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湖南農(nóng)產(chǎn)品流通考察報告
2017年3月，在湖南省發(fā)改委財貿(mào)處同志的幫助和指導下，我們以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為重點，先后對湖南長沙馬王堆農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司、湖南長沙紅星蔬菜批發(fā)大市場和衡陽市西園農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)大市場有限公司的蔬菜和果品批發(fā)市場，以及瀏陽市蔬菜基地和衡陽市岳陽區(qū)反季節(jié)蔬菜基地進行了實地調(diào)研。我們從考察農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的作用、運作機制、市場參與者的利益關(guān)系和市場監(jiān)管機制角度出發(fā)，重點對市場發(fā)展狀況、收費情況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、競爭狀況，以及對農(nóng)民生產(chǎn)的作用等問題進行了調(diào)查，并與農(nóng)民、經(jīng)營戶和市場經(jīng)營者交談，聽取意見和建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況
（一）長沙馬王堆農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司。長沙馬王堆農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司是湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。1999年5月以原馬王堆蔬菜果品批發(fā)市場為改制主體，由長沙市蔬菜食品集團等五家單位發(fā)起設(shè)立，2004年8月深圳農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司和長沙市蔬菜食品集團有限公司聯(lián)合5家法人單位對公司進行重組，注冊資本5100萬元，深圳農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司占50.98%的股份，成為第一大股東。
按照深圳布吉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理模式，深圳農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司結(jié)合市場實際對馬王堆市場的管理制度進行了改革，建立了新的管理體制。目前，馬王堆蔬菜批發(fā)市場是國家級大市場、農(nóng)業(yè)部定點鮮活農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場，占地面積10萬平方米，場內(nèi)24小時全天候交易，已形成了一個以蔬菜批發(fā)為主，其他農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)為輔的綜合性市場群體, 每天約有140到150輛重型車輛進場交易，2004年實現(xiàn)成交總量25億公斤，成交總額45億元，農(nóng)產(chǎn)品成交總量位列全國同類市場第八位。
（二）長沙紅星蔬菜批發(fā)大市場。長沙紅星農(nóng)副產(chǎn)品大市場是湖南省規(guī)模最大、配套設(shè)施完善、集產(chǎn)供銷于一體的國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。其中長沙紅星蔬菜批發(fā)大市場規(guī)劃用地300畝，一期工程用地140畝，建設(shè)有253個一級批發(fā)鋪面、300余個二級鋪位及300余套經(jīng)營戶長期住房，配備三個可同時容納400多臺交易車輛的蔬菜交易大棚。市場擁有良好的道路、水電、通訊等設(shè)施，長沙市技術(shù)監(jiān)督局還在市場建立了紅星無公害蔬菜檢測室。紅星大市場目前已與瀏陽市、望城縣和岳麓區(qū)等地的6萬余畝無公害蔬菜種植基地建立了業(yè)務聯(lián)系。
（三）衡陽市西園農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)大市場有限公司。衡陽市西園農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場有限公司為民營股份制企業(yè)。2002年衡陽市經(jīng)濟工作會
議決定對原有市場進行整體搬遷，新西園市場位于107國道、322國道和湘桂鐵路的交匯處，占地201.2畝，集農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、冷藏、會展和配送功能及信息、檢測設(shè)施于一體，其中一期工程包括60畝蔬菜批發(fā)市場和30畝水果批發(fā)市場，預計2017年底建成后搬遷開業(yè)。二期工程將建設(shè)5000噸氣調(diào)冷庫、8000平方米的竹瀝粉條系列產(chǎn)品加工廠、4000平方米凈菜配送中心和8000平方米農(nóng)產(chǎn)品超市。建成后預計市場年交易量達12億公斤，年成交額逾10億元。
（四）瀏陽蔬菜基地。瀏陽蔬菜種植業(yè)從80年代末開始發(fā)展，利用當?shù)貎?yōu)質(zhì)土地資源，通過引進新品種，先在示范基地種植，然后向廣大農(nóng)戶推廣的方式，迅速發(fā)展壯大，目前年產(chǎn)蔬菜3.4億公斤，其中
2.7億公斤外銷到省內(nèi)各地及廣州、深圳和香港等地區(qū)。蔬菜種植業(yè)已經(jīng)成為當?shù)氐闹匾еa(chǎn)業(yè)。
為了建立穩(wěn)定的銷售渠道，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在鎮(zhèn)政府的支持下成立了蔬菜流通協(xié)會，并在馬王堆市場建立了瀏陽蔬菜直銷區(qū)。目前瀏陽蔬菜產(chǎn)量的30%-40%是運往馬王堆市場銷售，每戶菜農(nóng)年收入達到5-6萬元。這種合作推動了基地菜農(nóng)自產(chǎn)自銷，減少了流通環(huán)節(jié)，為農(nóng)民增收做出了重要貢獻。
（五）衡陽市南岳區(qū)岳林鄉(xiāng)西嶺村反季節(jié)蔬菜基地。西嶺村地處丘陵地帶，大部分耕地為小塊分散的坡地，而且海拔較高，氣溫比衡陽市
的平原地帶低。這些特點使得當?shù)剡m宜種植反季節(jié)蔬菜，土壤也具備生產(chǎn)無公害蔬菜的條件。該村在夏季生產(chǎn)西紅柿、白菜等，平均畝產(chǎn)2000-3000斤。衡陽西園市場無償提供交易場地，為其打開銷路創(chuàng)造條件。
二、批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮著重要作用
通過調(diào)研，我們認識到我國蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)精耕細作、生產(chǎn)規(guī)模較小的特點，決定了目前鮮活農(nóng)產(chǎn)品必須主要靠批發(fā)市場聯(lián)系產(chǎn)銷，采取從農(nóng)戶到中間經(jīng)銷商，再通過批發(fā)市場進入零售環(huán)節(jié)的流通模式。因此我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場特別是品種多元化的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場將在今后很長的時間里，繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
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（一）批發(fā)市場是城市農(nóng)產(chǎn)品供應的主要渠道。從湖南省的情況看，各地的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已成為城市農(nóng)產(chǎn)品供應的主體。以長沙市為例，現(xiàn)有馬王堆蔬菜批發(fā)市場和紅星蔬菜批發(fā)市場兩個大批發(fā)市場，供貨和銷售覆蓋半徑300-400公里，最遠到達江西西部和湖北北部，長沙市90%以上的蔬菜供應來自這兩個市場。又如衡陽市西園蔬菜批發(fā)市場，貨源來自20個省，銷往衡陽附近地區(qū)，覆蓋近100萬人口，占衡陽地區(qū)蔬菜消費量的70%以上。
（二）批發(fā)市場發(fā)揮著聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”的重要作用。農(nóng)產(chǎn)品
批發(fā)市場作為流通環(huán)節(jié)中聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要環(huán)節(jié)，在聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”方面發(fā)揮著重要作用。一是引導農(nóng)民生產(chǎn)。農(nóng)民能夠從市場直接獲得產(chǎn)品供求信息，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，有利于生產(chǎn)技術(shù)提升和綠色無公害蔬菜的推廣。二是協(xié)助農(nóng)民開拓銷售市場。近年來批發(fā)市場通過與各地農(nóng)業(yè)管理部門的合作，逐步建立起比較穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)，比如在農(nóng)批市場經(jīng)營的批發(fā)商與生產(chǎn)基地的農(nóng)戶簽訂合同，保證了農(nóng)民種植產(chǎn)品的銷路。此外，依托批發(fā)市場穩(wěn)定的原料供應，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，如衡陽西園市場的“竹瀝粉條”、長沙馬王堆市場的“貴妃醋”等系列產(chǎn)品的成功上市，進一步拓展了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的功能。三是促進農(nóng)民增收。在“農(nóng)戶＋基地＋批發(fā)市場”的種銷模式下，由示范基地引進適應市場需求的優(yōu)良品種，進行試種后才向農(nóng)民推廣，降低了農(nóng)民種植新品種承擔的風險。這種模式克服了原有零散、自發(fā)種植中存在的品種落后和不適應市場的問題，為農(nóng)民增收提供了保證。
（三）充分發(fā)揮集散功能，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。農(nóng)產(chǎn)品具有易腐難存的特點，對流通環(huán)節(jié)要求較高，蔬菜在正常運輸和保存條件下一般每個環(huán)節(jié)的損耗為8%-9%，而水果則更有“不爛賺一萬，爛了賠一萬”的說法，充分證明了流通環(huán)節(jié)效率對其價值的影響。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的集散功能，方便配置和利用農(nóng)產(chǎn)品資源，減少中轉(zhuǎn)次數(shù)，直接降低農(nóng)產(chǎn)品的流通損耗，推動了農(nóng)產(chǎn)品流通大市場的形成。例如，經(jīng)過股權(quán)并購和重組，長沙馬王堆農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場于2004年成為深圳
農(nóng)產(chǎn)品股份有限公司分布在全國13個省會城市的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)節(jié)點中的一個，從而實現(xiàn)了更大范圍的資源和信息共享，使這些大型批發(fā)市場的集散功能和協(xié)同作用得到充分發(fā)揮，不僅豐富了市場供應，而且降低了經(jīng)營戶的調(diào)配成本，提高了流通效率。
（四）批發(fā)市場是防止不安全食品流入家庭的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是城市居民大部分食物消費的必經(jīng)渠道，分散的種植、養(yǎng)殖戶的產(chǎn)品在這里匯集，然后再由這里流向分散的消費者。在當前，由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場向供應商和生產(chǎn)者提供產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務，顯得更直接、更有效率，應該成為解決食品安全問題的重要切入點。特別是在“農(nóng)戶＋基地＋批發(fā)市場”的合作模式下，由于有示范基地的技術(shù)示范和指導，農(nóng)民更容易接受新品種和科學的種植方式，也能直接了解到相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測標準，自覺增強科學施用化肥和農(nóng)藥的意識，從源頭上保證食品安全。另外，作為組織化的種植體系，基地通過有關(guān)部門進行整體綠色認證的可行性更高，有利于綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品的推廣。
三、目前農(nóng)產(chǎn)品流通中存在的主要問題
（一）農(nóng)產(chǎn)品安全存在漏洞。此次調(diào)研中，我們針對目前蔬菜、水果、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品安全問題分別對農(nóng)戶和批發(fā)市場進行了調(diào)查，各方都表現(xiàn)出對這一問題的關(guān)注，同時也反映了目前推廣無公害種植和
綠色食品存在的困難。
據(jù)瀏陽蔬菜基地的同志反映，種植同樣的品種，生物肥的施用量大，比施用化肥的成本高50%，而且蔬菜生長緩慢，因此會造成上市較晚。對于生鮮產(chǎn)品而言，上市晚無疑收益低。如果產(chǎn)出品的價差不大，施用生物肥的農(nóng)民將得不到相應回報。另外，由于對無公害蔬菜的認證收費過高，農(nóng)民往往難以承受。目前我國的此項認證是針對種植的品種，而不是根據(jù)某塊土地的總體種植方式進行認證，即在同一水源和土質(zhì)情況下，如果種植不同品種就必須再認證一次，因此只要農(nóng)民調(diào)整種植品種，就要重新認證，每個品種認證收費3萬元，農(nóng)民難以承受。如果不進行認證，即使生產(chǎn)出無公害蔬菜，消費者也難以將其與其它蔬菜進行區(qū)分，價格上不去，農(nóng)民沒有種植積極性，推廣困難。如果獨創(chuàng)品牌，通過包裝增強產(chǎn)品的綠色認知度，成本同樣很高。如衡陽反季節(jié)蔬菜種植村的同志就反映，他們村種植的特色蔬菜曾經(jīng)嘗試搞品牌，但是由于投入過高而沒有實現(xiàn)。
從批發(fā)市場的角度看，作為連接分散的蔬菜種植戶和消費者的紐帶，批發(fā)市場在保障食品安全方面具有優(yōu)勢，而且大部分的市場管理者也都愿意參與保護食品安全的工作。但是，目前主要存在著法規(guī)和資金投入兩方面的障礙。一是目前對蔬菜和水果的農(nóng)藥殘留等方面的檢測缺乏國家法規(guī)，雖然各省都制定了一些標準，但是沒有以法律法規(guī)的形式頒布，力度不夠。而且對于檢測出來的超標蔬菜如何處理和處罰，
由于缺乏法律規(guī)定，市場很難操作。二是目前市場反映維持蔬菜、水果的日常檢測，由于沒有政府的資金支持，企業(yè)負擔較重。如衡陽西園市場反映2002年曾以自有資金20萬元建立了檢測系統(tǒng)，配備了3套儀器和專職人員，做到了入場檢測。但是一般取一個樣本要8元，一天取樣不少于50個，一年的花費十多萬元。市場雖然是保證食品安全的重要環(huán)節(jié)，但是上述問題單純依靠市場難以解決。
（二）對農(nóng)產(chǎn)品流通的支持力度仍有待加強。各市場普遍希望政府落實國家和地方關(guān)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持政策，并通過設(shè)立專項資金支持農(nóng)批市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予財政、稅收、土地政策的優(yōu)惠和傾斜。例如，一些市場反映由于流轉(zhuǎn)成本較高，超載等問題難以從根本上解決，8噸蔬菜車從瀏陽運抵深圳的運費為3000元，車輛如果不超載，就不賺錢。湖南省2003年建立了蔬菜流通的綠色通道，國道對蔬菜運輸車輛不收費，高速公路減半收取，兩年間共少收過路費5億元，大大降低了蔬菜流通的成本，這為方便農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)揮了重要的作用，希望這個政策能在全國普遍實行。
（三）工商不合理收費問題。針對去年批發(fā)市場協(xié)會反映的工商不合理收費的問題，我們對這一問題進行了調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各地工商部門對此項收費并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，更無法可依，長沙市的馬王堆市場和紅星市場均反映問題經(jīng)其與工商部門的協(xié)商，收費負擔較輕。但是，衡陽市西園市場則反映由于該企業(yè)是民營企業(yè)，這方面的問題比較突
出，經(jīng)市場管理方與工商部門討價還價，去年的工商管理費為18萬/年，占市場年收入的5-6%， 2003年收取了38萬，占當年總收入的10%。
四、政策建議
（一）進一步認識批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要作用。如何使眾多小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶順暢地銷售自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，特別是大型市場的建設(shè)和連鎖網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營為農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品提供了可靠的保證。通過一些區(qū)域性乃至全國性的農(nóng)產(chǎn)品交易中心，實現(xiàn)產(chǎn)地與銷地間產(chǎn)品的大流通，進而形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，促進和引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，是當前農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場最重要的貢獻。
（二）加強農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的立法工作。要通過立法的方式引導和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的經(jīng)營管理。盡快出臺《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理條例》，建立標準化、現(xiàn)代化的市場管理制度，加強對農(nóng)產(chǎn)品安全、市場準入制度和相關(guān)收費等問題的規(guī)范，促進市場的良性運作。
（三）協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場工商收費問題。工商部門的收費標準完全靠市場與工商部門之間的討價還價，十分混亂。建議會同財政部、工商總局共同研究，調(diào)整修改工商收費辦法。
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