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當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民增收的路徑和意見(jiàn)建議
黨的指出：“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重�！比欢�，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的核心恰是增收問(wèn)題。深入貫徹落實(shí)黨的精神，就應(yīng)該對(duì)我縣農(nóng)民增收工作予以重新審視，科學(xué)定位，理清思路，選準(zhǔn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)民增收，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處。
一、我縣促進(jìn)農(nóng)民增收面臨的形勢(shì)
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有舉足輕重的地位和作用，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)也不會(huì)改變。因此，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，讓群眾過(guò)上富足的生活，不僅是廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和長(zhǎng)期任務(wù)。 近年來(lái)，我縣不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。2017年全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值59.8億元，同比增長(zhǎng)5.0%。漁業(yè)和畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。水產(chǎn)品總產(chǎn)量41349萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.7%，總產(chǎn)值
4.4億元，同比增長(zhǎng)11.7%。畜禽肉類(lèi)總產(chǎn)量9.2萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.2%；禽蛋產(chǎn)量26498噸，同比增長(zhǎng)3.0%，畜牧業(yè)總產(chǎn)值21.2億元，比去年增長(zhǎng)4.6%。農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)。
農(nóng)民人均純收入4107元，同比增長(zhǎng)16.4%。
當(dāng)前我縣正處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須清醒看到，我縣農(nóng)民收入還低于全省平均水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收難度加大；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力比較脆弱；農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷(xiāo)仍是瓶頸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度不高；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制能力有待提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出縣、進(jìn)超市進(jìn)賓館任務(wù)十分艱巨。必須深刻認(rèn)識(shí)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持走特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，堅(jiān)持把繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為根本任務(wù)。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，農(nóng)民增收是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工作。促進(jìn)農(nóng)民增收工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和一系列重要決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊扭住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，繼續(xù)以“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”為主題，以建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣為主線，以農(nóng)民增收為核心，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、市場(chǎng)化水平，把我縣建設(shè)成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是：全縣農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%以上。
三、促進(jìn)農(nóng)民增收的路徑
路徑之一：用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的辦法，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)民增收。圍繞本縣所確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民按照“資金共籌、資產(chǎn)共有、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)合作社，運(yùn)用利益調(diào)節(jié)機(jī)制，將千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)同千變?nèi)f化的大市場(chǎng)形成有效對(duì)接，依托聯(lián)合的力量，合伙購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資，降低生產(chǎn)成本，共同搶占市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有效解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難和農(nóng)產(chǎn)品增值問(wèn)題。
路徑之二：用削減轉(zhuǎn)移農(nóng)民的辦法，推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，促進(jìn)農(nóng)民增收。隨著我縣工業(yè)化的推進(jìn)，土地對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，已不再是賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料，于是引導(dǎo)多數(shù)的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)陣地向二三產(chǎn)業(yè)分流，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，獲取工資性收入。與此同時(shí)，還可合理收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)雙重收入。也只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。在此，需要指出的是，接轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的少數(shù)農(nóng)民，可經(jīng)營(yíng)較多的地，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)增加務(wù)農(nóng)收入。
路徑之三：用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的辦法，拓展就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)農(nóng)民到非農(nóng)崗位就業(yè)，其前提條件就是從源頭抓起，實(shí)施多元化創(chuàng)業(yè)，建設(shè)高效園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，通過(guò)提前介入、提前儲(chǔ)備、后續(xù)服務(wù)等措施，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，讓分離土地的農(nóng)民向工業(yè)園區(qū)集中，向小城鎮(zhèn)集中，到高端產(chǎn)業(yè)、高效企業(yè)、高薪崗位就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)有專(zhuān)長(zhǎng)的
農(nóng)民，自謀出路，自主創(chuàng)業(yè)，逐步形成“小群體，大規(guī)�！钡墓ど虡I(yè)集群，讓農(nóng)民在多元化的崗位獲取非農(nóng)性收入。
路徑之四：用產(chǎn)權(quán)出租入股的辦法，增加財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)農(nóng)民增收。為使農(nóng)民走向富裕，我們引導(dǎo)農(nóng)民將自家的承包地向外流轉(zhuǎn)，依法收取流轉(zhuǎn)金。再則，村集體將閑置“四荒”、場(chǎng)地向外出租，收取的租金，人均發(fā)放到每戶名下。還有就是鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金入股，參與股份合作企業(yè)或股份合作社經(jīng)營(yíng)，年終按股分紅，以多種方式獲取財(cái)產(chǎn)性收入，有助于提高農(nóng)民的富裕水平。
路徑之五：用按年齡段分管的辦法，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。為從根本上解決農(nóng)民增收問(wèn)題，我們針對(duì)農(nóng)村人口的不同年齡段，實(shí)施不同的管理。對(duì)新生兒，按照戶籍政策給予轉(zhuǎn)非；對(duì)新生勞動(dòng)力，定向輸送到非農(nóng)崗位；對(duì)留守在農(nóng)業(yè)一線的“4050”人員，引導(dǎo)其發(fā)展不同模式的旅游觀光農(nóng)業(yè)；對(duì)非農(nóng)崗位零就業(yè)家庭，則列入幫扶計(jì)劃，以良好的運(yùn)行機(jī)制確保農(nóng)民增收。
路徑之六：用完善社會(huì)保障的辦法，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收。圍繞民生問(wèn)題，我們積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與新型合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和義務(wù)教育，逐步將二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，同城區(qū)居民一樣，享有同等的社會(huì)保障政策，進(jìn)一步解決農(nóng)民“看病難、上學(xué)貴和老有所養(yǎng)”問(wèn)題。盡可能地幫助解除后顧之憂，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)
擔(dān)。從另一層面看，也有助于增加農(nóng)民收入。
四、用四項(xiàng)新舉措完善農(nóng)民增收
一是更新思想觀念，樹(shù)立跳出農(nóng)業(yè)謀增收的發(fā)展意識(shí)。在研究農(nóng)民增收問(wèn)題上，我們從更新思想觀念著手，打破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的局限，運(yùn)用跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)村看農(nóng)村的視角，站在以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，樹(shù)立“務(wù)農(nóng)難致富”和“興農(nóng)不在農(nóng)，出路在農(nóng)外”的發(fā)展理念，著重在農(nóng)字以外尋找出路，進(jìn)而采取借鑒工業(yè)經(jīng)驗(yàn)抓農(nóng)業(yè)，圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展抓農(nóng)業(yè)，根據(jù)城鎮(zhèn)居民精神文化消費(fèi)需求抓農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)的良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收。 二要轉(zhuǎn)變工作職能，為農(nóng)民增收提供有效服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民增收，光靠農(nóng)民自身的努力是不夠的，還需要我們按照“依法行政，高效服務(wù)”的要求，全面加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，即由“公婆”向“公仆”轉(zhuǎn)變，由“領(lǐng)導(dǎo)”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由“一般號(hào)召”向“辦實(shí)事”轉(zhuǎn)變，隨時(shí)把握群眾需求脈搏，有針對(duì)性地搞好迎前服務(wù)。具體幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)觀念，著重解決發(fā)展觀問(wèn)題；幫助農(nóng)民搞聯(lián)合，著重解決組織化程度問(wèn)題；幫助農(nóng)民跑市場(chǎng)，著重解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難和農(nóng)產(chǎn)品增值問(wèn)題；幫助農(nóng)民拓崗位，著重解決非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題；幫助農(nóng)民搞培訓(xùn)，著重解決勞動(dòng)技能問(wèn)題；幫助農(nóng)民參保，著重解決社會(huì)保障問(wèn)題。
三是加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能和就業(yè)能力。為培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)新型農(nóng)民，加快其向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)下力抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是摸清勞動(dòng)力就業(yè)底牌。熟悉并掌握勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)和從業(yè)結(jié)構(gòu)，為有計(jì)劃地分流做好前期準(zhǔn)備。二是建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制�？h有職業(yè)介紹中心，村設(shè)村民就業(yè)服務(wù)站，鎮(zhèn)社服站應(yīng)主動(dòng)上掛下聯(lián)，實(shí)施三級(jí)聯(lián)動(dòng)，定期舉辦用工招聘會(huì)，做到農(nóng)民就業(yè)有人管，脫貧致富有人幫。三是與大中型企業(yè)建立用工關(guān)系。不斷拓寬就業(yè)渠道，擇優(yōu)向企業(yè)推薦農(nóng)民工。四是開(kāi)展定向、定崗培訓(xùn)。采取用工單位下“訂單”，培訓(xùn)部門(mén)出“菜單”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)“買(mǎi)單”的辦法，對(duì)分離土地的農(nóng)民開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，逐步提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
二〇一四年六月二十五日
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