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創(chuàng)建省級高新技術園區(qū)匯報材料
樂清市是一個工業(yè)重市、經(jīng)濟強市和人口大市，2017年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值418.6億元，工業(yè)產(chǎn)值1087.92億元，財政總收入58.9億元，其中地方財政收入27.2億元，為全國科技進步示范市和浙江省科技強市，是溫州市首個工業(yè)產(chǎn)值超千億的縣（市、區(qū)），被評為“長三角最具投資價值縣（市）”。浙江省樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是樂清市唯一的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積為40平方公里，已落實企業(yè)240余家，其中130多家企業(yè)已投產(chǎn)，2017年創(chuàng)產(chǎn)值百億余元，解決就業(yè)人口3萬余人。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴大，形成了以電子、電器和機械制造為支柱的產(chǎn)業(yè)格局，以及以高新技術企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺、企業(yè)研發(fā)中心為支撐的區(qū)域創(chuàng)新體系。2017年，樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被列入浙江省第二批整合提升單位，開發(fā)區(qū)又站在了新一輪的經(jīng)濟發(fā)展的新起點上。
根據(jù)省政府《關于加快高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》（浙政發(fā)200158號）有關精神，樂清、市政府高度 1
重視高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，并將樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為創(chuàng)建省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)予以重點扶持。現(xiàn)就樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工作情況做以下匯報:
一、建設高新區(qū)是樂清經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇
（一）創(chuàng)建高新技術園區(qū)是樂清經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有效載體。近年來，樂清市經(jīng)濟保持了較快的增長態(tài)勢，但我們還是清醒認識到我市的經(jīng)濟發(fā)展方式是粗放型的，經(jīng)濟發(fā)展中結構性、素質(zhì)性等深層次矛盾仍然存在，區(qū)域自主創(chuàng)新能力不強，高新技術產(chǎn)業(yè)化程度不高，制約了經(jīng)濟進一步快速發(fā)展。如企業(yè)“低小散”現(xiàn)象突出，全市規(guī)模以上企業(yè)僅占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的10%左右；產(chǎn)品層次低，技術含量不高，我市的的工業(yè)總體上還是以粗放型、傳統(tǒng)型為主，企業(yè)產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端；近年來樂清全社會固定資產(chǎn)投資額絕對值在穩(wěn)步上升，但跟省內(nèi)發(fā)達縣市相比，差距越來越大，投資帶動力不強，且缺乏真正有帶動力的大項目、好項目，難以帶動高新技術產(chǎn)業(yè)集聚、提升產(chǎn)業(yè)層次。為解決這些發(fā)展中深層次矛盾，樂清提出把創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主戰(zhàn)略，把發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、促進經(jīng)濟增長的重要目標和著力點，不斷增強城市持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競爭力。省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為高新技術產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的重要基地，是培育高新技術企業(yè)和科技企業(yè)家的搖籃；也是促進城市發(fā)展、提高城市品位的重要舉措。創(chuàng)建高新技術園區(qū)將使 2
樂清加快培育和發(fā)展高新技術企業(yè)，有力地推進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效地調(diào)整全市經(jīng)濟結構，形成集約型發(fā)展模式，解決發(fā)展中暴露出來的各種矛盾。
（二）創(chuàng)建高新技術園區(qū)是有效發(fā)揮樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作用的支撐平臺。當前樂清即面對土地、資源、環(huán)境等要素制約，又面臨加快發(fā)展的歷史機遇，、市政府搶抓全省沿海產(chǎn)業(yè)大發(fā)展機遇，著力構筑“一軸一灣四片四區(qū)”總體發(fā)展布局，建設“一基地二集群二中心”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為樂清新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供有力支撐。樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為建設發(fā)展的核心區(qū)之一，作為樂清自主創(chuàng)新的引領區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)以及高新技術產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，肩負著推動新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支撐樂清實現(xiàn)第三次跨越式發(fā)展的重任。所以通過創(chuàng)建省級高新技術園區(qū)將進一步夯實經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的平臺基礎，更好承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和新型產(chǎn)業(yè)的培育，加大扶持高新技術企業(yè)的發(fā)展力度，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等戰(zhàn)略任務做出貢獻。
（三）樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)具備了建設高新園區(qū)的基礎條件。一是戰(zhàn)略地位顯要。樂清地處我國黃金海岸線中部、長三角和珠三角量大經(jīng)濟區(qū)中間，是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，在建設鄰近內(nèi)陸地區(qū)出海大通道對臺貿(mào)易等方面具有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是連接溫州和臺州兩市的主要節(jié)點，在溫臺產(chǎn)業(yè)帶建設中占據(jù)“對接南北、東 3
拓西聯(lián)”的關鍵區(qū)位，非公經(jīng)濟十分活躍，是全省先進制造業(yè)基地的重要組成部分。開發(fā)區(qū)具備了建設高新區(qū)優(yōu)越的地理條件。二是綜合資源優(yōu)勢突出。開發(fā)區(qū)集港口、灘涂、旅游資源于一體，樂清灣內(nèi)一般水深10米，最深處達45米，是溫州港口建設的重中之重；沿海灘涂資源豐富，規(guī)劃圍涂（海）約5萬畝，其中已圍1.2萬畝，近期擬圍面積1.5萬畝；海洋旅游資源富集，周邊的雁蕩山是世界地質(zhì)公園和國家首批5A級旅游景區(qū)。這些優(yōu)越條件為建設高新區(qū)提供了強有力的支撐。三是基礎設施日趨完善。樂清灣港區(qū)正在加快建設，甬臺溫高速公路復線、溫州濱海大道（又稱南金公路）、甬溫鐵路樂清段等一批重大工程相繼展開或完成，區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡日臻完善。市域內(nèi)的楠溪江引供水工程、500千伏樂清輸變電工程等工程陸續(xù)開工，通訊、防災減災、近岸海域環(huán)境保護等基礎設施體系進一步改善。隨著開發(fā)區(qū)整合提升戰(zhàn)略步驟的實施，高新區(qū)的區(qū)位條件將更顯優(yōu)越，為開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)提供了良好的交通和區(qū)位條件。四是產(chǎn)業(yè)基礎比較雄厚。樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)塊狀經(jīng)濟特色鮮明，形成了電工電器、電子器件、精密模具等為主導的工業(yè)體系，開發(fā)區(qū)已成為溫州最具有實力的電工電器工業(yè)基地，具備完善的綜合配套設施能力、完備的科技研發(fā)體系、獨特的區(qū)位優(yōu)勢和人文環(huán)境。通過整合提升，勢必將吸引更多的高新技術企業(yè)來投資創(chuàng)業(yè)，形成更強的規(guī)模效應。五是城市功能依 4
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托充分。開發(fā)區(qū)周邊集聚了樂清主要城鎮(zhèn)，樂成是全市政治文化中心，虹橋、柳市、大荊為省級中心鎮(zhèn)，南塘、南岳的港口岸線開發(fā)，蒲岐的水產(chǎn)加工，黃華、七里、磐石的船舶修造等都極具發(fā)展優(yōu)勢。隨著開發(fā)區(qū)創(chuàng)建高新技術園區(qū)，將進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)之間的互補帶動作用。六是民營經(jīng)濟活力充沛。樂清是中國民營經(jīng)濟發(fā)祥地之一，民營經(jīng)濟活力充沛，現(xiàn)有企業(yè)集團90家，分別有4家和13家企業(yè)躋身全國企業(yè)500強和全國民營企業(yè)500強。近年來，樂清市采取一系列鼓勵政策和措施，全面實施“樂商回歸工程”，動員在外樂清人“企業(yè)回遷、資金回流、人才回歸”。而樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為樂清市唯一的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，因產(chǎn)業(yè)規(guī)�；⑸a(chǎn)集群化、基礎配套化、服務優(yōu)先化吸引著在外樂清人回樂投資。這些技術高新、發(fā)展完備的企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，為開發(fā)區(qū)注入了新鮮血液，提升了開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次。所以建設高新區(qū)是樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)下一輪經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是發(fā)展民營經(jīng)濟，尤其是“樂清人”經(jīng)濟的迫切需求。七是園區(qū)配套設施不斷健全。開發(fā)區(qū)高度重視環(huán)境建設，各項硬件設施功能不斷完善，已投入基礎設施建設資金10多億元，建成20公里“二十一橫三縱”的道路網(wǎng)，區(qū)內(nèi)供電、供水、供氣、排污、通訊等設施管網(wǎng)齊全。目前，一批重點生活基礎設施項目正在加快建設，如創(chuàng)業(yè)服務中心大樓、大型酒店超市等，科技新城框架已具雛形。在軟環(huán)境建設方面，開發(fā)區(qū)建立責 5
任人全程代理制度，為入?yún)^(qū)企業(yè)提供“一條龍”服務，提高辦事效率。通過民營企業(yè)培訓中心這個平臺加強民營企業(yè)教育和培訓，普及社會科學知識，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃與布局情況
空間布局：樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于樂清市南部，北起樂清中心區(qū)，南到甌江，西至城鎮(zhèn)建成區(qū)，東臨樂清灣，總規(guī)劃面積40平方公里。近年來，開發(fā)區(qū)繼續(xù)實施“東拓南聯(lián)”，進行區(qū)域整合，向東開發(fā)灘涂資源潛力，向南擴至翁垟、黃華乃至七里港等區(qū)塊。不斷拓展新的發(fā)展空間，培植新的經(jīng)濟增長點，努力建設以先進制造業(yè)為主，集物流、商貿(mào)、科研、居住等為一體的綜合性工業(yè)新城。
產(chǎn)業(yè)布局：通過十來年發(fā)展，開發(fā)區(qū)新區(qū)已形成以骨干企業(yè)為龍頭，高新技術為支撐，分工明細、功能集約、配套完善的電工電氣、電子信息、機械制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。目前正在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，明確重點發(fā)展電工電氣、電子信息、機械制造、新型材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、環(huán)保等高新產(chǎn)業(yè)。在整合提升區(qū)域樂海圍墾區(qū)和翁垟工業(yè)園，規(guī)劃了5000畝土地，分別籌建高新科技園、智能電氣園、LED產(chǎn)業(yè)園、重大裝備制造業(yè)園、表面工程示范園等高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。
發(fā)展規(guī)劃：
一期：開發(fā)區(qū)安排用地8220畝，投資118余億元，已 6
基本建設完成，形成以電子、電器和機械制造為支柱的產(chǎn)業(yè)格局，以及以高新技術企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺、企業(yè)研發(fā)中心為支撐的區(qū)域創(chuàng)新體系。
二期：開發(fā)區(qū)安排用地10442畝，投資150余億元。重點以樂海圍墾、新山川圍墾等圍墾區(qū)域為主，為沿海產(chǎn)業(yè)帶建設提供強有力的支撐，重點建設高新科技園、LED產(chǎn)業(yè)園、表面工程示范園、研發(fā)中心、綜合配套設施以及生產(chǎn)性服務業(yè)等。
三期：開發(fā)區(qū)安排用地15000畝，投資216余億元。重點以翁垟、黃華產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為主，重點建設重大裝備制造園、智能電氣園、船用裝備工業(yè)園等，加快打造現(xiàn)代服務中心，構筑競爭能力強、發(fā)展后勁足的新型產(chǎn)業(yè)體系。
遠期：開發(fā)區(qū)安排用地約30000畝，預計投資400余億元，重點建設待圍墾區(qū)，依托南金快速道交通干線、濱海岸線，加快培育具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，實施高效有序開發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)融合發(fā)展。
三、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
近幾年來，、市政府把加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)作為增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型樂清的重要舉措，整合資源，集中力量，全力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。
（一）樂清高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。據(jù)統(tǒng)計，2017年樂清市實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)增加值137.47億元，居全省前茅，國家級高新技術企業(yè)達到58家，省科技型中小企業(yè)108家。近年來，樂清市出臺了《樂清市關于加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等一系列促進科技發(fā)展的政策措施，優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過科技資金引導，企業(yè)加大新技術新產(chǎn)品研發(fā)力度，高新技術產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。樂清市的骨干企業(yè)紛紛瞄準高端產(chǎn)業(yè)，依靠科技促進技術升級，產(chǎn)品檔次不斷提升。進軍風力發(fā)電制造的華儀、投巨資用于生物芯片開發(fā)的躍華電訊等企業(yè)，成為全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“領頭羊”。
（二）開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)發(fā)展勢頭強勁。高新技術企業(yè)已成為開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的主力軍。目前，全區(qū)有高新技術企業(yè)16家，2017年實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值35億余元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的45%左右。2017年全區(qū)投入科研經(jīng)費8922萬元，直接從事研究開發(fā)的人員740人。有省級企業(yè)研發(fā)中心4家，區(qū)內(nèi)企業(yè)年開發(fā)新產(chǎn)品100多項，年專利授權量500多項，企業(yè)技術開發(fā)費占銷售產(chǎn)值的比重達2%以上，高新技術企業(yè)已成為推動開發(fā)區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要力量。
（三）開發(fā)區(qū)高新技術創(chuàng)業(yè)平臺日趨成熟。為了積極扶持高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引更多的企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)，建成開發(fā)區(qū)科技孵化創(chuàng)業(yè)中心，是集科研、開發(fā)、信息、管理、培
訓及其它配套功能為一體的多功能、復合型、開放式及公共資源共享的特色園區(qū)。中心占地102畝，總建筑面積45627平方米，由科研辦公綜全樓、專家樓、研發(fā)樓（標準廠房）和生活服務區(qū)組成。從2017年4月投用以來，已成為省級科技企業(yè)孵化器，現(xiàn)有在孵企業(yè)55家，成功畢業(yè)7家企業(yè)，至2017年孵化企業(yè)產(chǎn)值累計達到5.3億元，孵化創(chuàng)業(yè)中心內(nèi)建有河北工業(yè)大學樂清電氣技術研究中心，建成具有國際先進水平的樂清市河北工業(yè)大學電器可靠性實驗室，已成為推動科技創(chuàng)新、培育科技型中小企業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果的有效平臺。
四、保障措施
樂清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正處于開發(fā)建設的一個嶄新階段， 一方面城市基礎設施建設穩(wěn)定推進，現(xiàn)代城市功能漸趨完善，另一方面擁有進一步開發(fā)建設所必須的土地要素，符合打造高新區(qū)所要求的規(guī)劃條件和空間條件。
（一）規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。堅持以規(guī)劃為龍頭，按照現(xiàn)代新城的要求，高標準編制整合區(qū)域的總體規(guī)劃和各項專項規(guī)劃。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，高標準編制開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到灘涂土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃“三規(guī)合一”。
（二）園區(qū)功能完善。根據(jù)城市功能布局，加快生活配套設施建設，按照高標準建設、高強度投入、高效能管理的
要求，適度超前全方位推進基礎設施建設，切實提升開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設品質(zhì)和承載能力，為開發(fā)區(qū)建設提供基礎保障和有力支撐。
（三）要素保障充分。在資金、水電、土地、人才等方面予以充分的保障。依靠開發(fā)區(qū)財稅收入和市財政支持的同時，采用多樣、靈活的引資方式為開發(fā)建設提供保障。盤活存量土地，提高土地集約利用率，加強土地潛力的挖掘。完善用地保障機制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與用地供給的有效掛鉤，保障用地結構合理化。完善區(qū)域電力網(wǎng)絡，構筑網(wǎng)絡完善、布局合理、安全可靠的電力供應體系。
（四）創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越。開發(fā)區(qū)通過營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，促進自主知識產(chǎn)權保護和科技創(chuàng)新服務平臺構建。強化管委會和各職能辦、局的服務意識，創(chuàng)新服務內(nèi)容，實現(xiàn)由政府管理職能向服務功能轉(zhuǎn)變。建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的各類中介服務機構和行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在信息獲取和服務功能上的快速靈活特點，搭建其與企業(yè)的溝通平臺，及時解決企業(yè)發(fā)展中面臨的各類問題。
（五）創(chuàng)新體系完備。進一步完善產(chǎn)學研合作模式，健全以企業(yè)為主體、市場為導向、高校和科研院所為依托、技術和資本為紐帶的產(chǎn)學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮高校地方各自優(yōu)勢，加快高校創(chuàng)新成果在樂清的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。充分調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)
和生活環(huán)境千萬百計地引進國內(nèi)外各類高素質(zhì)、高層次人才。積極研究建立多管齊下的人才激勵機制，營造激勵創(chuàng)新和人盡其才的良好氛圍。
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