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發(fā)展民辦教育的美國(guó)經(jīng)驗(yàn)
民辦教育一直是教育界和法律界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。盡管在法律上最終確定了民辦學(xué)校的合法地位，并明確規(guī)定民辦學(xué)校的經(jīng)營(yíng)者可以獲得合理回報(bào)，但在具體的實(shí)施細(xì)則以及民辦學(xué)校如何管理與操作等方面仍存在很多尷尬和無(wú)奈。適當(dāng)借鑒和參考教育發(fā)達(dá)國(guó)家的教育模式和管理經(jīng)驗(yàn)不失為一個(gè)好辦法。
美國(guó)賓西法尼亞州立大學(xué)的高等教育學(xué)教授羅杰·蓋格爾對(duì)美國(guó)的教育史以及私立學(xué)校的管理很有研究，對(duì)中國(guó)正在進(jìn)行的民辦教育立法也充滿濃厚的興趣，最近他出席了在北大舉行的關(guān)于民辦教育發(fā)展與管理的研討會(huì)。會(huì)后，他接受了本報(bào)記者的專訪，為中國(guó)民辦教育的發(fā)展提供了一些經(jīng)驗(yàn)和啟示。
促進(jìn)“充分教育”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
《21世紀(jì)》：您也許知道，在中文里，我們用“民辦”這個(gè)詞來(lái)表示私立學(xué)校。這就是說(shuō)這些學(xué)校是非政府性的機(jī)構(gòu)，而且目前不用納稅，與美國(guó)的非贏利性私立學(xué)校較為相似。在美國(guó)的高等教育中，私立大學(xué)占了相當(dāng)大的比重，有著很長(zhǎng)的發(fā)展歷史。您認(rèn)為私立高等教育在美國(guó)充當(dāng)一個(gè)什么樣的角色？它在中國(guó)會(huì)起同樣的作用嗎？
羅杰：現(xiàn)在民辦教育在全世界都受到相當(dāng)?shù)臍g迎。教育在顯著地民營(yíng)化，政府不情愿或無(wú)力資助教育，想讓更多的參與者共同承擔(dān)教育費(fèi)用，讓民辦學(xué)校負(fù)擔(dān)一定的教育責(zé)任。 總體說(shuō)來(lái)，民辦學(xué)校與公立學(xué)校之間存在著互相補(bǔ)充的關(guān)系。在這里，我想特別提出“充分教育”這個(gè)概念。
正如一種經(jīng)濟(jì)措施在充分就業(yè)的條件下，才能充分提高生產(chǎn)效率，從理論上講，一個(gè)社會(huì)只有在進(jìn)行充分教育的條件下，才能最大程度地發(fā)揮其潛在的生產(chǎn)能力。這就是說(shuō)，每一個(gè)人應(yīng)該得到盡可能多的正規(guī)教育，他能夠接受多少教育就接受多少教育，他想接受多少教育就接受多少教育。顯然這只是一種理想狀況。對(duì)一個(gè)社會(huì)來(lái)講，充分教育必須與其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。
從某種程度上說(shuō)，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了充分教育的目的，盡管效率并不很高。在美國(guó)，接受了中級(jí)教育的每一個(gè)人基本上都有機(jī)會(huì)繼續(xù)他們的學(xué)業(yè)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，我們形成了一套非常合理的教育機(jī)制：公立的教學(xué)系統(tǒng)可以向大多數(shù)學(xué)生提供價(jià)格合理的教育；優(yōu)秀的私立學(xué)�？梢韵蚍欠渤霰姷膶W(xué)生提供精英教育；其他一些私立學(xué)校則具有較強(qiáng)的市場(chǎng)適應(yīng)能力。
民辦學(xué)院和大學(xué)在提供高等教育方面發(fā)揮著有限但很重要的作用。在美國(guó)，民辦院校招收的學(xué)生不到學(xué)生總數(shù)的四分之一，但是，從民辦院校畢業(yè)的大學(xué)生卻大約占大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)的三分之一。在研究生以及專業(yè)學(xué)生的教育方面，民辦院校占有更大的比重。對(duì)于在職學(xué)生（即學(xué)生在工作的時(shí)候或工作一段時(shí)間之后又返回到大學(xué)考取證書）的高等教育來(lái)說(shuō)，民辦院校所發(fā)揮的作用更加顯著。
沒(méi)有民辦教育的貢獻(xiàn)，一個(gè)社會(huì)根本不可能實(shí)現(xiàn)充分教育這個(gè)目標(biāo)。因?yàn)檎凸懒藗�(gè)人為改善自身經(jīng)濟(jì)狀況所需教育的多樣性，或者說(shuō)政府沒(méi)有能力迅速地適應(yīng)這種社會(huì)需求。因此，民辦高等教育的一個(gè)重要作用就是，它能夠促進(jìn)所有公民都得到充分教育這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公立院校提供國(guó)家以及政體所需要的教育，而民辦教育機(jī)構(gòu)則提供更多、更好或多樣化的教育服務(wù)，起補(bǔ)充作用。
我想，中國(guó)的民辦教育主要是根據(jù)需要為人們提供一種“大眾化教育”，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)十分重要。但在高等教育方面，民辦教育所能起的作用還比較有限。
這是因?yàn)�，提供比公立院校更好的高等教育�?duì)民辦院校來(lái)說(shuō)可能很困難。在高等教育這個(gè)層次，要提高教育質(zhì)量，往往需要相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)資助。美國(guó)有無(wú)數(shù)的民辦高等院校，它們能夠提供出色的教育服務(wù)。但它們的成本也非常高，理工科教育更是代價(jià)巨大。因此，能夠進(jìn)入美國(guó)一流民辦高校的學(xué)生大都非常富有。還有許多不太富有的學(xué)生，他們會(huì)得到一定的經(jīng)濟(jì)資
助。
贏利性目標(biāo)會(huì)損害教育質(zhì)量
《21世紀(jì)》：中國(guó)與美國(guó)確實(shí)存在很大的差異。但是，在中國(guó)關(guān)于民辦學(xué)校是否該贏利的爭(zhēng)論中，無(wú)論是正方還是反方，都拿美國(guó)的例子來(lái)作為支持自己觀點(diǎn)的論據(jù)：正方認(rèn)為，美國(guó)最好的學(xué)校都是私立的，只有允許民辦學(xué)校贏利才能促進(jìn)私人投資辦教育；反方認(rèn)為，美國(guó)最好的學(xué)校都是非贏利性質(zhì)的，說(shuō)明以贏利為目的不能辦成真正的好學(xué)校。您怎么看待他們的觀點(diǎn)？辦學(xué)與贏利是否矛盾？
羅杰：首先，我不同意說(shuō)美國(guó)的好學(xué)校都是私立的，公立學(xué)校的目的在于向更多的人提供教育。一些公立學(xué)校也非常出色，如密歇根大學(xué)、加利弗尼亞大學(xué)、伯克利大學(xué)等，這些公立大學(xué)在自然科學(xué)、工程以及研究生教育等方面都很出色，在研究教育方面更為出色。 你也指出美國(guó)好的私立學(xué)校是非贏利性的。正是由于他們所有的收入只能應(yīng)用于學(xué)校，經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，這些學(xué)校的規(guī)模顯著擴(kuò)大，積累了相當(dāng)?shù)馁Y金，從而能夠提供非常昂貴、質(zhì)量非常高的教育。
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許多國(guó)家都存在民辦的非贏利性院校，這些教育機(jī)構(gòu)跟家族式的公司沒(méi)有什么區(qū)別，我猜想中國(guó)也許也是這樣。主辦者一方面想擴(kuò)大和改進(jìn)他們的教育服務(wù)，另一方面又想保護(hù)他們的家族名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)收益，有時(shí)這兩者幾乎是難以兩全的。
資本家式的和公司式的民辦高等教育則是贏利性民辦高等教育的代表。其目的在于贏利，即要求所進(jìn)行的投資有所回報(bào)。這將如何改變教育機(jī)構(gòu)的本性呢？我想先來(lái)談一下美國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)。
在美國(guó)，贏利性民辦高校所招收的學(xué)生人數(shù)不足美國(guó)學(xué)生總數(shù)的3％，但是，這些院校卻是美國(guó)高校中發(fā)展速度最快的一支力量。為了最大限度地追求投資回報(bào)率，它們使產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，以便可以輕松地“復(fù)制”產(chǎn)品。這種以數(shù)量為目標(biāo)的民辦教育形式必須盡可能地降低人工成本。在對(duì)培訓(xùn)或證書的需求超過(guò)供給的時(shí)候，這種教育方式將會(huì)非常成功。從這種意義上說(shuō)，資本家式的大學(xué)滿足了其他教育機(jī)構(gòu)不能滿足的實(shí)際社會(huì)需求。但是，我個(gè)人認(rèn)為這樣的學(xué)校不能成為高等教育中的好學(xué)校，投資者在謀求高額利潤(rùn)的同時(shí)又提供較高的教學(xué)質(zhì)量。 如何監(jiān)督管理民辦高校
《21世紀(jì)》：中國(guó)最近出臺(tái)的《民辦教育促進(jìn)法》中提到，一個(gè)民辦學(xué)校的創(chuàng)辦者可以取得合理回報(bào)。您對(duì)這種利潤(rùn)的量化限制是怎樣理解的？在美國(guó)有專門針對(duì)私立學(xué)校的特別立法嗎，政府對(duì)他們是怎樣管理的？
羅杰：上述法律中用到了“合理回報(bào)”這個(gè)詞，這聽(tīng)起來(lái)好像是要把民辦高等教育變成一個(gè)像自來(lái)水和電力那樣可以管理的行業(yè)。按我的理解，規(guī)定收益率也就意味著將對(duì)民辦高等教育進(jìn)行某種形式的金融監(jiān)控，即抑制一部分資金的投入。
這似乎也是必要的，法律確實(shí)應(yīng)該加以控制，禁止那些個(gè)人投資者通過(guò)招搖撞騙牟取暴利。 很久以來(lái)，美國(guó)就有一些以贏利為目的的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，講授理發(fā)、汽車駕駛等各種實(shí)用技術(shù)。這種民辦教育基本上就是一個(gè)自由市場(chǎng)，他們的存活取決于學(xué)生的需求。在1970年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，這些學(xué)校的學(xué)生還能得到聯(lián)邦政府的資助。幾年后，該行業(yè)出現(xiàn)了龍蛇混雜的現(xiàn)象，一些學(xué)校招搖撞騙，只是想利用這種好形勢(shì)大撈一把。學(xué)生在入學(xué)之后，大呼上當(dāng)，因?yàn)樗麄冇谜Y助的錢交了學(xué)費(fèi)之后，學(xué)校就不管他們了。多年以后這種情況才得到遏制。
這似乎意味著以獲得學(xué)位為目的的高等教育不太適合采用自由市場(chǎng)式的管理方法。民辦高等教育應(yīng)該得到一定的經(jīng)濟(jì)資助，而不應(yīng)該根據(jù)教育的成本來(lái)決定學(xué)費(fèi)的多少。民辦高等教育需要得到保護(hù)，以免受到質(zhì)量低劣的民辦院校的不良影響�？傊�，民辦高等教育需要開(kāi)明的、連貫的管理和支持。
在高等教育中，美國(guó)非常謹(jǐn)慎地鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)以贏利為目的，但能夠提供較好教育的私立學(xué)校；
同時(shí)，也要防止他們?yōu)E用這種機(jī)會(huì)。美國(guó)所采用的措施是向?qū)W生發(fā)放貸款，但只給滿足了一定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校的學(xué)生發(fā)放貸款。這樣，私立的學(xué)校就不得不按照較高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)作，以便他們的學(xué)生能夠得到貸款。
《21世紀(jì)》：您對(duì)于目前中國(guó)正在進(jìn)行的民辦教育的改革和立法有什么建議？您認(rèn)為民辦教育在中國(guó)的發(fā)展前景如何？
羅杰：我想我們應(yīng)該明白提倡什么，抑制什么，然后利用法律手段刺激我們所提倡的東西。因此，我認(rèn)為你們頒布這個(gè)法律是好事，這有助于構(gòu)建你們的民辦教育法律系統(tǒng)。
通過(guò)適當(dāng)?shù)乩靡恍┱�，�?guó)家可以對(duì)民辦高等教育的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。美國(guó)政府有兩個(gè)最重要的調(diào)節(jié)手段，一是認(rèn)可民辦院校頒發(fā)的證書，二是向民辦院校提供或撤消經(jīng)濟(jì)資助。 美國(guó)對(duì)民辦高校進(jìn)行資格審查，提供四種級(jí)別的證書委派。進(jìn)行資格審查的目的是建立一種程序，使人們能夠看到交費(fèi)在這個(gè)院校學(xué)習(xí)能否取得成效；同時(shí)，這也會(huì)提升這些民辦院校的聲譽(yù)。
對(duì)民辦高等教育院校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助是一個(gè)需要專門研究的課題。民辦高等教育領(lǐng)域的第一條經(jīng)濟(jì)規(guī)律是：如果社會(huì)不對(duì)民辦高等教育提供經(jīng)濟(jì)資助，那么，它就會(huì)出現(xiàn)投資不足。政府對(duì)民辦高校提供少量經(jīng)濟(jì)資助，有助于他們吸引大量的私人投資。然而，資助哪些民辦高等教育，則需要精挑細(xì)選，這樣可以對(duì)民辦高等教育起到適當(dāng)?shù)呢菁ぷ饔谩?/p>
對(duì)民辦高校學(xué)生進(jìn)行資助的最經(jīng)濟(jì)的方法，也許是讓民辦高校的學(xué)生像公立院校的學(xué)生那樣享受一些福利，如坐火車半價(jià)等。此外，對(duì)學(xué)生發(fā)放貸款也許是對(duì)民辦高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助的最重要的策略，這樣做相當(dāng)于把選擇院校的權(quán)力交給了學(xué)生，從而確保民辦高等教育是學(xué)生的買方市場(chǎng)。
是否區(qū)別對(duì)待非贏利性的民辦高校和贏利性的民辦高校，這是制定政策的關(guān)鍵。這要看實(shí)際的教育現(xiàn)狀。在這方面，我相信你們比我更了解中國(guó)的實(shí)際情況。
中國(guó)在2002年12月28日所頒布的法律，明確地解決了民辦高校的法律地位問(wèn)題，因此將會(huì)促使更多的投資進(jìn)入這一領(lǐng)域。
這不由得使我想起我一直在思考的一個(gè)問(wèn)題：高等教育中數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。我認(rèn)為，在絕大多數(shù)情況下，高等教育多總比少好，既使是高等教育的質(zhì)量不高，那也總比沒(méi)有好。對(duì)個(gè)人而言，這種觀點(diǎn)幾乎永遠(yuǎn)都是正確的；我深信，對(duì)一個(gè)社會(huì)而言，這種觀點(diǎn)也同樣是正確的。因此，我認(rèn)為中國(guó)在過(guò)去的二十多年里，在允許發(fā)展民辦高等教育方面所采取的措施是明智的。你們需要繼續(xù)幫助民辦高校，為實(shí)現(xiàn)所有中國(guó)人的充分教育這一目標(biāo)而努力。
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