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保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)匯報(bào)材料
首先我代表昌吉州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處周秘書長(zhǎng)對(duì)新疆保監(jiān)局產(chǎn)險(xiǎn)處張?zhí)庨L(zhǎng)一行及各位領(lǐng)導(dǎo)在百忙中抽出時(shí)間蒞臨我協(xié)會(huì)檢查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎！下面我就昌吉州保險(xiǎn)業(yè)上半年發(fā)展情況及協(xié)會(huì)秘書處上半年工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做簡(jiǎn)要匯報(bào)：
一、上半年我州保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況及特點(diǎn)：
今年以來(lái)，在新疆保監(jiān)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各會(huì)員公司的大力支持下，昌吉州保險(xiǎn)行業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，按照新疆保監(jiān)局“轉(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)”的總體工作要求，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，在促進(jìn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長(zhǎng)中推進(jìn)全面轉(zhuǎn)型，保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和安全性不斷增強(qiáng)。
（一）基本情況
1、分支機(jī)構(gòu)。截至2011年6月底，昌吉州共有保險(xiǎn)公司20家，其中產(chǎn)險(xiǎn)公司11家，壽險(xiǎn)公司9家。產(chǎn)、壽分支機(jī)構(gòu)197家，產(chǎn)險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)109家，壽險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)88家，其中中心支公司15家，分公司4家。昌吉州共有保險(xiǎn)兼業(yè)代理中介機(jī)構(gòu)29家。
2、保費(fèi)收入。截至2011年6月底，昌吉州累計(jì)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入122844.27萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.12% 。其中，財(cái)
產(chǎn)險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入59657.93萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.35% ；人身險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)保費(fèi)收入63186.34萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)5.59%。
3、賠款支出。截至2011年6月底，昌吉州累計(jì)賠付支出20170.12 萬(wàn)元，同比上升12.35%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司賠付支出12151.87 萬(wàn)元，人身險(xiǎn)公司賠付支出7938.25萬(wàn)元。
（二）主要特點(diǎn)
一是業(yè)務(wù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。1—6月，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)克服各種因素的不利影響，努力實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。昌吉州保險(xiǎn)保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)13.12 %。
二是風(fēng)險(xiǎn)防范工作得到加強(qiáng)。各公司注重業(yè)務(wù)品質(zhì)管理，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；積極采取措施，不斷加強(qiáng)應(yīng)收保費(fèi)管理；在部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭辛悻F(xiàn)金管理，防范現(xiàn)金收付風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)退保情況的監(jiān)測(cè)，防范退保風(fēng)險(xiǎn)，各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施得到加強(qiáng)。
二、主要工作
（一）加強(qiáng)改善輔助監(jiān)管，不斷提高保險(xiǎn)業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。
一是深入開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。上半年，昌吉州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)整合檢查力量，組成4人車險(xiǎn)自律檢查小組，按季度對(duì)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展了兩次現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)11家，檢查覆蓋率為100%。通過(guò)檢查，對(duì)存在問(wèn)題的保險(xiǎn)
機(jī)構(gòu)實(shí)施扣罰自律保證金的處罰，進(jìn)一步規(guī)范了保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。
二是落實(shí)監(jiān)管政策傳導(dǎo)。將新疆保監(jiān)局有關(guān)的文件精神、政策措施、重大舉措以文件形式直接發(fā)送至各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，提高各機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管政策的理解力和監(jiān)管規(guī)范的執(zhí)行力，確保各項(xiàng)政策措施得到有效落實(shí)。
三是積極有序引進(jìn)市場(chǎng)主體。在加強(qiáng)市場(chǎng)行為輔助監(jiān)管的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，完善市場(chǎng)體系。上半年，昌吉州保險(xiǎn)市場(chǎng)新增保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)2家，人保健康和永誠(chéng)保險(xiǎn)兩家新的保險(xiǎn)主體入駐昌吉。市場(chǎng)主體的增加，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了各公司不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)了以服務(wù)質(zhì)量提升贏得客戶支持的意識(shí)。
（二）完善工作機(jī)制，著力保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益
針對(duì)保險(xiǎn)消費(fèi)者投訴問(wèn)題和市場(chǎng)集中反映損害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益問(wèn)題，昌吉州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)注重把實(shí)踐中一些行之有效的具體措施上升為制度，從源頭上遏制損害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益的行為。昌吉州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)制定了《保險(xiǎn)咨詢投訴受理調(diào)解制度》，指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，著重化解影響消費(fèi)者利益保護(hù)的突出問(wèn)題。2011年上半年，我協(xié)會(huì)共受理保險(xiǎn)糾紛投訴65件，其中財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)理賠投訴26件，人身保險(xiǎn)理賠投訴39件。
（三）積極發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能作用。 昌吉州保險(xiǎn)業(yè)積極調(diào)整發(fā)展策略，大力發(fā)展財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、工程險(xiǎn)、建工意外險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為昌吉州經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供各類風(fēng)險(xiǎn)保障。同時(shí)，積極參與社會(huì)管理，大力發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、校園方責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等事關(guān)社會(huì)民生的各類責(zé)任保險(xiǎn)；積極參與社會(huì)保障體系建設(shè)，發(fā)展健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高社會(huì)保障水平。
三、存在的問(wèn)題
（一）業(yè)務(wù)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型壓力加大。保險(xiǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型壓力進(jìn)一步凸顯。以“拉人頭”為主要特征的粗放式組織發(fā)展模式，與當(dāng)前日益年輕化、知識(shí)化消費(fèi)群體的保險(xiǎn)保障需求不匹配矛盾日益突出。提高素質(zhì)、穩(wěn)定隊(duì)伍、創(chuàng)新模式成為下一步營(yíng)銷體制改革的重點(diǎn)。
（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題值得關(guān)注。一是長(zhǎng)期期繳、保障功能強(qiáng)、能夠滿足消費(fèi)者真實(shí)保障需求的產(chǎn)品發(fā)展不足，客戶可選擇的保險(xiǎn)產(chǎn)品形態(tài)有限，弱化了保險(xiǎn)產(chǎn)品在整個(gè)金融產(chǎn)品體系中的競(jìng)爭(zhēng)力。
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（三）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)能力亟需增強(qiáng)。目前，昌吉轄內(nèi)中小保險(xiǎn)公司由于服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不健全，管理人才缺乏，缺少特色保險(xiǎn)服務(wù)，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)存在一定困難，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。公司面臨的經(jīng)營(yíng)和管理風(fēng)險(xiǎn)加大，需要不斷探索走差異化和專業(yè)化發(fā)展道路，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（四）管理人才培養(yǎng)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。上半年，隨著新主體的進(jìn)入和新機(jī)構(gòu)的成立以及部分公司分支機(jī)構(gòu)改建升格，我州保險(xiǎn)市場(chǎng)體系逐步完善，但是，保險(xiǎn)人才短缺問(wèn)題也日益突出，保險(xiǎn)人才不足已成為保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的重要制約因素。
（五）信訪投訴處理工作被動(dòng)應(yīng)付。我協(xié)會(huì)制訂了《保險(xiǎn)咨詢投訴受理調(diào)解制度》，但是個(gè)別公司不能給予應(yīng)有的重視，不能夠積極予以配合及時(shí)排解糾紛、化解矛盾，甚至敷衍塞責(zé)。
以上這些問(wèn)題，既有外部環(huán)境變化給保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響，也有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管控薄弱、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄導(dǎo)致的不良反應(yīng)。
四、建議和意見(jiàn)
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)輔助監(jiān)管工作，有力維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)正常秩序。
上半年，通過(guò)開(kāi)展自律檢查等工作對(duì)昌吉州保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序進(jìn)行了規(guī)范，取得了一定效果。但也要看到，在目前市場(chǎng)環(huán)境下，隨著我州保險(xiǎn)市場(chǎng)主體增加，競(jìng)爭(zhēng)加劇，部分公司可能由于業(yè)務(wù)發(fā)展放緩，再度出現(xiàn)非理性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為。下半年，我協(xié)會(huì)將堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、防反彈”，繼續(xù)推進(jìn)整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序工作。
（二）進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益各項(xiàng)措施，
促進(jìn)社會(huì)和-諧穩(wěn)定。
保險(xiǎn)消費(fèi)者利益主要體現(xiàn)在購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品所獲得的價(jià)值與服務(wù)。要圍繞保險(xiǎn)消費(fèi)者最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的輔助監(jiān)管，促進(jìn)保險(xiǎn)公司為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造更多價(jià)值。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)保險(xiǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)，為保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供人力支撐。
人才是公司發(fā)展之本，人才不足問(wèn)題必須引起各公司高度重視。要牢固樹(shù)立人才興業(yè)戰(zhàn)略，加快人才的引進(jìn)和重視后備管理人才的培養(yǎng)。對(duì)那些基本條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮娜藛T要多創(chuàng)造條件培養(yǎng)和鍛煉，使他們能勝任公司管理崗位的需要；對(duì)那些愿意從事保險(xiǎn)工作的高素質(zhì)人才要為他們提供合適的崗位和發(fā)展空間，吸引他們投身保險(xiǎn)事業(yè)。 五、2011年上半年昌吉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況：
2011年上半年，我州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值198.16億元，同比增長(zhǎng)16.6%，增速較上年同期提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，較一季度提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)完成增加值36.09億元，增長(zhǎng)7.0%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值90.64億元，增長(zhǎng)24.5%，其中工業(yè)完成增加值78.64億元，增長(zhǎng)25.4%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值71.43億元，增長(zhǎng)12.8%。在16.6％的增速中，第一產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)1.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)10.2個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)拉動(dòng)9.0個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)5.0個(gè)百分點(diǎn)。
2011年，在央行穩(wěn)健的貨幣政策背景下，全州金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到572.63億元，較年初增長(zhǎng)11.3%，其中：?jiǎn)挝淮婵钣囝~275.18億元，較年初增長(zhǎng)14.6%；個(gè)人存款余額281.61億元，增長(zhǎng)6.3%。各項(xiàng)貸款余額387.45億元，較年初增長(zhǎng)20.2%，但新增貸款速度低于去年同期7.6個(gè)百分點(diǎn)。其中中長(zhǎng)期貸款信貸規(guī)模縮減，投放節(jié)奏明顯放緩，增量比去年同期減少36.13億元。
六、 2011年援疆項(xiàng)目開(kāi)展情況：
2011年福建省對(duì)口援疆資金為40000萬(wàn)元（不包括2017年試點(diǎn)項(xiàng)目），山西省對(duì)口援疆資金為6600萬(wàn)元（含2017年試點(diǎn)項(xiàng)目）。
（一）、福建省2011年援疆項(xiàng)目情況
2011年福建省擬實(shí)施援疆項(xiàng)目54項(xiàng)，援疆資金40000萬(wàn)元。
其中：（1）富民安居工程10項(xiàng)，援建資金13364萬(wàn)元（其中游牧民定居工程9項(xiàng)1834戶，援建資金11004萬(wàn)元；農(nóng)村危舊房屋改造工程1項(xiàng)，援建資金2360萬(wàn)元）；
（2）強(qiáng)基固本工程37項(xiàng)，援建資金18256萬(wàn)元（其中：教育強(qiáng)基工程9項(xiàng)，援建資金8145萬(wàn)元；健康發(fā)展工程9項(xiàng)，援建資金8536萬(wàn)元；基層組織建設(shè)工程19項(xiàng)，援建資金1575萬(wàn)元）；
（3）興業(yè)強(qiáng)州工程7項(xiàng)，援建資金2642萬(wàn)元；
（4）援智育才工程3458萬(wàn)元；
（5）昌吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)“福建工業(yè)園”二期基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2000萬(wàn)元；
（6）預(yù)備費(fèi)280萬(wàn)元。
（二）、山西省2011年援疆項(xiàng)目情況：
2011年山西省擬實(shí)施援疆項(xiàng)目9項(xiàng)（含2017年試點(diǎn)項(xiàng)目），項(xiàng)目總投資19882萬(wàn)元，其中：援建資金6600萬(wàn)元，擬爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金675萬(wàn)元，阜康市財(cái)政配套資金8419萬(wàn)元，單位及個(gè)人自籌4188萬(wàn)元。
援疆項(xiàng)目為：阜康市游牧民定居工程、阜康市甘河子鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造一期工程、阜康市甘河子鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造二期工程、阜康市晉阜“雙語(yǔ)”幼兒園建設(shè)項(xiàng)目、阜康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目、阜康市黨�，F(xiàn)代化教學(xué)網(wǎng)絡(luò)信息工程項(xiàng)目、阜康市九運(yùn)街鎮(zhèn)黨員現(xiàn)代技能教育培訓(xùn)基地項(xiàng)目、社區(qū)基層組織陣地項(xiàng)目、干部人才培訓(xùn)項(xiàng)目。
七、政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的干預(yù)情況：
對(duì)于上訴到法院的保險(xiǎn)理賠糾紛案件，昌吉州法院以保護(hù)弱勢(shì)群體為由采取一刀切的判決模式，無(wú)視保險(xiǎn)公司出具的相關(guān)條款，無(wú)論有無(wú)責(zé)任一律判決保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償，判決的公平性失衡。
八、各機(jī)構(gòu)執(zhí)行行業(yè)自律公約以及合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況： 我州保險(xiǎn)行業(yè)車險(xiǎn)市場(chǎng)經(jīng)過(guò)去年一年的治理整頓，車險(xiǎn)
市場(chǎng)運(yùn)行較去年同期相比有明顯好轉(zhuǎn)。各會(huì)員公司遵守車險(xiǎn)自律公約和“兩個(gè)辦法”的自覺(jué)性普遍增強(qiáng)；支持車險(xiǎn)自律檢查的積極性大大提高；各財(cái)險(xiǎn)會(huì)員公司自覺(jué)接受違規(guī)懲戒的意識(shí)已經(jīng)明確；對(duì)待查出的違規(guī)承保事項(xiàng)各會(huì)員公司都能夠正確對(duì)待，并能及時(shí)落實(shí)整改。
然而，在我協(xié)會(huì)狠抓自律工作的同時(shí)，導(dǎo)致大批保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外流。近期，我協(xié)會(huì)接到多家會(huì)員公司投訴，反映永安財(cái)險(xiǎn)烏魯木齊中心支公司在昌吉地區(qū)違規(guī)設(shè)點(diǎn)開(kāi)展車險(xiǎn)業(yè)務(wù)和陽(yáng)光壽險(xiǎn)新疆分公司在昌吉地區(qū)違規(guī)承保建筑工程意外傷害保險(xiǎn)的情況，我協(xié)會(huì)迅速采取行動(dòng)予以查處。
在我協(xié)會(huì)解決上述兩起投訴之后，近日，都邦財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司新疆分公司又在昌吉違規(guī)設(shè)點(diǎn)開(kāi)展車險(xiǎn)業(yè)務(wù)，目前此案件正在調(diào)查處理中。
九、大型商業(yè)保險(xiǎn)和招投標(biāo)業(yè)務(wù)的承保、理賠情況： 大型商業(yè)保險(xiǎn)：截至2011年10月底，昌吉州農(nóng)險(xiǎn)承保42萬(wàn)畝，保費(fèi)收入1.5億，賠款支出2700萬(wàn)。
招投標(biāo)業(yè)務(wù)主要有昌吉州政府、昌吉市政府采購(gòu)，保費(fèi)收入總計(jì)近1000萬(wàn)，賠款支出250萬(wàn)。
總的來(lái)看，當(dāng)前我州保險(xiǎn)工作面臨的形勢(shì)較為復(fù)雜，有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。這也要求我們必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，始終把做好服務(wù)放在第一位，以服務(wù)贏得市場(chǎng)、以服務(wù)贏得未來(lái)。
上半年，我協(xié)會(huì)在新疆保監(jiān)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下做了一定的工作，也取得了一些成績(jī)。但我們深深感覺(jué)到在上半年的工作中還存在很多不足，與新疆保監(jiān)局對(duì)我們的要求還有很大距離，我們有決心有信心在新疆保監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)下做好本年度的工作，為昌吉州保險(xiǎn)行業(yè)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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