稅收統(tǒng)籌管理方案

統(tǒng)籌組織機(jī)構(gòu)。成立數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立相對固定的數(shù)據(jù)應(yīng)用辦公室，完善數(shù)據(jù)應(yīng)用組織體系，統(tǒng)籌管理和組織全市系統(tǒng)稅收風(fēng)險規(guī)劃、信息管理、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險應(yīng)對、監(jiān)控評估等稅源專業(yè)化管理工作。

統(tǒng)籌風(fēng)險規(guī)劃。統(tǒng)籌制定全市《2011年稅收風(fēng)險管理重點(diǎn)工作規(guī)劃》，收集、整理并發(fā)布部分行業(yè)稅收風(fēng)險管控辦法。

統(tǒng)籌信息管理。開展全市工業(yè)納稅人用電信息、財(cái)產(chǎn)保險企業(yè)汽車賠付維修發(fā)票信息、交通運(yùn)管信息采集運(yùn)用工作，推動建立全市第三方涉稅信息利用機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和防范稅收管理風(fēng)險。

統(tǒng)籌數(shù)據(jù)分析。通過會前統(tǒng)一主題、明確要求，會中集體會診、共同把脈，會后跟蹤問效、強(qiáng)化落實(shí)，統(tǒng)籌開展數(shù)據(jù)分析運(yùn)用例會，進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)分析機(jī)制。上半年重點(diǎn)開展了對全市汽車維修行業(yè)的數(shù)據(jù)分析。

統(tǒng)籌風(fēng)險應(yīng)對。積極啟動重點(diǎn)稅源專業(yè)化管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)工作機(jī)制，直接實(shí)施汽車及相關(guān)行業(yè)部分納稅人的納稅評估工作，同時針對汽車維修行業(yè)數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，組織各局開展風(fēng)險應(yīng)對。

一、以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，建立專業(yè)化管理機(jī)制

一是建立風(fēng)險管理長效機(jī)制。通過實(shí)踐，探索建立現(xiàn)階段稅收風(fēng)險分析識別機(jī)制、稅收風(fēng)險等級排序機(jī)制、稅收風(fēng)險應(yīng)對處置機(jī)制。主要包括開展經(jīng)濟(jì)稅收分析、宏觀稅收分析、稅種行業(yè)分析，以及針對不同類型納稅人的微觀分析和稅收程序性風(fēng)險分析等，通過人工判斷和人機(jī)結(jié)合的方法準(zhǔn)確分析識別稅收風(fēng)險，并對稅收風(fēng)險由低到高進(jìn)行排序，同時在應(yīng)對策略、應(yīng)對措施上體現(xiàn)差別，視情況分別采取提示提醒、納稅評估、稅收核定、稅務(wù)稽查等方法，既注重管理和服務(wù)的平衡，引導(dǎo)納稅遵從；又體現(xiàn)對高風(fēng)險納稅人的管理控制，防范稅收流失。

二是建立風(fēng)險分析應(yīng)對統(tǒng)籌管理機(jī)制。成立風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，落實(shí)月度分析例會、季度考評通報(bào)、責(zé)任追究、年度考核等風(fēng)險管理運(yùn)行方式，統(tǒng)籌管理風(fēng)險分析識別、應(yīng)對處理、過程監(jiān)控和績效評估等事宜。每月初，收集各類風(fēng)險分析報(bào)告及相關(guān)表格，經(jīng)召開月度例會研究后，統(tǒng)一整合進(jìn)行風(fēng)險排序，統(tǒng)一下達(dá)應(yīng)對任務(wù)；每季度末，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、分析、反饋各類風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)完成情況，并經(jīng)例會研究后，整理下發(fā)季度考評通報(bào)，同時依據(jù)季度考評通報(bào)情況，進(jìn)行責(zé)任追究和年度考核。嚴(yán)格做到統(tǒng)籌兼顧，合理安排，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性，防止政出多門，避免多頭同種分析、多頭下達(dá)任務(wù)，避免各單位和基層重復(fù)勞動以及對納稅人的重復(fù)進(jìn)戶、評估、檢查。

三是建立專業(yè)納稅評估縱向互動機(jī)制。不同層級之間的納稅評估專業(yè)化團(tuán)隊(duì)實(shí)行縱向互動。陽新縣國稅局結(jié)合今年機(jī)構(gòu)改革，積極構(gòu)建了縣局、分局兩級專業(yè)納稅評估格局。具體實(shí)施中，根據(jù)稅收風(fēng)險分析識別的結(jié)果和納稅人規(guī)模、稅種不同，確定縣局、分局兩級評估的不同對象，對涉及增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、出口退稅等多個稅種的企業(yè)，要求實(shí)施多稅種聯(lián)評，避免多次下戶、多次評估。一方面，縣局評估團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)對分局評估團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分局評估團(tuán)隊(duì)積極配合協(xié)助縣局組織的納稅評估工作。同時，根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)反饋存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)稅源管理的措施、建議，相應(yīng)修正納稅人的歷

史數(shù)據(jù)，完善納稅評估模型，發(fā)揮納稅評估在稅收風(fēng)險管理的預(yù)警規(guī)避作用，促進(jìn)納稅評估與風(fēng)險分析之間的互動。另一方面，縣局、分局兩級納稅評估中發(fā)現(xiàn)偷、騙、抗稅案件及時移送稽查局開展稅務(wù)稽查，決不能以評代查；稽查局在稽查結(jié)案后，向移送部門和縣局風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出稅源管理工作具體建議和意見，實(shí)現(xiàn)以管促查、以查促管之間的互動。

四是建立專業(yè)化團(tuán)隊(duì)橫向聯(lián)動機(jī)制。一方面，風(fēng)險分析團(tuán)隊(duì)之間，進(jìn)一步落實(shí)各自不同種類稅收風(fēng)險的分析職責(zé)，利用好月度例會方式，加強(qiáng)溝通和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通共享，提高風(fēng)險分析的質(zhì)量和效率。另一方面，風(fēng)險應(yīng)對團(tuán)隊(duì)之間，由風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室利用季度通報(bào)、責(zé)任追究、年度考核等有效運(yùn)行方式，及時下達(dá)、跟蹤指導(dǎo)、嚴(yán)格督促各類風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)完成，積極起好組織協(xié)調(diào)、中轉(zhuǎn)樞紐的作用；認(rèn)真做好與稅務(wù)稽查環(huán)節(jié)的雙向移送、查管聯(lián)動的緊密銜接、密切配合工作，確保高效協(xié)作、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、以信息管稅為支持，提供專業(yè)化技術(shù)支撐

一是信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用支撐。按照統(tǒng)一的操作口徑和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展涉稅信息采集、整理和發(fā)布，保證所采集監(jiān)控的涉稅信息全面、及時、準(zhǔn)確、真實(shí)、可用，確保為風(fēng)險分析團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)確識別稅收風(fēng)險、科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險排序、有效采取應(yīng)對措施等提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息的增值應(yīng)用。

二是信息網(wǎng)絡(luò)的安全支撐。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)體系建設(shè)，開展網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險評估，做好系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理和信息安全保密工作，確保信息網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定通暢運(yùn)行，確保利用先進(jìn)的信息手段，支撐和實(shí)現(xiàn)稅源專業(yè)化管理。

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三是信息管稅的技術(shù)支撐。拓展信息管稅的廣度和深度，著力內(nèi)部信息整合，發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)稅源管理系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)稅源管理信息廣泛覆蓋、高效反饋、嚴(yán)密銜接、資源共享；拓寬外部信息渠道，加強(qiáng)搜集外部信息，重點(diǎn)是同工商、地稅、銀行、房地產(chǎn)管理、技術(shù)監(jiān)督部門、建設(shè)局等行業(yè)管理部門加強(qiáng)聯(lián)系，獲取相關(guān)涉稅信息。特別是拓展國、地稅聯(lián)合辦稅領(lǐng)域，提高信息采集效率及信息共享水平，構(gòu)建稅源管理信息網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)動態(tài)信息利用，要求責(zé)任片區(qū)稅收管-理-員全面掌握納稅人的動態(tài)信息，并結(jié)合內(nèi)部信息和第三方的信息，全程監(jiān)控納稅人的稅源變化情況，充分應(yīng)用各種涉稅信息，綜合分析和應(yīng)對稅收風(fēng)險，努力提高信息管稅的實(shí)用性和實(shí)效性。

三、以分類管理為基礎(chǔ)，構(gòu)建專業(yè)化組織架構(gòu)

一是科學(xué)分類稅源。根據(jù)稅收風(fēng)險在不同規(guī)模、不同行業(yè)納稅人以及特定稅源管理事項(xiàng)中的表現(xiàn)和管理規(guī)律，以納稅人規(guī)模為主，加大大企業(yè)管理力度，兼顧中小企業(yè)、個體工商戶的專業(yè)化管理；以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布狀況為輔，突出加強(qiáng)對納稅人的行業(yè)分類管理；按特定事項(xiàng)的風(fēng)險程度和專業(yè)要求不同，將稅源管理事項(xiàng)劃分為專項(xiàng)管理和日常管理事項(xiàng)，實(shí)行不同管理層級的職能事項(xiàng)配置，實(shí)施差別化的稅源專業(yè)化管理。一方面，加大大企業(yè)管理力度。陽新縣國稅局根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、稅源分布和機(jī)構(gòu)人員的實(shí)際狀況，將大企業(yè)定位為應(yīng)納稅額100萬元以上和投資額在5000萬元以上的企業(yè)，以縣局機(jī)關(guān)及其專業(yè)化團(tuán)隊(duì)為主，建立大企業(yè)服務(wù)、管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮專業(yè)管理機(jī)構(gòu)信息掌握全面、跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，組織和指導(dǎo)大企業(yè)稅源管理工作。另一方面，根據(jù)征管轄區(qū)內(nèi)稅源

構(gòu)成特點(diǎn)，分析行業(yè)稅收風(fēng)險規(guī)律，探索建立分行業(yè)稅收管理辦法。同時針對個體稅收區(qū)域性、集中程度、經(jīng)營特點(diǎn)的不同，探索建立個體稅收委托代征模式，推行社會綜合治稅。

二是重組管理職能。按照稅收風(fēng)險管理的理念、方法和程序要求，結(jié)合稅源科學(xué)分類，將稅源管理職能在不同層級、不同部門和不同崗位之間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工，整合提升管理層級，為搭建兩級組織架構(gòu)，建立以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理崗責(zé)體系提供依據(jù)�，F(xiàn)階段，陽新縣國稅局將稅源管理工作事項(xiàng)劃分為專項(xiàng)管理事項(xiàng)和日常管理事項(xiàng)兩大類，專項(xiàng)管理實(shí)行管事制，日常管理實(shí)行管戶制。其稅源管理風(fēng)險等級和專業(yè)技術(shù)要求較高的納稅評估、有關(guān)調(diào)查核實(shí)等職能確定為專項(xiàng)管理職能，將專項(xiàng)管理職能之外的戶籍管理、基礎(chǔ)信息采集、賬簿管理、發(fā)票管理、催報(bào)催繳、欠稅追繳、稅收宣傳輔導(dǎo)等日常性管理和服務(wù)確定為了日常管理職能。

三是搭建組織架構(gòu)。按照專項(xiàng)管理和日常管理職能的重組情況，與陽新縣國稅局搭建起了兩級專業(yè)化組織架構(gòu)。一方面，成立縣局稅收風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由縣局局長擔(dān)任組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé)制定完善風(fēng)險管理工作規(guī)劃，研究部署風(fēng)險管理各項(xiàng)工作任務(wù)，定期發(fā)布和修訂風(fēng)險特征庫相關(guān)指標(biāo)、信息，督促風(fēng)險管理運(yùn)行方式及月度分析例會、季度考評通報(bào)、責(zé)任追究、年度考核的組織實(shí)施。另一方面，組建專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，即風(fēng)險分析團(tuán)隊(duì)：由征收管理、稅政、收入核算、納稅服務(wù)、稽查等單位分別承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的稅收風(fēng)險分析職能；風(fēng)險應(yīng)對團(tuán)隊(duì)：由縣局稅源管理直接負(fù)責(zé)全縣大企業(yè)的風(fēng)險應(yīng)對專項(xiàng)管理職能，分局專項(xiàng)管理小組負(fù)責(zé)轄區(qū)中小企業(yè)納稅人和個體工商戶的風(fēng)險應(yīng)對專項(xiàng)管理職能，稽查局負(fù)責(zé)全縣各類風(fēng)險納稅人的稅務(wù)稽查應(yīng)對專項(xiàng)管理職能；稅源日常管理團(tuán)隊(duì)：由基層分局責(zé)任片區(qū)管戶稅收管-理-員承擔(dān)日常管理職能；其他協(xié)作團(tuán)隊(duì)：即政策法規(guī)科、信息中心、辦公室、監(jiān)察室、人教科等單位，負(fù)責(zé)對稅收風(fēng)險管理的過程監(jiān)控、技術(shù)支持、督辦督導(dǎo)、內(nèi)部監(jiān)督和人事管理及素質(zhì)教育等。

四、以優(yōu)化資源為保障，建設(shè)專業(yè)化人才隊(duì)伍

一是優(yōu)化人力資源配置。按照管事與管戶相結(jié)合、突出專項(xiàng)管理事項(xiàng)、強(qiáng)化日常管理責(zé)任的專業(yè)化管理模式，對現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行優(yōu)化配置�，F(xiàn)有業(yè)務(wù)科室的風(fēng)險分析崗位，選配相關(guān)專業(yè)素質(zhì)較高的人員，實(shí)行專人專崗專職。風(fēng)險應(yīng)對崗位，從全系統(tǒng)選調(diào)與其職責(zé)任務(wù)人數(shù)相應(yīng)、素質(zhì)相當(dāng)，熟悉稅法和財(cái)務(wù)會計(jì)、懂評估、會查賬、能熟練操作計(jì)算機(jī)的一批復(fù)合型人才和業(yè)務(wù)骨干。分局專項(xiàng)管理小組，在分局人員中選拔一批業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)豐富的稅收管-理-員從事專項(xiàng)管理工作。責(zé)任片區(qū)稅收管-理-員，調(diào)配責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練人員，按照分類管理要求，結(jié)合分局轄區(qū)實(shí)際，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

二是創(chuàng)新人才激勵機(jī)制。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)能手人才的優(yōu)勢，將業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專業(yè)人才調(diào)整充實(shí)到稅收風(fēng)險分析、應(yīng)對崗位上，同時相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化責(zé)任片區(qū)稅收管-理-員的人力資源配置。探索建立稅源管理專業(yè)人才能級管理制度，積極試行分析員、評估員、管-理-員、稽查員的等級管理辦法。同時，每年開展一次優(yōu)秀稅源專業(yè)管理人員評比活動，注重發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳先進(jìn)典型，對工作實(shí)績突出的，及時予以表彰獎勵，充分發(fā)揮示范帶動作用

三是完善輪崗培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)稅源專業(yè)管理人員的工作情況，定期實(shí)行崗位輪換。分局責(zé)任片區(qū)管理人員每兩年進(jìn)行一次崗位輪換，專項(xiàng)崗位管理人員每三至五年進(jìn)行輪崗交流，并對稅源專業(yè)管理人員在崗期間履行職責(zé)情況實(shí)行離崗審計(jì)。同時，深入開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，

重點(diǎn)組織稅收風(fēng)險管理理論和實(shí)踐應(yīng)用知識的學(xué)習(xí)，努力使廣大國稅干部比較系統(tǒng)地理解風(fēng)險管理的基本原理和實(shí)踐價值，主動投身于稅收風(fēng)險管理工作。

四是健全考評考核機(jī)制。從工作量、工作效率、工作質(zhì)量等三個方面著手，以計(jì)算機(jī)考核為主、人工考核為輔，充分利用、整合CTAIS、稅收管-理-員工作平臺、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)等已有軟件系統(tǒng)的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，做到“執(zhí)法有記錄、過程有監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核”。專項(xiàng)管理事項(xiàng)考核指標(biāo)主要包括風(fēng)險分析、風(fēng)險應(yīng)對和其他專項(xiàng)工作等考核指標(biāo)；日常管理事項(xiàng)考核指標(biāo)主要包括稅務(wù)登記、賬簿管理、發(fā)票管理、申報(bào)征收管理、納稅服務(wù)、征管檔案管理等考核指標(biāo)。在完善工作績效考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，推行第三方評價工作機(jī)制，關(guān)注和參考納稅人的客觀評價，推動稅源專業(yè)化管理工作績效考核更具客觀性和公正性，推進(jìn)以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理工作積極穩(wěn)妥開展，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率不斷提高。

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