農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀與思考
農(nóng)民專業(yè)合作社是進一步發(fā)展和提高農(nóng)民市場主體地位、保護農(nóng)民利益的重要載體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。近年來，眉縣相繼涌現(xiàn)出了一批農(nóng)村專業(yè)合作社，這些合作組織在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。為了進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)民增收，更好地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用。我通過走訪調(diào)查、調(diào)閱資料、分析總結(jié)，對眉縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行了研究分析，并提出相應(yīng)的對策及建議。
一、眉縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，眉縣通過采取“政府引導(dǎo)、典型引路、政策扶持、規(guī)范運作”等有效措施，使農(nóng)民專業(yè)合作社獲得較快發(fā)展，辦社水平逐步提高，形成了多行業(yè)、多領(lǐng)域、多層次分布的局面。2017年被陜西省農(nóng)業(yè)廳確定為省級農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范縣。
（一）發(fā)展規(guī)模明顯擴大。截止2017年5月，全縣123個行政村，共累計發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社130家，參加或入社的農(nóng)民4112戶，占全縣總戶數(shù)的9.6%。從其涉及的行業(yè)和范圍看，從事種植業(yè)的94家，從事養(yǎng)殖業(yè)的33家，其它3家，省級百強合作社1家，市級十佳合作社3家，成員出資總額1.08億元，帶動農(nóng)民1.8萬戶，申請注冊商標(biāo)12個。
（二）農(nóng)民增收顯著提高。圍繞獼猴桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣先后成立了46家獼猴桃專業(yè)合作社，分布8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個村。2017年，全縣獼猴桃總產(chǎn)量達到20萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值6.5億元，農(nóng)民人均收入達到2500元，合作社共組織銷售獼猴桃產(chǎn)品2520萬公斤，銷售總額6520萬元，實現(xiàn)盈利560萬元，為入社成員分紅112萬元，入社成員比未入社成員戶均增收690元。
（三）產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯增強。近年來，全縣農(nóng)業(yè)形成了“糧為基礎(chǔ)，畜為支撐，果為特色”的產(chǎn)業(yè)格局。以經(jīng)營大戶牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社97家，以村級經(jīng)濟組織牽頭成立專業(yè)合作社26家，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社創(chuàng)辦的有7家。全縣43個省級“一村一品”示范村中，80%的村根據(jù)各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，先后組建了不同類型的合作社。在合作社的管理、帶動下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)管理更加專業(yè)化、精細化、標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)化。同時，在生產(chǎn)發(fā)展中，以農(nóng)戶為依托，將廣大農(nóng)民有效組織起來，通過引導(dǎo)基地發(fā)展，提供服務(wù)，統(tǒng)一購銷，與龍頭企業(yè)聯(lián)姻或自辦加工企業(yè)，提升了產(chǎn)品質(zhì)量，增加了產(chǎn)品附加值，進而促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，最大限度地規(guī)避了市場風(fēng)險，全面提升了產(chǎn)業(yè)綜合效益。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。一是在帶動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，合作社能夠有效地解決“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”、“協(xié)會＋農(nóng)戶”、“專業(yè)市場＋農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化模式所存在的農(nóng)戶分散、權(quán)益得不到充分保護等問題，使農(nóng)民提高自己在與龍頭企業(yè)交易時的談判地位，并最大限度地享受到農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的利潤，企業(yè)則通過合作社規(guī)范和約束農(nóng)戶的行為，獲得更加穩(wěn)定的原料來源，降低成本，從而實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的“雙贏”。二是通過近年努力，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社逐步形成了生產(chǎn)、流通、加工一體化的經(jīng)營發(fā)展模式。截止目前，從事生產(chǎn)技術(shù)、物資供應(yīng)、銷售綜合服務(wù)的合作社由原來的20%提高到40%，從事倉儲、運銷服務(wù)為主的達到25%，加工服務(wù)為主的達到5%，技術(shù)服務(wù)為主的達到15%，其它服務(wù)類型達到16%。
二、眉縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)
從目前情況看，眉縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，但總體上還處在起步和初級發(fā)展階段，存在著一些不容忽視的問題：
（一）思想認識不到位,重視程度不高。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，是農(nóng)戶連接市場的橋梁和紐帶，有效地解決了一家一戶辦不了、辦不好的事情，深受廣大農(nóng)民的歡迎。但就眉縣實際情況來看，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民和農(nóng)村基層干部沒有認識到農(nóng)村專業(yè)合作社的作用和發(fā)展前景，特別是對其帶動農(nóng)民增收致富的作用還沒有充分發(fā)揮，創(chuàng)辦或參與農(nóng)村合作社的熱情不高。
（二）組織規(guī)模偏小，輻射帶動能力不強。全縣6.8萬農(nóng)戶中，加入各類合作社的只有4112戶，僅占總農(nóng)戶數(shù)的6%；全縣130家合作社，成員上百戶的只有11家，占總數(shù)的8%，90%以上在村組范圍內(nèi)組建，75%以上集中在初級產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入的帶動作用不夠明顯。這就導(dǎo)致合作社自身經(jīng)濟實力不強，服務(wù)功能難以發(fā)揮，抵御市場風(fēng)險的能力較弱，從而不能很好地達到提高農(nóng)民組織化程度、進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，帶動農(nóng)民增收致富的目的。
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（三）人才資源不足，服務(wù)職能發(fā)揮不力。目前，合作社的管理層整體綜合素質(zhì)不高，普遍缺乏引領(lǐng)合作社發(fā)展的基本知識、現(xiàn)代化技術(shù)和經(jīng)驗，缺乏組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場營銷等方面的意識和能力，致使合作社的功能不能得到最大程度的發(fā)揮。另外，專門從事合作社指導(dǎo)服務(wù)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)機構(gòu)，普遍存在人力不足，財力有限，設(shè)施不全，措施不到位等問題，對合作社的服務(wù)職能發(fā)揮不夠充分，業(yè)務(wù)指導(dǎo)相對滯后，難以滿足合作社發(fā)展的需要。
（四）運作資金短缺，扶持力度不大。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步較晚，自身積累不足，融資渠道不暢，季節(jié)性流動資金短缺，全縣合作社成員戶均出資雖達到2萬余元，但大部分以實物入股，現(xiàn)金出資只占30%，發(fā)展生產(chǎn)資金缺口較大。從政策扶持的角度來看，政府雖然在資金、信貸、稅收、土地等方面制定了許多優(yōu)惠政策，但實施力度不大，優(yōu)惠面不廣，額度過小，仍然影響著專業(yè)合作社的快速發(fā)展。同時受合作社可抵押資產(chǎn)（資金）有限及農(nóng)村信用社對合作社認識上存在偏差、信貸風(fēng)險大等因素的制約，導(dǎo)致合作社獲得信貸支持不及時，資金問題仍然得不到有效解決。
（五）基層管理機制不健全，措施落靠不實。首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會都沒有成立相應(yīng)的主管農(nóng)民專業(yè)合作社的部門或組織機構(gòu)，負責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理等具體工作責(zé)任落靠不到位。其次，在村一級沒有形成加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體規(guī)劃和實施方案，目標(biāo)和任務(wù)不明確，導(dǎo)致上級有關(guān)政策在基層實施不到位，一些具體措施落空。第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級年度工作考核中，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的考核分值不大，在村一級考核上還沒有提出明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)，激勵機制不全，致使管理執(zhí)行效能不強。
三、對眉縣當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點建議
（一）提高認識，加強宣傳，增強農(nóng)民創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性
2017年7月中央頒布實施了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)村專業(yè)合作社管理條例》，來規(guī)范約束農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。實踐表明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度；有利于進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)民增收。因此，應(yīng)提高思想認識，加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層干部充分認識加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性和緊迫性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)部門要充分利用新聞媒體、會議和培訓(xùn)班等多種形式和組織專門力量深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，多渠道開展對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社管理條例》、扶持專業(yè)合作社發(fā)展有關(guān)政策以及農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識的廣泛宣傳和培訓(xùn)，提高農(nóng)民對合作社的認識，動員農(nóng)民自愿入社，積極引導(dǎo)鼓勵產(chǎn)業(yè)大戶、科技致富帶頭人、務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等參與合作社建設(shè)，增強合作社輻射帶動能力，擴大合作社規(guī)模。同時，通過引導(dǎo)農(nóng)民自愿聯(lián)合建立合作社，進一步提高農(nóng)民的組織化程度，有效地解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，增強規(guī)避市場風(fēng)險的能力，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品銷售價格，促進農(nóng)民增收。
（二）依托優(yōu)勢，豐富類型，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社組織規(guī)模
要積極支持和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，最有效的辦法就是用事實說話，靠典型示范帶動，讓農(nóng)民實實在在地嘗到“甜頭”。一方面，要深入基層調(diào)查研究，依托獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，精心培植一批種植、養(yǎng)殖、深加工等不同類型的專業(yè)合作社，通過政府引導(dǎo)、典型引路、政策扶持、規(guī)范運作，點上抓重點，面上抓基礎(chǔ)，培養(yǎng)一批有說服力、有號召力的典型，通過典型示范和引導(dǎo)，進一步帶動農(nóng)民合作社平衡發(fā)展。另一方面，要不折不扣地落實好國家各項優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)民專業(yè)合作社的費用負擔(dān)，加大用地、用水、用電等支持力度，對符合鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社成員的產(chǎn)品，享受“綠色通道”優(yōu)惠政策。通過發(fā)展多種類型合作社、落實各項惠民政策，不斷擴大建社規(guī)模，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的輻射帶動作用。
（三）加強培訓(xùn)，儲備人才，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供強大的人才支撐
首先，縣農(nóng)業(yè)部門要把培訓(xùn)合作社帶頭人放在一個重要的位置，加大投入力度，配備良好的師資，創(chuàng)造更好的條件，做好合作社帶頭人的培訓(xùn)工作。要結(jié)合“陽光工程”和農(nóng)民富余勞動力培訓(xùn)工程，積極開展“百名專業(yè)合作社理事長培訓(xùn)計劃”，提高合作社帶頭人的管理能力。其次，結(jié)合實際情況，定期開展培訓(xùn)班，加大對入社農(nóng)戶的科技知識培訓(xùn)力度，力爭建立起一支素質(zhì)高、實踐經(jīng)驗豐富又能熟悉市場營銷策略的人才隊伍，為充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用提供人才支撐。第三，要結(jié)合農(nóng)時，多舉辦農(nóng)業(yè)科技信息交流會和各類技術(shù)培訓(xùn)講座，深入實施獼猴桃科技示范與科技入戶工程。
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（四）落實政策，積極扶持，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境
加快農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展離不開好的政策扶持。只有形成職能部門上下聯(lián)動、通力協(xié)作，盡力為合作社創(chuàng)建寬松的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)惠的政策和優(yōu)良的指導(dǎo)服務(wù)，才能推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康的向規(guī)范化方向發(fā)展。在資金方面，要進一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持力度，以資金互助合作為突破口，創(chuàng)新融資平臺，延長貼息貸款時間，解決信貸扶持不足的難題。在稅收方面，要對合作社興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工及服務(wù)項目，應(yīng)適當(dāng)?shù)臏p免相關(guān)稅費。在用地方面，要允許合作社通過入股、承包、租賃等土地流轉(zhuǎn)方式取得適量用地，并對其使用和費用可以適當(dāng)?shù)难娱L或減免。尤其是財政部門要按照中央、省、市的政策規(guī)定，一是要解決農(nóng)業(yè)部門在指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的經(jīng)費問題；二是要解決農(nóng)民專業(yè)合作社試點扶持或獎勵資金；三是整合項目，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、扶貧項目、農(nóng)田基本建設(shè)項目、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和無公害基地建設(shè)項目、“一村一品”項目、水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息入村工程、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工程等項目有計劃地整合安排給有基礎(chǔ)、有規(guī)模、有條件的合作社來承擔(dān)，以加強合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品品質(zhì)，增強市場競爭力。
（五）健全機制，強化措施，促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康穩(wěn)步發(fā)展
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，要按照“項目整合、政策傾斜、重點幫扶、專業(yè)指導(dǎo)”的思路，整合相關(guān)資源，實現(xiàn)率先突破。第一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村委會都要成立明確的主管農(nóng)民專業(yè)合作社的部門或機構(gòu)，在每個村培養(yǎng)一名農(nóng)民專業(yè)合作社專職輔導(dǎo)員，幫助和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和規(guī)范發(fā)展，負責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)管理工作。第二，抓緊落實加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體規(guī)劃和實施方案，明確發(fā)展方向、目標(biāo)和任務(wù)，強化各項具體措施，幫助合作社完善章程，健全制度，提高農(nóng)民的合作程度、層次和水平，對合作社拓展市場，產(chǎn)品的精深加工，無公害基地及產(chǎn)品、綠標(biāo)的申報，商標(biāo)的注冊進行指導(dǎo)和幫助，探索建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作社經(jīng)營模式。第三，將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，加大考核分值，對運作規(guī)范、績效優(yōu)良、帶動輻射作用大的合作社，應(yīng)及時給予適當(dāng)表彰鼓勵，努力營造一個有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好社會氛圍。
對臨汾市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查與思考2017-05-12 09:05 | #2樓
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2017年7月1日正式施行至今已兩年多，為深入了解全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r，5月上旬，國家統(tǒng)計局臨汾調(diào)查隊對市農(nóng)業(yè)部門、工商部門、財政部門及10余個農(nóng)民專業(yè)合作社進行了調(diào)查。調(diào)查顯示，近兩年全市農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展壯大，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的重要組織形式，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度發(fā)揮著重要作用，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村不可缺少的重要力量。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
截止2017年底，全市在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社2369個，入社農(nóng)戶達到53777戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的7%；全部擁有固定辦公場所；其中有社員證的合作社801個；20人以上的合作社達到504個，50人以上的合作社達到230個；按經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容劃分，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的1064個，以生產(chǎn)服務(wù)為主的813個，以購買服務(wù)為主的159個，以倉儲服務(wù)為主的26個，以運銷服務(wù)為主的34個，以加工服務(wù)為主的41個，分別占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的44.9%、34.3%、6.7%、1.1%、1.4%和1.7%。合作社注冊資本達到82897萬元，實行盈余返還的合作社達到611個，盈余返還總額占到可分配盈余總額的72%。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的特點
1、農(nóng)民辦社積極性空前高漲。市縣主管部門通過廣泛宣傳法律政策和典型帶動，使廣大農(nóng)民看到了創(chuàng)辦和參加合作社的好處，農(nóng)民辦社、入社積極性高漲，各縣市注冊合作社數(shù)明顯提高。2017年全市合作社數(shù)比2017年新增978個，增長70%。
2、組建主體、服務(wù)模式及合作形式呈現(xiàn)多樣化。從組建主體看，有專業(yè)大戶牽頭型、龍頭企業(yè)帶動型、技術(shù)能手領(lǐng)辦型、村級組織籌辦型等多種類型并存，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。但無論那種形式，農(nóng)民成員是合作社的主體，占到97%以上；從服務(wù)模式看，有生產(chǎn)型、銷售型、加工型、產(chǎn)銷結(jié)合型、產(chǎn)貯加銷一體型、專業(yè)技術(shù)服務(wù)型、綜合服務(wù)型，合作模式也呈多樣化趨勢。從合作形式看，有生產(chǎn)技術(shù)合作的,有品牌和商品銷售合作的,也有以土地入股的，還有的以資本合作。
3、帶動作用大，輻射效應(yīng)強。隰縣新希望玉米合作社入戶農(nóng)戶達到1000余戶，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植面積達3萬畝。隆化鎮(zhèn)小米專業(yè)合作社擁有社員389人，谷子基地1萬畝，帶動周邊農(nóng)戶5000余戶。2017年，全市2970個行政村，已建立合作社的村數(shù)達1621個，占行政村總數(shù)的54.6%。農(nóng)民專業(yè)合作社的廣泛發(fā)展，帶動了合作社成員3.57萬農(nóng)戶的經(jīng)營與發(fā)展，同時也帶動非成員農(nóng)戶278976戶的參與積極性，占到農(nóng)村總戶數(shù)的36.2%，輻射效應(yīng)明顯。
4、經(jīng)營行業(yè)集中在養(yǎng)殖和種植業(yè)。在2369個農(nóng)民專業(yè)合作社中，種植業(yè)919個，林業(yè)234個，種植業(yè)和林業(yè)戶數(shù)占合作社總數(shù)的48.7%；養(yǎng)殖業(yè)1216個，占合作社總數(shù)的51.3%。種植業(yè)集中在小麥、玉米、蔬菜、中藥材等，養(yǎng)殖業(yè)集中在奶牛、土雞、兔、鵝、蜂等畜禽。林果業(yè)集中在蘋果、梨、紅棗、核桃等，還有部分農(nóng)副產(chǎn)品粗加工，個別合作社開始向深加工發(fā)展。如瑞爾兔業(yè)養(yǎng)殖合作社有社員35人，擁有高標(biāo)準(zhǔn)兔舍52棟，存欄兔2萬多只，成為晉南地區(qū)規(guī)模最大的獺兔養(yǎng)殖基地，產(chǎn)品遠銷到北京、上海、河北等省市，并出口到美國、英國等國際市場，社員純收入平均提高到6000多元。合作社正在籌備一個深加工項目，準(zhǔn)備把養(yǎng)殖、兔肉加工、兔皮的加工做成一條龍的生產(chǎn)線，給社員帶來更大的效益。
5、組織管理自愿入社，辦社宗旨服務(wù)為主。合作社由農(nóng)民自愿組成，只要符合入社條件，入社自愿，退社自由。合作社內(nèi)部實行民-主管理、民-主決策，重大事項有社員大會討論決定，實行自我管理，自我服務(wù)，自我發(fā)展。翼城振興蘋果合作社，對吸收新成員、引進新技術(shù)等事項都要召開成員大會進行民-主表決。合作社對社員開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)輔導(dǎo)、信息發(fā)布、農(nóng)資供應(yīng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不以盈利為目的。對外按照市場經(jīng)濟規(guī)則，參與市場競爭，以獲取最大利潤為目標(biāo)，不斷壯大自身實力。
6、平川縣市發(fā)展較快，山區(qū)縣規(guī)范化程度好于平川縣市。在全市2369個農(nóng)民專業(yè)合作社中，平川7縣市區(qū)1281個，占到54.1%；10個山區(qū)縣中，東山三縣435個，占到18.3%，縣均145個；西山7縣653個，占到27.6%，縣均93個。在被市農(nóng)業(yè)主管部門認定為規(guī)范化管理的733個合作社中，山區(qū)縣市461個，占到62.9%，平川縣市區(qū)272個，占到37.1%。霍州、蒲縣、永和、吉縣4縣規(guī)范率在90%以上，7個縣市規(guī)范率在20%-60%之間，規(guī)范率在20%以下的6個縣市區(qū)集中在平川縣市區(qū)。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展效應(yīng)
合作社組織方式實行統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營。在不改變家庭承包經(jīng)營體制、不影響自主經(jīng)營權(quán)利、不變更家庭財產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上，合作社對社員開展服務(wù)的同時，積極開展經(jīng)營活動，充分發(fā)揮了社員和合作社兩個層次的積極性，既突破了社區(qū)行政區(qū)域的限制，又使雙層經(jīng)營體制得到了補充和完善；既堅持了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，又實現(xiàn)了農(nóng)戶新的聯(lián)合與合作；既堅持了農(nóng)戶的家庭經(jīng)營，又提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。因而農(nóng)民專業(yè)合作社是目前農(nóng)村最具時代特征的發(fā)展模式，是新時期增加農(nóng)民收入的有效方式。其作用和效應(yīng)主要體現(xiàn)在4方面：
一是有效推進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)。由于合作社的社員都是以專業(yè)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)、以某一種或某一類農(nóng)產(chǎn)品為紐帶建立起來的，從事同類產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，合作社的名稱中也往往出現(xiàn)從事的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)名稱。如翼城興隆小米專業(yè)合作社、鴻海紅棗合作社、澮源蘆筍專業(yè)合作社、同富畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社等等，因此，合作社各具特色、呈現(xiàn)出了很強的專業(yè)性；在專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合作社在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，在建立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程方面進行了有益的探索，為進一步推行農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。
二是有效促進了農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)水平的提高。由于合作社都是以某一專業(yè)種植或養(yǎng)殖為主，各個成員農(nóng)戶通過有關(guān)部門的專業(yè)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，以及具體參與和實踐，大都掌握了一定的專業(yè)種植或養(yǎng)殖知識，有利于提高其生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)水平。如瑞爾兔業(yè)養(yǎng)殖合作社聘請專家對入社的養(yǎng)殖戶實行統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，按照專家制定的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，并統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一組織產(chǎn)品銷售。在調(diào)查中合作社社員反映：養(yǎng)兔就是害怕沒技術(shù)，合作社給我們提供技術(shù)方面的支持，解決了我們存在的問題。
三是有效增加了農(nóng)民收入。合作社通過為社員提供市場信息、生產(chǎn)資料、產(chǎn)品銷售服務(wù)，減少了市場風(fēng)險，降低了生產(chǎn)成本，提高了交易價格，帶動了周邊農(nóng)戶共同致富。如翼城振興蘋果專業(yè)合作社發(fā)展社員125人，蘋果種植面積達1100余畝，蘋果年產(chǎn)量達300多萬斤，年銷售收入達400多萬元，年底與社員進行分紅、返利，使社員直接收入6000余元；堯都區(qū)彩虹果蔬專業(yè)經(jīng)濟合作社充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貐^(qū)域和地理優(yōu)勢，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整，發(fā)展紅提葡萄3000余畝，帶動農(nóng)戶種植面積達萬余畝，2017年銷售產(chǎn)品500余萬斤，實現(xiàn)總收入36萬元，盈余15萬元，其中可分配盈余向社員返還5萬元，社員人均收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入高出15%。據(jù)市農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2017年全市農(nóng)民專業(yè)合作社成員人均收入達到6052元，比全市農(nóng)民人均純收入4749元高1303元。
四是有效提高了產(chǎn)品的市場競爭力。合作社根據(jù)市場確定生產(chǎn)品種，并形成規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，組織起來共同應(yīng)對市場挑戰(zhàn)，如申請注冊專利和商標(biāo)等。翼城隆化小米專業(yè)合作社注冊了“隆化垣”牌三大系列十多個品種的產(chǎn)品，產(chǎn)品銷往北京、上海、天津等各大城市，并出口到新加坡、日本、韓國等國家；金田小雜糧合作社注冊了“翼州黃”牌，主要銷往臨汾、運城等地；蒲縣有“益生源”、“五鹿山”、“高原綠”等6個涉農(nóng)知名商標(biāo)等等，這些都有效提高了合作社成員農(nóng)民的市場競爭力。2017年，全市獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和綠色食品認證的合作社達55個，獲得注冊商標(biāo)的合作社有60個，獲得qs產(chǎn)品認證的合作社有5個。
五是有效推動了農(nóng)業(yè)市場化、外向化進程。如曲沃縣以合作社為載體,建立了4000多畝蘋果業(yè)基地,3萬畝優(yōu)質(zhì)大蒜生產(chǎn)基地,上千座大棚蔬菜生產(chǎn)園區(qū)等,商品率達到90%以上,其產(chǎn)品遠銷到廣東、湖南、河南等地。吉縣車城鄉(xiāng)富民土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織農(nóng)民共同開辟可放養(yǎng)土雞的深山草坡9000余畝，孵化投放土雞6萬余只，雞蛋統(tǒng)一遠銷太原、北京等城市，價格高達每公斤16元，比當(dāng)?shù)厥袌鰞r高出一倍多。
四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的制約因素及存在的問題
兩年多來，全市農(nóng)民合作社取得了快速發(fā)展，但由于臨汾市農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚，發(fā)展快，發(fā)展運行過程中還存在一些制約因素和問題需引起關(guān)注。
一是登記手續(xù)繁瑣、門檻過高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民辦一個合作社需要在工商、質(zhì)檢、地稅、金融、農(nóng)業(yè)等部門辦理手續(xù)，辦養(yǎng)殖、加工合作社除上述部門外還要到土地、環(huán)保、衛(wèi)生、畜牧、防疫等部門辦理手續(xù)。在辦理手續(xù)時需要交納的費用包括代碼證費、衛(wèi)生費、環(huán)評費、土地占用費、刻公章費等，手續(xù)比較繁瑣，致使一些合作社望而卻步，挫傷了農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的積極性，制約了合作社的發(fā)展。據(jù)了解，相當(dāng)一部分合作社沒有辦理稅務(wù)登記手續(xù)，主要是因為門檻太高，辦起來麻煩，同時費用也高。
二是合作社經(jīng)營者缺乏運營知識。由于大部分合作社的創(chuàng)辦者是鄉(xiāng)村干部，或是農(nóng)村的一些能人，雖有一方面的專長，但綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力不強，缺乏合作組織的知識和經(jīng)驗，缺乏組織管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市場營銷和對外交往的知識能力，參與者也缺乏必要的合作、經(jīng)營、管理知識，因此在合作社實際運作中，大部分僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和技術(shù)方面的簡單合作，對于如何將成員組織起來生產(chǎn)同一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，以及如何將合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，以及如何使合作社自身發(fā)展壯大等問題考慮較少。
三是合作社資金短缺融資困難。由于合作社最初都是由少數(shù)專業(yè)戶、經(jīng)紀(jì)人發(fā)起的，在起步階段，農(nóng)戶入股資金很少，大部分是土地、技術(shù)、勞動力的合作，再加上《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后，由于沒有相應(yīng)的配套政策，使得國家鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施難以落實。同時多數(shù)合作社因資金困難而無法為成員提供生產(chǎn)資料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售服務(wù)，目前只能為成員提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，維持在協(xié)會功能上。在調(diào)查中，合作社社員反映的一個主要問題就是金融貸款難度大。金融機構(gòu)中僅有信用社愿意為合作社貸款，并且只對合作社成員個人貸款，不對合作社貸款，因此，資金問題制約合作社進一步發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社后續(xù)發(fā)展乏力。
四是合作社自身建設(shè)不規(guī)范。表現(xiàn)在兩方面，一方面，部分合作社組織機構(gòu)形同虛設(shè)，雖然在工商部門已登記注冊，每年也召開一次社員代表大會、理事會會議、監(jiān)事會會議，但理事會、監(jiān)事會沒有真正起到組織、經(jīng)營、管理、監(jiān)督的作用；另一方面是民-主管理不到位。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了章程但是內(nèi)容千篇一律，只是流于形式，也不按章程規(guī)定辦事，理事會、監(jiān)事會職責(zé)不清，社員權(quán)利義務(wù)不明，入社和退社手續(xù)不健全，部分合作社重大事務(wù)往往是理事長一人說了算，缺乏民-主管理和正常監(jiān)督。
五是合作層次低，扶持政策不配套，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。農(nóng)民專業(yè)合作社的地域性較強，絕大部分合作社的成員只局限在一個村內(nèi)，只有極少數(shù)的合作社成員跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)，跨縣級區(qū)域的則更少，合作范圍只局限于一村一鄉(xiāng)內(nèi)，合作社規(guī)模小，最多的合作社成員人數(shù)達近千戶，只有5戶的合作社占到多數(shù)。大部分合作社合作層次僅限于初級生產(chǎn)上的合作，沒有加工環(huán)節(jié)的合作，產(chǎn)業(yè)鏈條短，合作層次低，產(chǎn)業(yè)化水平低下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。全市2369個合作社中，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)就占到90%以上，加工制造業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工少，加之合作社成員文化和生產(chǎn)技術(shù)水平不高，大多無法建立“生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”和“標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)程”，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)無法順利進行。
六是指導(dǎo)服務(wù)不到位。調(diào)查中有合作社經(jīng)營者反映，組織起來后的農(nóng)民需要相關(guān)部門的服務(wù)與指導(dǎo)，但目前當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、畜牧等技術(shù)指導(dǎo)部門與合作社的銜接還不夠緊密，其表現(xiàn)當(dāng)前主要集中在標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)程的制定上，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》雖然要求農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該建立生產(chǎn)記錄，但合作社的經(jīng)營者及其成員由于文化素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平普遍不高，靠自己的力量根本無法建立起符合法律要求的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)規(guī)程，即使建立了生產(chǎn)記錄也是五花八門、內(nèi)容不一。這項工作的不到位影響部分農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品難以統(tǒng)一上市或價格難以提高。
七是法規(guī)規(guī)章配套滯后。合作社的qs認證、注冊商標(biāo)、組織代碼、有機食品認證等費用按照有關(guān)政策要求應(yīng)減免，但由于涉及合作社的一些優(yōu)惠政策不明確，沒有實施細則，致使優(yōu)惠政策無法落實。
五、對策建議
農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，推進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平的提高。如何更好地培育和推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，是一項亟待解決的問題。從發(fā)展的需要和臨汾市發(fā)展的實踐看，加快全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展步伐，加強農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范化建設(shè)，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大，各級政府和職能管理部門的政策引導(dǎo)、政策扶持和職能監(jiān)督起著至關(guān)重要的作用。
一是簡化辦社程序。相關(guān)職能部門應(yīng)堅持從農(nóng)民利益出發(fā)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，按照《合作社法》，進一步明確各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)與聯(lián)系，積極服務(wù)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。同時，各部門應(yīng)簡化辦社程序，為合作社發(fā)展開綠燈。包括降低稅務(wù)登記門檻，簡化稅務(wù)報表，明確國稅或地稅部門為合作社開具產(chǎn)品銷售時的免稅票據(jù)；質(zhì)檢部門辦理代碼證的收費、年檢；對養(yǎng)殖合作社和合作社創(chuàng)辦加工企業(yè)及合作社租占用土地應(yīng)當(dāng)視同農(nóng)業(yè)用地，免收相關(guān)費用，可收、可不收的費用應(yīng)當(dāng)減免等。
二是加強對專業(yè)合作組織管理層的培訓(xùn)。針對農(nóng)民專業(yè)合作組織經(jīng)營知識缺乏問題，相關(guān)職能部門應(yīng)組織培訓(xùn)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)民專業(yè)合作組織骨干隊伍，使農(nóng)民專業(yè)合作組織的組織者、管理者、參與者增強合作意識、合作理念，掌握合作原則、合作知識、合作技能及市場營銷、財務(wù)核算知識等，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強會員的生產(chǎn)組織化程度和開拓市場的能力。同時，加大媒體對農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策法規(guī)、專業(yè)知識及成功典型的宣傳，以及農(nóng)民專業(yè)合作組織帶頭人先進事跡的宣傳報道，努力營造關(guān)心支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍。
三是完善政策。農(nóng)村專業(yè)合作組織是一個新事物，是一種正處在發(fā)展之中的特殊的經(jīng)濟合作組織，它既不是企業(yè)，也不同于公益事業(yè)單位，因此，專業(yè)合作組織的初期發(fā)展，需要政府的大力扶持。首先是要加大財政扶持力度。政府每年應(yīng)在財政支農(nóng)預(yù)算中安排一定資金，用于扶持有一定帶動作用的農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)培訓(xùn)、新產(chǎn)品和新技術(shù)的引進、開發(fā)和推廣，開展質(zhì)量認證、培育農(nóng)產(chǎn)品品牌等，并對農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展給予獎勵。其次是加強信貸扶持。金融部門要積極為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織解決季節(jié)性、臨時性所需的貸款資金，放寬抵押條件，積極探索和完善實行動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押、權(quán)益質(zhì)押、信用貸款等多種貸款方式，適當(dāng)降低“門檻”，安排一定的貸款規(guī)模。再是采取土地優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作組織從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、花卉、漁業(yè)、畜牧業(yè)用地，均可視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，可以不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。第四是放寬注冊登記和經(jīng)營服務(wù)范圍的限制。凡國家沒有禁止或限制性規(guī)定的經(jīng)營服務(wù)范圍，農(nóng)村專業(yè)合作組織均可根據(jù)自身條件自主選擇。工商部門要統(tǒng)一登記注冊辦法，減化登記程序和手續(xù)，并減免手續(xù)費。第五是應(yīng)設(shè)立專業(yè)的合作社協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一為合作社辦理各種手續(xù)，包括國家、省一級的各種質(zhì)量認證等。第六是嚴(yán)禁任何單位和部門向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織亂攤派、亂集資、亂收費、亂罰款，切實維護合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。
四是完善運行機制。當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織要盡快建立和完善以下幾種機制。首先是合理的利益分配機制。合作組織除了收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品外，還要按照一定比例向農(nóng)民返還一部分流通或加工環(huán)節(jié)的增值利潤，實行二次分配。有條件的專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)實行股份制或股份合作制，實行股金分紅，堅持做到“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”。其次是民-主管理機制。專業(yè)合作經(jīng)濟組織要制定章程、制度，規(guī)定合作組織的重大事項都要通過社員大會表決，實行一人一票制，民-主決策，民-主管理，避免農(nóng)民受到損失。再是積累機制。有條件的合作組織要設(shè)立公積金、公益金、風(fēng)險保障金，具體提留比例和社員分配方案，要通過社員大會決定。第四是監(jiān)督、約束機制。專業(yè)合作組織要建立監(jiān)事會，作為內(nèi)部的監(jiān)察和監(jiān)督機關(guān)。要實行社務(wù)公開，財務(wù)公開，嚴(yán)防共有財產(chǎn)流失或浪費。
五是強化指導(dǎo)服務(wù)。首先是強化農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)職能。農(nóng)業(yè)主管部門對每個專業(yè)合作社除在設(shè)立時指導(dǎo)其制定章程、發(fā)展規(guī)劃、健全內(nèi)部管理制度、明確內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)外，每年應(yīng)對合作社規(guī)范化建設(shè)和制度執(zhí)行等情況進行檢查，監(jiān)督其規(guī)范運行。二是強化農(nóng)業(yè)主管部門的服務(wù)職能。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)優(yōu)勢，技術(shù)咨詢服務(wù)優(yōu)勢，使種養(yǎng)大戶、營銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等積極參股入社，以壯大合作社的經(jīng)濟實力。第三是強化農(nóng)業(yè)主管部門的扶持職能。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)在全市選擇規(guī)模大、運行機制好、帶動能力強、增收效果明顯的專業(yè)合作社，進行重點扶持，充分發(fā)揮典型示范作用。
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