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關(guān)于現(xiàn)行海關(guān)稽查制度的幾點(diǎn)思考
作為海關(guān)監(jiān)管的延續(xù)，海關(guān)稽查制度現(xiàn)己成為現(xiàn)代各國海關(guān)普遍施行的行政執(zhí)法手段，并在各國的海關(guān)立法中都已成為一項(xiàng)基本的監(jiān)管制度。1994年，我國海關(guān)借鑒國外海關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，開始探索建立海關(guān)稽查制度。1997年1月以來，推行海關(guān)稽查制度是海關(guān)監(jiān)管體制的一項(xiàng)重大變革，也是建立現(xiàn)代海關(guān)制度的重要標(biāo)志之一。十余年來，稽查制度取得了驕人的成績(jī)，海關(guān)稽查在擴(kuò)大海關(guān)力，在查錯(cuò)、防弊、處罰、規(guī)范、教育、引導(dǎo)等方面發(fā)揮了職能作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是應(yīng)該看到，由于稽查制度本身在發(fā)展過程中帶有一定的個(gè)性化甚至是試驗(yàn)性質(zhì)的特點(diǎn)，整體化和體系化程度欠缺的缺點(diǎn)一定程度上制約了海關(guān)稽查業(yè)務(wù)的開展。面對(duì)越來越高的要求，本文以稽查業(yè)務(wù)工作人員的視角，從微觀角度審視現(xiàn)行海關(guān)稽查制度。
目前，我國海關(guān)在系統(tǒng)性，適應(yīng)性、開放性、現(xiàn)代性和國際趨同性方面與國外存在著不小的差距�，F(xiàn)行海關(guān)稽查制度作為海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)的重要組成部分，取得的驕人成績(jī)有目共睹。但是由于海關(guān)稽查制度客觀實(shí)際不斷發(fā)展的需要，現(xiàn)行海關(guān)稽查制度在自1994年我國海關(guān)稽查制度推行以來，海關(guān)稽查部門在保障國家稅收。維護(hù)進(jìn)出口秩
序，促進(jìn)貿(mào)易效率的提高，打擊走私偷逃稅行為方面發(fā)揮了重要的作用。與此同時(shí)，我國海關(guān)稽查法制建設(shè)也初具規(guī)模。根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，先后制定了《海關(guān)稽查工作暫行規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，特別是隨著1997年1月《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著海關(guān)稽查工作法律框架基本形成，使海關(guān)稽查工作規(guī)范化和法制化水平向前大大邁進(jìn)了一步。經(jīng)過多年的發(fā)展完善，目前現(xiàn)代化的海關(guān)稽查已初具規(guī)模，相關(guān)法律法規(guī)日益完善，職責(zé)任務(wù)更加明晰，工作形式不斷豐富，職能作用有效發(fā)揮，稽查已成為海關(guān)一支重要的管理力量。目前海關(guān)稽查已基本形成包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章三個(gè)層次的法律體系框架，對(duì)于促進(jìn)稽查依法行政，規(guī)范執(zhí)法程序，保護(hù)管理相對(duì)人合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要的作用。
一、當(dāng)前海關(guān)稽查制度存在的幾點(diǎn)問題
隨著海關(guān)稽查隊(duì)伍和稽查業(yè)務(wù)成果的不斷擴(kuò)大，我國海關(guān)稽查的工作取得了較快的發(fā)展，但由于種種原因，也存在一些缺陷，究其原因，主要包括以下幾個(gè)方面：
（一） 海關(guān)稽查法律薄弱
海關(guān)稽查法律薄弱是多年來逐漸形成的，“非一日之寒”。從大環(huán)境看，與長(zhǎng)期以來國家整體立法薄弱有直接關(guān)系，從小環(huán)境看，與立法工作重視不夠有關(guān)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，社會(huì)各界對(duì)海關(guān)執(zhí)法要求越來越高。情況越來越復(fù)雜，海關(guān)的壓力也越來越大；另一方面，海關(guān)的手段不足，依據(jù)的法律法規(guī)不充分，立法滯后越來越突出。在業(yè)務(wù)工作中，越來越多的問題出現(xiàn)“無法可依”。雖然依法行政在前，貫徹政策在后，但由于各種主客觀原因，在具體工作中，對(duì)“無法可依”的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，海關(guān)更偏重于運(yùn)用政策手段來處理。因?yàn)橥ㄟ^制訂政策，下發(fā)文件規(guī)范業(yè)務(wù)顯得更加靈活、快捷、立竿見影；而運(yùn)用立法手段，需要做大量的前期工作，需要經(jīng)法定程序，復(fù)雜得多，困難得多。因此，海關(guān)系統(tǒng)逐漸形成重制訂政策輕據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅改革開放以來，海關(guān)總署下發(fā)各種管理規(guī)定文件超過2000件，雖然，近年來對(duì)外公布的管理規(guī)定逐步增多，但仍有大部分未對(duì)外發(fā)布。這些文件大都涉及進(jìn)出境當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，因
為是內(nèi)部文件，當(dāng)事人很難知曉，無所適從。作為規(guī)范，要當(dāng)事人遵守，但當(dāng)事人又難以得知，這種情況有悖于依法行政的要求�，F(xiàn)行海關(guān)法律、法規(guī)中，大多數(shù)是實(shí)體性規(guī)定，而對(duì)程序性規(guī)定很少。相對(duì)而言。對(duì)海關(guān)執(zhí)法的程序性規(guī)定比較粗疏，過于籠統(tǒng)，不利于執(zhí)行。實(shí)體性規(guī)定和程序性規(guī)定在比例上畸重畸輕，構(gòu)成不平衡。按照依法行政的要求。程序法定是一條非常重要的基本原則，是確保依法行政的重要保障。實(shí)體法解決的是行政機(jī)關(guān)擁有哪些權(quán)力的問題，程序法解決的是行政機(jī)關(guān)如何行使權(quán)力的問題。由于海關(guān)立法中程序性法條太少，一方面，導(dǎo)致各地海關(guān)行使權(quán)力的程序不夠統(tǒng)一和規(guī)范。濫用權(quán)力的隱患很大：另一方面，導(dǎo)致海關(guān)在執(zhí)法過程中，請(qǐng)示、匯報(bào)過多，容易滋生公文旅行和文牘主義。
（二）稽查業(yè)務(wù)多頭管理，分工配合缺乏靈活性
海關(guān)的行政管理體制是典型的直線——職能式結(jié)構(gòu)，業(yè)務(wù)與職能相互分開，原則上各類海關(guān)業(yè)務(wù)由職能處進(jìn)行分管，同時(shí)按照不同地點(diǎn)下設(shè)隸屬海關(guān)，每個(gè)隸屬海關(guān)根據(jù)職能處的劃分原則再設(shè)立不同的業(yè)務(wù)科室，接受不同職能處的分管。就海關(guān)稽查的重要內(nèi)容之一——減免稅貨物的稽查而言，因?yàn)閲译S著經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整的需要，減免稅政策瞬息萬變，用日新月異來描述也不為過。作為稽查人員，不僅要對(duì)先前的政策十分熟悉，對(duì)最新的減免稅政策的了解也是至關(guān)重要的。但是一個(gè)減免稅新政策，作為稽查人員，如果不是刻意尋找，根本無法得知，所以在稽查過程中，經(jīng)常是新政策都開始實(shí)行了，但稽查人員由于種種原因還是知之甚少。這種由于不同職能分工與稽查工作靈活性無法配合的沖突，嚴(yán)重阻礙稽查水平的提高。海關(guān)的行政管理體制是我國目前大部分機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)點(diǎn)是既權(quán)責(zé)明確、垂直領(lǐng)導(dǎo)又設(shè)有專業(yè)化的管理分工，但同時(shí)也兼具直線式結(jié)構(gòu)和職能式結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)：事權(quán)分散、容易顧此失彼。再加上稽查、風(fēng)險(xiǎn)管理、企業(yè)管理這三個(gè)概念每引入一個(gè)，稽查業(yè)務(wù)涉及的就包含了這些重疊的內(nèi)容。于是形成了現(xiàn)在的稽查業(yè)務(wù)可能要涉及三個(gè)職能部門管轄的情況。作為一個(gè)基層可是，每年都要接受大量的專項(xiàng)稽查任務(wù)，由于風(fēng)險(xiǎn)管理、企業(yè)管理和稽查是三個(gè)同級(jí)的職能處室，都可以向稽查業(yè)務(wù)
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部門下達(dá)專項(xiàng)任務(wù)，各個(gè)側(cè)重的角度也不同。但就可能形成對(duì)于同一個(gè)企業(yè)，三月稽查處下達(dá)任務(wù)查加工貿(mào)易，六月企業(yè)管理處下達(dá)任務(wù)評(píng)定誠信企業(yè)，十月風(fēng)險(xiǎn)處下達(dá)任務(wù)又要查減免稅的情況，給稽查部門乃至海關(guān)都戴上了效率低下的帽子。本來稽查部門就是一個(gè)后續(xù)管理部門，簡(jiǎn)單的說就是“前面通得快，后面管得住”。對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說，稽查制度也應(yīng)體現(xiàn)海關(guān)管理的嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)肅性，不應(yīng)該三天兩頭上企業(yè)“找問題”。
（三） 稽查人員對(duì)企業(yè)不配合稽查缺乏約束力
根據(jù)《海關(guān)稽查條例》的第十四條規(guī)定，稽查人員的職權(quán)有：查閱、復(fù)制被稽查人的賬簿、單證；進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所檢查與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和貨物；詢問有關(guān)的情況和問題�，F(xiàn)實(shí)的情況是，大多數(shù)企業(yè)在經(jīng)過了多年應(yīng)對(duì)海關(guān)稽查工作實(shí)踐的“磨練”后，對(duì)于稽查人員的權(quán)限了解透徹。對(duì)于存心隱瞞真實(shí)資料的企業(yè)，在稽查過程中，稽查人員只能是望洋興嘆，有的企業(yè)表面上服從稽查，對(duì)所有稽查人員要求提供資料，都主動(dòng)配合的提供。但是上交的稽查資料顯而易見是臨時(shí)湊合的或?qū)ｉT應(yīng)付檢查用的。對(duì)于一個(gè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，一年的銷售只有一筆、管理費(fèi)用兩三筆，顯然不符合企業(yè)正常運(yùn)作邏輯的。但是對(duì)企業(yè)提供的資料，稽查人員在沒有證據(jù)的情況下，無法武斷的推斷真?zhèn)�。以�?shí)際工作為例，很多案件的查獲，也具有一定的偶然性。有的是因?yàn)樘峁┙o海關(guān)的單據(jù)，用的是背面用過的打印紙反映了真實(shí)情況；也有的是無意中發(fā)現(xiàn)辦事人員桌上放著的業(yè)務(wù)資料等等。因?yàn)榛槿藛T沒有搜查的權(quán)力，也沒有調(diào)查被稽查人電腦資料的職權(quán)，所以只能通過有限職能偶然發(fā)現(xiàn)的蛛絲馬跡線索，判斷企業(yè)是否存在問題，另外，依據(jù)《海關(guān)稽查條例》的規(guī)定，如果企業(yè)就是拒不配合海關(guān)稽查，什么也不提供，也缺乏有力的制裁措施。
（四） 與其他機(jī)關(guān)部門的配合聯(lián)系不夠
因?yàn)榛闃I(yè)務(wù)本身在發(fā)展階段帶有明顯的個(gè)性化甚至是試驗(yàn)性質(zhì)的特點(diǎn)，所以與相關(guān)業(yè)務(wù)的聯(lián)系配合意識(shí)不強(qiáng)，整體化和體系化程度不高，而這一系列問題對(duì)稽查來講是致命的，也是與海關(guān)稽查的本意背道而馳的，無論是稽查本身的制度建設(shè)和外部相關(guān)業(yè)務(wù)的配合機(jī)
制的建立，還是與稽查對(duì)象的權(quán)利義務(wù)明晰和法規(guī)制約，都有許多與稽查業(yè)務(wù)的發(fā)展不相適應(yīng)的地方，我國的稽查制度在外匯追蹤方面尚屬空白，長(zhǎng)期以來我國的外匯管理是通過核銷報(bào)關(guān)單進(jìn)行的，企業(yè)報(bào)關(guān)，然后憑商業(yè)銀行匯款證明核銷報(bào)關(guān)單。兩者一般是一致的，如果報(bào)關(guān)單金額大于匯款金額也是可以核銷的�，F(xiàn)實(shí)的情況是：一般貿(mào)易低瞞報(bào)價(jià)格的企業(yè)，首先由有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)代理報(bào)關(guān)并向國外匯出一部分貨款，再由真正的收貨人通過別的渠道將其余貨款匯出。隨著國際貿(mào)易的迅速發(fā)展，偽造假的合同、發(fā)票變得越來越簡(jiǎn)單，有的國外供貨商也傾向于與企業(yè)聯(lián)起手來共同造假。如果能通過資金流向證實(shí)真實(shí)成交價(jià)格，是十分有效的。但是，海關(guān)與銀行、外管、稅務(wù)部門呼吁多年的互相聯(lián)網(wǎng)，其實(shí)都沒能實(shí)現(xiàn)，在各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)別的問題往往也互不通氣。
二、稽查制度改革的幾點(diǎn)建議
要解決上述問題，既要學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合我國的國情和實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。
（一） 轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)海關(guān)立法
“依法行政，為國把關(guān)”方針的提出和確立，是一場(chǎng)深刻的觀念更新。海關(guān)把守國家經(jīng)濟(jì)大門，對(duì)全國執(zhí)法需要嚴(yán)格的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制是必然選擇。因此，貫徹新方針，必然要求各級(jí)海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)交觀念，由過去更多地依靠行政指示、命令來領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)、管理隊(duì)伍，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽糠ㄖ问侄�，依照法定程序的方法，依法行政，以法治關(guān)，最終實(shí)現(xiàn)公正、廉潔、文明，為國把關(guān)的目的。各級(jí)海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)重視海關(guān)立法工作，克服那種認(rèn)為海關(guān)立法是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和最高行政機(jī)關(guān)的事情，基層海關(guān)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，無權(quán)立法，無所作為的思想。
進(jìn)一步爭(zhēng)取國務(wù)院和全國人大對(duì)海關(guān)立法的支持，努力實(shí)現(xiàn)同步立法海關(guān)不是立法機(jī)關(guān)，立法權(quán)屬全國人大，行政法規(guī)的創(chuàng)制權(quán)由國務(wù)院行使。海關(guān)作為國家宏觀調(diào)控和行政執(zhí)法的重要部門，為了順利實(shí)現(xiàn)進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理職能。更好地為國把關(guān)，應(yīng)進(jìn)一步爭(zhēng)取全國人大和國務(wù)院對(duì)海關(guān)立法的支持，盡快解決海關(guān)立法滯后的問題，努
力實(shí)現(xiàn)立法與當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的同步，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。目前，除海關(guān)自身加強(qiáng)立法信息、立法調(diào)研、立法預(yù)測(cè)和立法建議外，應(yīng)進(jìn)一步爭(zhēng)取國務(wù)院和全國人大等立法機(jī)關(guān)的支持，盡快把黨中央、國務(wù)院關(guān)于打擊走私的重大決策精神上升為國家法律，盡快把國家對(duì)口岸管理體制的改革上升為法律，盡快修訂《海關(guān)法》，盡快把海關(guān)過去比較成熟的管理辦法、管理經(jīng)驗(yàn)上升為行政法規(guī)，使法與政策，大-法與小法之間的關(guān)系更為協(xié)調(diào)，如2000年那次修訂《海關(guān)法》明確了海關(guān)稽查的法律地位，為稽查提供了最基本的執(zhí)法依據(jù)國，以及《海關(guān)稽查條例》的實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)海關(guān)法制建設(shè)、完善海關(guān)執(zhí)法的法律保障體系進(jìn)出都具有重要意義。同步立法，指與所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系同步而行的立法，當(dāng)一種需要以立法形式加以調(diào)整的社會(huì)關(guān)系出現(xiàn)時(shí)，關(guān)于這種社會(huì)關(guān)系的立法調(diào)整的創(chuàng)議亦相應(yīng)產(chǎn)生：當(dāng)這種社會(huì)關(guān)系最終形成后，對(duì)這種社會(huì)關(guān)系加以調(diào)整的法律、法規(guī)亦相應(yīng)出臺(tái)。1998年9月我國決定進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊騙匯犯罪后，僅兩個(gè)多月的時(shí)間，全國人大會(huì)就通過了有關(guān)“補(bǔ)充規(guī)定”的立法，實(shí)現(xiàn)了立法上的同步。相比之下，海關(guān)立法更顯得滯后，如中央關(guān)于嚴(yán)厲打擊走私的決策出臺(tái)后，相應(yīng)的法律法規(guī)未能及時(shí)跟上，基層海關(guān)在打擊走私飛艇和“螞蟻搬家”方式的走私時(shí)，缺乏有力手段，打擊乏力。長(zhǎng)期以來，我國立法整體趨于滯后，而海關(guān)立法在整個(gè)國家的法律體系中，滯后的問題更為突出，造成一方面社會(huì)對(duì)海關(guān)執(zhí)法要求很高，任務(wù)繁重：另一方面，手段不足，手段落后，經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)。到處“救火”。要變被動(dòng)為主動(dòng)，變救火為防火，必海關(guān)稽查將立足時(shí)代發(fā)展需求，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高海關(guān)把關(guān)服務(wù)水平為目標(biāo)，深入推進(jìn)稽查制度改革。
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（二） 建立賬冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化稽查職能
首先，要靠宣傳來幫助企業(yè)樹立起建立規(guī)范賬冊(cè)制度的意識(shí)，引起企業(yè)的高度重視，使企業(yè)自覺的把種多樣的，例如，抓住企業(yè)年審時(shí)機(jī)印發(fā)宣傳小冊(cè)子隨年審發(fā)放企業(yè)，開辦講座或培訓(xùn)班向企業(yè)主管及有關(guān)人員進(jìn)行宣傳講解，在海關(guān)工作現(xiàn)場(chǎng)公告欄張貼宣傳布告，在稽查案件過程中對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳等等。同時(shí)，規(guī)范企業(yè)賬冊(cè)
管理并非海關(guān)一家之事，它同樣對(duì)國家財(cái)政、工商、銀行、稅務(wù)等部門意義重大。海關(guān)應(yīng)把對(duì)政府部門的宣傳和聯(lián)系列入工作之中，以建立聯(lián)絡(luò)員制度、召開座談會(huì)等方式，建立一個(gè)賬冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化稽查職能投資主體、經(jīng)營性質(zhì)和經(jīng)營方式等的不同造成了企業(yè)財(cái)務(wù)處理的多元性，海關(guān)又有海關(guān)的特殊監(jiān)管要求，如特別強(qiáng)調(diào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)的分離單列、會(huì)計(jì)記錄上的數(shù)量金額并重以及商品記賬單位與報(bào)關(guān)單位保持一致等等。沒有明確規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，很難做到公平、有效的管理。海關(guān)稽查部門要把規(guī)范企業(yè)賬冊(cè)作為自己的一項(xiàng)重要職能，可以在對(duì)各類海關(guān)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，取得會(huì)計(jì)師事務(wù)所、經(jīng)濟(jì)專家等中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士的協(xié)助，并以邀請(qǐng)企業(yè)代表參與座談、設(shè)置企業(yè)聯(lián)絡(luò)員和海關(guān)咨詢員等形式與企業(yè)進(jìn)行充分的交流與溝通，共同制訂符合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況、進(jìn)出口情況和適應(yīng)海關(guān)監(jiān)管要求的賬冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)踐中一方面加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，一方面隨時(shí)協(xié)調(diào)與完善，使之成為便利海關(guān)實(shí)施監(jiān)管和促進(jìn)企業(yè)守法自律的正規(guī)制度。
根據(jù)《海關(guān)稽查條例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置和保留賬冊(cè)、單證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)《限期改正通知書》交被稽查人，途期未改的，由海關(guān)處以罰款。海關(guān)在實(shí)施稽查時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)賬冊(cè)管理規(guī)范性的審查，嚴(yán)格依法行政，對(duì)不按規(guī)定建帳的企業(yè)，限期敦促整改，堅(jiān)持稽查一家規(guī)范一家，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全關(guān)區(qū)企業(yè)規(guī)范賬冊(cè)管理落到實(shí)處。其次，《海關(guān)對(duì)企業(yè)分類管理實(shí)施辦法》明確規(guī)定將企業(yè)賬冊(cè)管理的規(guī)范化程度作為對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理的標(biāo)準(zhǔn)之
一。但實(shí)踐中，由于分類管理時(shí)間緊、任務(wù)重，海關(guān)很難在對(duì)轄內(nèi)數(shù)千家進(jìn)出口企業(yè)一一核實(shí)賬冊(cè)的基礎(chǔ)上再予以分類定級(jí)。因此，在稽查過程中應(yīng)著重對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和票證管理制度的檢查，發(fā)現(xiàn)有建帳不規(guī)范且在限期內(nèi)達(dá)不到整改要求但已被評(píng)為A類的企業(yè)，實(shí)行一票否決，取消其A類資格，停止享受通關(guān)便利等優(yōu)惠待遇，真正建立起一套以企業(yè)賬冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）拓寬信息獲取渠道，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制
從多渠道獲取有關(guān)企業(yè)經(jīng)營情況真實(shí)而充分的信息，使稽查部門把對(duì)企業(yè)的監(jiān)管建立在對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)信息充分了解并予以信賴的基
礎(chǔ)上，將大大增強(qiáng)海關(guān)管理的有效性。特別是針對(duì)“帳外帳”、假帳、虛帳存在的情況，海關(guān)稽查部門應(yīng)加強(qiáng)與銀行、外管局、國稅地稅、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及海關(guān)關(guān)稅、保稅等其他部門的聯(lián)系，通過多種渠道獲得企業(yè)真實(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和進(jìn)出口數(shù)據(jù)的信息，并利用現(xiàn)代科技手段，加速實(shí)現(xiàn)海關(guān)各行政機(jī)關(guān)的電腦聯(lián)網(wǎng)，共同建立數(shù)據(jù)共享和風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制，各部門相互配合協(xié)作監(jiān)督制約，使進(jìn)出口行為在海關(guān)主管、企業(yè)白管、社會(huì)共管這一監(jiān)管體系中，在企20世紀(jì)90年代，隨著國際上海關(guān)現(xiàn)代化能力建設(shè)步伐的推進(jìn)，海關(guān)管理思想發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，例如由“行政主導(dǎo)”向“客戶導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由。“包打天下”向?qū)で蠛献鬓D(zhuǎn)變，由單純執(zhí)法向注重�！鞍殃P(guān)”與“服務(wù)”平衡轉(zhuǎn)變。在美國等一些先進(jìn)國家的海關(guān)為履行客戶導(dǎo)向計(jì)劃，還在海關(guān)內(nèi)部專設(shè)客戶經(jīng)理一職，客戶經(jīng)理專門負(fù)責(zé)幾家或幾家以上的企業(yè)，代表海關(guān)對(duì)企業(yè)一個(gè)時(shí)期進(jìn)出口行為進(jìn)行綜合評(píng)估，并提出改進(jìn)計(jì)劃，對(duì)企業(yè)實(shí)施的是人性化的管理，既能使海關(guān)與企業(yè)的關(guān)系建立在相互信任的基礎(chǔ)之上，又能使不規(guī)范行為得到預(yù)警和扼制，是一種非常有效的防范式的管理方式，值得借鑒。在管理資源有限而監(jiān)管任務(wù)不足的矛盾越來越突出的情況下，適當(dāng)利用社會(huì)中介組織是海關(guān)向社會(huì)尋求管理資源的有效手段和方法，同時(shí)也起到政府機(jī)構(gòu)與公眾利益等多方面與中介組織合作，取得好的效果。我們要進(jìn)一步探討與中介組織建立良好的配合關(guān)系，更好處理好與社會(huì)各方面的關(guān)系，達(dá)到海關(guān)與中介組織、企業(yè)的多贏。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)法制化建設(shè)的推進(jìn)，進(jìn)出口通關(guān)和企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理愈加科學(xué)化規(guī)范化，稽查人員所接觸的從業(yè)人員素質(zhì)越來越高，一些大的正規(guī)的集團(tuán)式企業(yè)的財(cái)會(huì)人員一般具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格，這些專業(yè)人士往往具有一定的法律意識(shí)、財(cái)會(huì)知識(shí)和社交能力，海關(guān)稽查人員要充分把握與這部分從業(yè)人員的交往的分寸，以誠信、誠實(shí)、誠懇的執(zhí)法者形象贏得他們對(duì)海關(guān)稽查工作的信任與配合。實(shí)踐證明，兩者配合得好，與企業(yè)、海關(guān)及個(gè)人都有利，而配合的不好都受到影響。此外，針對(duì)某些小型企業(yè)人員不足、建帳困難的情況，還可聯(lián)系代理記賬機(jī)構(gòu)，以降低其記賬成本和提高記賬質(zhì)量，既能促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)作、守法經(jīng)營，同時(shí)也為海關(guān)監(jiān)管提供了更為便利的途徑
和更為準(zhǔn)確的賬冊(cè)資料，實(shí)現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法、服務(wù)雙重職能的共贏。
1997年《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》發(fā)布以來已經(jīng)經(jīng)歷了13個(gè)年頭，十余年來，稽查制度取得了驕人的成績(jī)，海關(guān)稽查在擴(kuò)大海關(guān)監(jiān)管時(shí)空、保障國家稅收、查處進(jìn)出口違法活動(dòng)、促進(jìn)企業(yè)進(jìn)出口行為規(guī)范等方面取得明顯成效。在一定程度上緩解了海關(guān)管理目標(biāo)要求與管理資源不足的壓力，在查錯(cuò)、防弊、處罰、規(guī)范、教育、引導(dǎo)等方面發(fā)揮了職能作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立健全現(xiàn)代海關(guān)制度發(fā)揮了積極的作用。但在海關(guān)大監(jiān)管體系建設(shè)的新形勢(shì)下，稽查職能有著一定的轉(zhuǎn)變，以上是以稽查業(yè)務(wù)工作人員的視角，從微觀角度對(duì)完善現(xiàn)行海關(guān)稽查制度的幾點(diǎn)思考。
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