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人大視察城鄉(xiāng)居民增收匯報材料修改
尊敬的人大主任、各位副主任、各位代表：
大家好！ 按照人大會視察安排，受政府委托，現(xiàn)將西夏區(qū)提高城鄉(xiāng)居民收入工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表匯報如下： 近年來，西夏區(qū)政府將提高城鄉(xiāng)居民收入水平作為中心工作來抓，特別是把促進(jìn)全區(qū)8萬名低收入人群增收作為各項工作的重中之重。年初，按照自治區(qū)、銀川市關(guān)于加快西夏區(qū)城鄉(xiāng)居民增收，力爭“十二五”期末城鄉(xiāng)居民收入絕對值與銀川市持平的要求。西夏區(qū)結(jié)合實際，確立以“兩個增收”為目標(biāo)，區(qū)委、政府領(lǐng)導(dǎo)與兩鎮(zhèn)、各街道和有關(guān)部門簽訂了促進(jìn)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收責(zé)任書，制定出臺了《關(guān)于全力實施五大系統(tǒng)工程切實解決城鄉(xiāng)居民增收緩慢問題的實施意見》和《2011年促進(jìn)城鄉(xiāng)居民快速增收工作實施計劃》，編制了增收工作目標(biāo)任務(wù)分工責(zé)任一覽表，通過實施全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、開展實用技能培訓(xùn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等措施，有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入水平的提高。
一、基本情況
西夏區(qū)現(xiàn)有城市人口63600戶203520人，農(nóng)村人口7922戶29731人。2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14394元，低于銀川市平均水平2679元；農(nóng)民人均純收入4337.44元，低于銀川市平
均水平1823.07元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于銀川市平均水平17073元的有61329人。其中：西花園路街道2459人，北京西路街道7100人，賀蘭山西路街道6500人，寧華路街道9500人，朔方路街道15210人，文昌路街道20560人；農(nóng)民人均純收入低于銀川市平均水平6160.51元的有18616人。其中：興涇鎮(zhèn)15300人，鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)3316人。這兩部分人主要是企業(yè)改制、重組后的下崗失業(yè)人員、低保戶、殘疾人等特殊就業(yè)困難群體和吊莊移民。他們的低收入不但影響了我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入整體水平的提高，也拖了銀川市的后腿，一定程度上減緩了小康社會建設(shè)進(jìn)程。面對這一嚴(yán)峻形勢，今年以來我們在狠抓落實上下功夫，城鄉(xiāng)居民收入水平較快增長。今年一季度，據(jù)國家統(tǒng)計局銀川調(diào)查隊抽樣調(diào)查資料顯示，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3932元，同比增長11.5%，農(nóng)民現(xiàn)金收入2221.89元，同比增長16.9%；預(yù)計今年上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7767.18元，同比增長12%，農(nóng)民現(xiàn)金收入達(dá)到3700元，同比增長16%。
二、主要做法
（一）抓好技能培訓(xùn)促增收。
堅持以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主的原則，切實抓好國家頒發(fā)認(rèn)證的技能鑒定培訓(xùn)，自籌資金10萬元，對熱力司爐工、電工、電焊工等特種行業(yè)進(jìn)行了技能培訓(xùn)和鑒定，已有328人取得“職業(yè)資格證書”和“特行證”，做到了“一人雙證”，收入水平提高了60%。對取得初級技能證書5年以上中的91名進(jìn)行了中級工培訓(xùn)。自籌資金4萬元，對電工、電焊工、挖裝載機(jī)操作培訓(xùn)的100名城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員進(jìn)行了技能鑒定。加大勞動力儲備培訓(xùn)，將“兩后
生”輸送到職業(yè)學(xué)校進(jìn)行學(xué)歷教育或?qū)嵭兄虚L期培訓(xùn)。組織培訓(xùn)了116名生產(chǎn)、營銷技術(shù)人員，為小食品加工園儲備了創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才。跟蹤落實培訓(xùn)后的就業(yè)去向，堅持做到?jīng)]有培訓(xùn)愿望的不培訓(xùn)，沒有就業(yè)去向的不培訓(xùn)，沒有創(chuàng)業(yè)項目的不培訓(xùn)。截至目前，已完成農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)1352人，技能鑒定893人，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的123%和179%。培訓(xùn)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達(dá)80%以上。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)697人，創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)543人，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的61%和54.3%，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)合格率達(dá)到95%以上。
（二）推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)促增收
1、鼓勵全民創(chuàng)業(yè) 全力實施“五大創(chuàng)業(yè)基地”建設(shè)工程，重點打造801創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和小食品加工園。801創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)41家。培育和打造一批創(chuàng)業(yè)之星、創(chuàng)業(yè)明星。對確定的創(chuàng)業(yè)之星、創(chuàng)業(yè)明星實行掛牌經(jīng)營，增強(qiáng)他們的社會責(zé)任感。組織創(chuàng)業(yè)之星、創(chuàng)業(yè)明星沙龍活動，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)補(bǔ)充，形成一個特殊的緊密聯(lián)系的社會群體。在鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)新華村開展了“百富帶百貧”幫扶活動和賀蘭山西路街道盈北村開展了“10+100”黨員創(chuàng)業(yè)帶頭人結(jié)對幫扶活動，帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)致富。不斷擴(kuò)大小額貸款投放覆蓋面，樹立大轄區(qū)概念，深入轄區(qū)三大農(nóng)場設(shè)立貸款咨詢點，為農(nóng)場個體經(jīng)營者提供貸款扶持。截至目前，新增工商注冊登記企業(yè)104家，個體工商戶876家，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的45%和43%；培養(yǎng)小老板120名，新創(chuàng)辦小企業(yè)78個，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目130個，分別完成年度目標(biāo)任務(wù)的75%、52%和82%。共發(fā)放小額貸款531萬元，扶持經(jīng)營戶109戶，帶動就業(yè)300人。
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2、促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè) 著力發(fā)展剪紙、刺繡、景泰藍(lán)、堆繡、賀蘭石雕刻、回族剁繡等以非遺文化傳承為主的婦女手工制作，開展婦女居家創(chuàng)業(yè)。我區(qū)舉行了非遺文化傳承暨居家創(chuàng)業(yè)手牽手活動啟動儀式，付兆娥等6名非遺文化傳承帶頭人現(xiàn)場簽約帶徒。目前，已有1000多名家庭婦女從事手工制作。一大批城鄉(xiāng)婦女通過含有一定文化元素的手工制作，解決了就業(yè)，增加了收入。大力發(fā)展家政服務(wù)，不斷拓展家政服務(wù)領(lǐng)域，開展居家養(yǎng)老、小飯桌、保潔、保安、照顧病人、低齡老人照顧高齡老人、健康人照顧殘疾人等家政服務(wù)。上半年共舉辦了5場招聘會，提供崗位2510個，達(dá)成用工意向584人。積極加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，順暢用工信息宣傳發(fā)布，實現(xiàn)了用工單位、勞務(wù)派遣公司、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、各街道（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)所的網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享，暢通了信息渠道，使各類用工信息，隨時用工，隨時發(fā)布，隨時招聘。截至目前，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3410人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在
3.9%以內(nèi)。
（三）壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)促增收
充分發(fā)揮勞務(wù)派遣公司的主渠道作用和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的積極性，發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出，通過勞務(wù)派遣公司向企業(yè)輸送勞動力、更多的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人帶領(lǐng)農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工，促進(jìn)更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)同轄區(qū)大型企業(yè)，尤其是勞動密集型企業(yè)的協(xié)調(diào)對接，輸送了一批務(wù)工人員，并逐步成為產(chǎn)業(yè)工人。協(xié)助用工企業(yè)聯(lián)合派人到我區(qū)的彭陽等縣就業(yè)部門進(jìn)行了溝通洽談，建立了穩(wěn)定的勞務(wù)輸出聯(lián)系。現(xiàn)已為寧夏農(nóng)林科學(xué)院枸杞研究所等單位聯(lián)系季節(jié)性用工近1000人，隨時可開展勞務(wù)輸
入工作。截至目前，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7781人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的97.3%；實現(xiàn)勞務(wù)收入2322.37萬元。
（四）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促增收
積極發(fā)展蔬菜、枸杞種植、經(jīng)果林、肉牛養(yǎng)殖特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、企業(yè)經(jīng)營”的模式，全力抓好西夏現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)綜合示范基地項目，目前，天鵝湖生態(tài)園已完成道路、湖泊開挖，特禽養(yǎng)殖，修整園區(qū)道路500米，進(jìn)水渠砌護(hù)5條1400米，打灌溉機(jī)井4眼，種植綠化樹苗7萬株，8100㎡高標(biāo)準(zhǔn)鋼架式雙層花卉日光溫室和3900㎡花卉交易中心有望在6月底完工，完成投資3027萬元；眾一發(fā)展集團(tuán)已完成土地流轉(zhuǎn)、湖面開挖、綠化等初步工作，完成投資2000萬元以上；以上兩個項目建成后，將有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)胤⻊?wù)業(yè)發(fā)展。加快德林村立體生態(tài)雞養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，現(xiàn)已建成雞舍65座，養(yǎng)殖23戶，園區(qū)存欄9400只；全力實施優(yōu)質(zhì)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范基地項目，上半年累計投資960萬元，購入架子牛1000多頭，進(jìn)一步擴(kuò)大生豬養(yǎng)殖規(guī)模，完成2000頭標(biāo)準(zhǔn)生豬育肥園區(qū)建設(shè)2個，建成豬舍6棟2400平方米；開工存欄1200頭的種豬場1個，建成豬舍6棟4800 平方米，現(xiàn)存欄優(yōu)質(zhì)種豬820頭；截止目前，已出欄優(yōu)質(zhì)商品豬800多頭，向社會提供優(yōu)良優(yōu)質(zhì)商品仔豬2000頭，帶動約100戶農(nóng)戶從事生豬養(yǎng)殖；全力推進(jìn)萬畝有機(jī)枸杞示范基地建設(shè)，與寧夏泰豐科技有限公司建立了有機(jī)枸杞收購合作伙伴，與寧夏育新有限公司聯(lián)合落實了種植枸杞芽菜、枸杞茶面積100畝。大力實施綠色蔬菜冷鏈物流基地建設(shè)項目，已建成冷庫3824平方米，保鮮包裝車間700平方米。進(jìn)一步加快生態(tài)建設(shè)步伐，開工了賀蘭山東麓釀酒葡萄
產(chǎn)業(yè)及鷺島湖綠化工程建設(shè)，累計完成造林2050畝，栽植各種苗木20萬株，育苗30.1萬株；依托西夏區(qū)被國家農(nóng)業(yè)部、國家旅游總局命名為“國家級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂旅游50家，吸收從業(yè)人員400人。
三、存在的問題
1、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制和服務(wù)功能作用發(fā)揮不好，政策落實缺乏合力，鎮(zhèn)、街工作推進(jìn)、發(fā)展不平衡。
2、部分下崗失業(yè)人員就業(yè)觀念依然落后，“等、靠、要”等守舊思想嚴(yán)重影響了就業(yè)現(xiàn)狀。
3、就業(yè)技能結(jié)構(gòu)不匹配是導(dǎo)致人力資源市場供求匹配率低的直接原因。勞動者技能水平低，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出。
4、小額擔(dān)保貸款額度小，審批手續(xù)繁瑣，對創(chuàng)業(yè)促進(jìn)作用不大等影響了全民創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)展。 5、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)少，產(chǎn)、加、銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未建立起來。同時由于我區(qū)財政十分困難，農(nóng)業(yè)投入有限，無論是農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大多依賴區(qū)、市專項資金的扶持，農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏內(nèi)在動力。
四、努力方向
（一）針對已經(jīng)下發(fā)的2011年關(guān)于城鄉(xiāng)居民增收的實施計劃中五個方面的新舉措，進(jìn)一步結(jié)合各自實際，認(rèn)真分析工作中存在的問題，制定切實可行的工作措施，大力推進(jìn)20個重點項目實施，加快工程進(jìn)度，使其早投產(chǎn)、早見效。
（二）進(jìn)一步摸清城鄉(xiāng)居民勞動力構(gòu)成、收入結(jié)構(gòu)、就業(yè)分
布等資料，全面了解他們的技術(shù)特長、就業(yè)意向和就業(yè)需求等信息，并對這些基本情況進(jìn)行深入細(xì)致全面地分析和研究，做到了如指掌、爛熟于心，充分用足針對性政策、用活差別性政策、用好普惠性政策。
（三）積極爭取項目資金，以項目促發(fā)展。各有關(guān)部門要積極爭取國家和自治區(qū)扶貧專項資金，實施一批重大項目，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（四）加大公共財政投入力度，扶持產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。積極爭取區(qū)、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，同時西夏區(qū)本級財政將力爭安排更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扶持，力爭特色產(chǎn)業(yè)建成規(guī)模，形成優(yōu)勢。
（五）加大項目資金整合力度，集中投入促發(fā)展。要加強(qiáng)資金整合，對扶貧、農(nóng)牧、科技、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等項目資金，利用移民地區(qū)互助資金、肉牛養(yǎng)殖放大貸款、婦女小額貸款等形式，集中整合、集中投入，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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