備案；增幅超過(guò)中標(biāo)價(jià)5％，但不超過(guò)10％的，由建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位確認(rèn)后，提出設(shè)計(jì)變更書(shū)面建議，由項(xiàng)目主管部門(mén)牽頭，召集監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)召開(kāi)設(shè)計(jì)變更會(huì)，共同審議通過(guò)后方可執(zhí)行。
第十一條 政府投資項(xiàng)目中所需材料設(shè)備采購(gòu)必須按《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》規(guī)范實(shí)施。施工方按談判約定自行采購(gòu)的材料、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)必須等于或大于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)特殊材料和設(shè)備的采購(gòu)沒(méi)有國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的按合同約定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)施工單位須按有關(guān)規(guī)定的要求簽定廉政合同和安全協(xié)議書(shū)。
第十二條 政府投資工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，對(duì)隱蔽工程和材料、工程量變更等凡需現(xiàn)場(chǎng)簽證的工程內(nèi)容，必須由施工單位在變更實(shí)施前1—3天內(nèi)提出申請(qǐng)，工程監(jiān)理、審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)跟蹤進(jìn)行技術(shù)核定和審計(jì)，必要時(shí)請(qǐng)縣監(jiān)察局派員參加。
第十三條 政府投資工程項(xiàng)目必須按財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》單獨(dú)設(shè)置基建帳戶，并依照《國(guó)有單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，工程款的支付必須嚴(yán)格履行手續(xù)，經(jīng)審核后方可付款。項(xiàng)目資金支付必須根據(jù)約定的合同和項(xiàng)目形象進(jìn)度進(jìn)行支付，支付工程款必須憑施工方正式稅票結(jié)算，不得采用白條預(yù)付方式。
第十四條 國(guó)家投資建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨竷?nèi)容全部建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位要及時(shí)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收嚴(yán)格按照《陜西省人民政府辦公室廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展委關(guān)于加強(qiáng)我省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算和竣工驗(yàn)收管理意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕151號(hào)）執(zhí)行。
第五章 政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督
第十五條 政府投資工程執(zhí)行項(xiàng)目前期審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和項(xiàng)目竣工審計(jì)制度。 項(xiàng)目前期審計(jì)：對(duì)項(xiàng)目開(kāi)工前的前期準(zhǔn)備工作、前期資金運(yùn)用情況、建設(shè)程序、項(xiàng)目概算、施工圖預(yù)算(總預(yù)算、分項(xiàng)預(yù)算或單項(xiàng)工程預(yù)算)的真實(shí)性、合法性、效益性及一致性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)：對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涉及的工程造價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購(gòu)、工程結(jié)算以及與項(xiàng)目有關(guān)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。 項(xiàng)目竣工決算審計(jì)：（1）竣工決算報(bào)表和竣工決算說(shuō)明書(shū)的真實(shí)性、合法性；（2）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及總投資控制情況、資金到位情況以及對(duì)項(xiàng)目的影響程度、征地拆遷費(fèi)用支出和管理情況；（3）建設(shè)資金使用的真實(shí)性、合法性，有無(wú)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金和違法集資、攤派、收費(fèi)等情況，交付使用資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性、完整性；（4）項(xiàng)目建筑安裝工程核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)傄约捌渌顿Y列支的真實(shí)性、合法性，項(xiàng)目基建收入的來(lái)源、分配，上繳和留成使用的真實(shí)性、合法性；（5）項(xiàng)目投資包干指標(biāo)完成的真實(shí)性和包干結(jié)余資金分配的合法性，項(xiàng)目尾留工程、未完工工程量和預(yù)留工程價(jià)款的真實(shí)性。 第十六條 縣行政監(jiān)察部門(mén)對(duì)政府投資項(xiàng)目論證、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整、資金撥付等全過(guò)程實(shí)施跟蹤監(jiān)督。
第十七條 對(duì)政府投資額1000萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目，可由監(jiān)督委員會(huì)及其辦公室實(shí)行派駐監(jiān)督檢查組制度，加大監(jiān)督檢查力度，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目高效廉潔順利實(shí)施。
第六章 責(zé)任追究
第十八條 對(duì)在實(shí)施政府投資項(xiàng)目活動(dòng)中違反法律法規(guī)和規(guī)定的項(xiàng)目，縣發(fā)改、財(cái)政部門(mén)可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫停資金撥付，并由相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法給予行政處罰，行政監(jiān)察
機(jī)關(guān)或行政主管部門(mén)根據(jù)管理權(quán)限，視情節(jié)給予負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任，造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七章 附 則
第十九條 本辦法由縣監(jiān)察局、發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、住建局共同負(fù)責(zé)解釋。 第二十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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