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型企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范征求意見稿
第一章總則
第一條為幫助小型企業(yè)建立和實(shí)施有效的內(nèi)部控制，提高經(jīng)營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對(duì)能力，促進(jìn)小型企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)范。
第二條本規(guī)范所稱小型企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)），是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的、符合以下主要特征的小規(guī)模企業(yè)：（一）由擁有多數(shù)所有權(quán)的人員管理企業(yè)；（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，管理層級(jí)較少；（三）業(yè)務(wù)線較少且每條業(yè)務(wù)線中產(chǎn)品較少；（四）信息系統(tǒng)較為簡單；
（五）員工數(shù)量較少，部分員工一人身兼多崗；（六）其他法律法規(guī)有明確規(guī)定的。
第三條各企業(yè)應(yīng)對(duì)照本規(guī)范第二條的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》所列明的小型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)自身特點(diǎn)，確定是否適用本規(guī)范。
執(zhí)行本規(guī)范的小型企業(yè)，如因企業(yè)發(fā)展壯大不再符合本規(guī)范第二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)特征，應(yīng)當(dāng)自下一年度起轉(zhuǎn)為執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引。
已經(jīng)執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及配套指引的企業(yè)，不得轉(zhuǎn)為執(zhí)行本規(guī)范。
第四條本規(guī)范所稱內(nèi)部控制，是指由企業(yè)全員共同實(shí)施的，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，通過建立和實(shí)施內(nèi)部控制措施、監(jiān)督評(píng)價(jià)和保障機(jī)制，旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過程。
第五條內(nèi)部控制應(yīng)對(duì)企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理，其目標(biāo)是合理保證：（一）經(jīng)營的合法合規(guī)；（二）資產(chǎn)的安全；（三）經(jīng)營的效率和效果；（四）業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和管理等相關(guān)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整。
第六條企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)包括下列要素：（一）控制環(huán)境�？刂骗h(huán)境是內(nèi)部控制體系建立和實(shí)施以及保障其持續(xù)有效的基礎(chǔ)，一般應(yīng)包括組織結(jié)構(gòu)、授權(quán)分工、問責(zé)制、人力資源管理、績效管理、企業(yè)文化等內(nèi)容和相關(guān)機(jī)制。
（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是內(nèi)部控制體系建立與動(dòng)態(tài)調(diào)整的依據(jù)。企業(yè)應(yīng)及時(shí)識(shí)別、系統(tǒng)分析與實(shí)現(xiàn)企業(yè)控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，并合理確定風(fēng)險(xiǎn)管理方式。
（三）控制活動(dòng)�？刂苹顒�(dòng)是為管理風(fēng)險(xiǎn)而建立和實(shí)施的一系列政策、制度、程序和措施。企業(yè)應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，設(shè)計(jì)和實(shí)施相應(yīng)的控制活動(dòng)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的水平之內(nèi)。
（四）信息與溝通。信息與溝通是實(shí)施內(nèi)部控制的必要條件。企業(yè)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、傳遞與風(fēng)險(xiǎn)和控制相關(guān)的信息，并確保其在企業(yè)內(nèi)部以及企業(yè)與外部之間實(shí)現(xiàn)有效溝通。
（五）內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是內(nèi)部控制的必要保證。企業(yè)應(yīng)對(duì)內(nèi)部控制的建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制體系的有效性，識(shí)別內(nèi)部控制缺陷并及時(shí)督促改進(jìn)。 在整體有效的內(nèi)部控制體系中，上述要素一般應(yīng)同時(shí)存在并能持續(xù)運(yùn)行。
第七條企業(yè)建立與實(shí)施內(nèi)部控制，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成重大影響的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。
（二）適應(yīng)性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)與企業(yè)發(fā)展階段、經(jīng)營規(guī)模、管理水平、資源狀況等相適應(yīng)，并隨著情況的變化及時(shí)加以調(diào)整。
（三）實(shí)質(zhì)重于形式原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)注重風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際效果，而不拘泥于特定的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)手段。
（四）成本效益原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)權(quán)衡投入與回報(bào)的匹配，以合理的成本實(shí)現(xiàn)預(yù)期的控制目標(biāo)。
（五）持續(xù)運(yùn)行原則。內(nèi)部控制應(yīng)形成建立、實(shí)施、監(jiān)督及持續(xù)改進(jìn)的管理閉環(huán)，以確保內(nèi)部控制五個(gè)要素同時(shí)存在并能持續(xù)運(yùn)行。
第八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)范要求，建立和實(shí)施適合企業(yè)實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化內(nèi)部控制長效運(yùn)行保障機(jī)制，持續(xù)開展內(nèi)部控制監(jiān)督。
第九條企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)，應(yīng)直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部控制規(guī)劃決策、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重要內(nèi)部控制領(lǐng)域管理、實(shí)施保障機(jī)制的建立與實(shí)施等，持續(xù)關(guān)注執(zhí)行和監(jiān)督效果，及時(shí)糾偏。
第十條企業(yè)可以設(shè)置專門部門、崗位或者指定適當(dāng)?shù)牟块T、人員，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)內(nèi)部控制的建立、實(shí)施以及更新完善工作。
第十一條企業(yè)應(yīng)確定各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)和控制活動(dòng)的責(zé)任人，并明確其在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和控制活動(dòng)的建立、實(shí)施和日常管理等方面的職責(zé)，確保其能負(fù)責(zé)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制活動(dòng)的及時(shí)有效運(yùn)行，并能對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查和采取相應(yīng)的整改行動(dòng)。
第二章內(nèi)部控制建設(shè)
第一節(jié)內(nèi)部控制建設(shè)基礎(chǔ)要求第十二條企業(yè)應(yīng)明確內(nèi)部控制建設(shè)和管理要求，包括建設(shè)規(guī)劃、工作責(zé)任、建設(shè)程序、保障機(jī)制、監(jiān)督完善等。企業(yè)可以單獨(dú)制定內(nèi)部控制工作相關(guān)的管理制度，也可以將內(nèi)部控制的管理要求融于流程、標(biāo)準(zhǔn)或程序管理等現(xiàn)有的制度體系中。 第十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部控制的長期建設(shè)和持續(xù)管理進(jìn)行合理規(guī)劃，包括落實(shí)內(nèi)部控制工作的具體責(zé)任、界定內(nèi)部控制建設(shè)階段目標(biāo)、明確推進(jìn)方式、合理配置資源等，以確保階段性建設(shè)成果的延續(xù)性以及避免所投入成本的浪費(fèi)。
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第十四條企業(yè)可以綜合評(píng)估自身戰(zhàn)略安排、資源條件、管理水平以及外部監(jiān)管要求，合理確定分階段的工作目標(biāo)。
階段性目標(biāo)可以是實(shí)現(xiàn)某一內(nèi)部控制目標(biāo)，也可以是實(shí)現(xiàn)某幾個(gè)內(nèi)部控制目標(biāo)，應(yīng)反映出企業(yè)所期望達(dá)到的運(yùn)營和財(cái)務(wù)績效水平。
第十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)在關(guān)注重要風(fēng)險(xiǎn)和成本效益的基礎(chǔ)上，明確相應(yīng)的建設(shè)推進(jìn)方式。既可以在組織內(nèi)系統(tǒng)全面同步開展，也可以采取分步實(shí)施的方法分階段、分模塊開展推進(jìn)。
第二節(jié)建設(shè)程序和內(nèi)容第十六條企業(yè)應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向確定內(nèi)部控制體系建設(shè)的領(lǐng)域，建立良好的內(nèi)部控制環(huán)境，通過設(shè)計(jì)相應(yīng)的控制活動(dòng)或?qū)ΜF(xiàn)有的控制活動(dòng)進(jìn)行梳理、完善和優(yōu)化，確保內(nèi)部控制體系有效并持續(xù)運(yùn)行。
第十七條企業(yè)可以依據(jù)所設(shè)定的控制目標(biāo)，選擇采用經(jīng)營管理會(huì)議、專家訪談、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查問卷、風(fēng)險(xiǎn)研討會(huì)等適當(dāng)?shù)姆绞�、方法和程序開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，了解所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)及其影響，評(píng)估是否超過企業(yè)所能承受的水平，并以此為基礎(chǔ)來作出接受、規(guī)避、降低或分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)決策，進(jìn)而明確應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注和優(yōu)先控制的風(fēng)險(xiǎn)，以及如何對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)管理。
第十八條企業(yè)可以依據(jù)所設(shè)定的目標(biāo)和建設(shè)工作規(guī)劃，針對(duì)性地選擇評(píng)估對(duì)象開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估對(duì)象可以是整個(gè)組織或某個(gè)職能，也可以是某個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、某個(gè)產(chǎn)品或某個(gè)具體事項(xiàng)。
第十九條企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身不同發(fā)展階段和業(yè)務(wù)拓展的情況，持續(xù)評(píng)估各類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所造成的預(yù)期影響，包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后可能的影響程度以及相應(yīng)影響預(yù)計(jì)會(huì)持續(xù)的時(shí)間。
第二十條企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)選擇高效靈活的方式方法。既可以結(jié)合管理經(jīng)營分析進(jìn)行，也可以系統(tǒng)全面地開展。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少每年開展一次系統(tǒng)全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并鼓勵(lì)各個(gè)層級(jí)的管理人員和全體員工參與風(fēng)險(xiǎn)信息的提供以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的討論。企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)等發(fā)生快速變化以及需要對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策時(shí)，應(yīng)考慮相應(yīng)增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的頻率。
第二十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)掌握和逐步優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。如果企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，
尤其是對(duì)于某些特定的重要風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)考慮獲得外部專家的支持。
企業(yè)可以在條件成熟時(shí)，逐步建立適合自身特點(diǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，以提升整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的質(zhì)量和時(shí)效性。
第二十二條企業(yè)應(yīng)持續(xù)關(guān)注對(duì)其內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能造成重大影響的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)及其變化，如：（一）與經(jīng)營的合法合規(guī)相關(guān)的政策風(fēng)險(xiǎn)、舞弊風(fēng)險(xiǎn)、違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等。
（二）與資產(chǎn)的安全相關(guān)的資金風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)、核心信息泄露風(fēng)險(xiǎn)等。
（三）與經(jīng)營的效率和效果相關(guān)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、組織戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)模式風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)營銷風(fēng)險(xiǎn)、人員流失風(fēng)險(xiǎn)等。
（四）與業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和管理等相關(guān)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整相關(guān)的信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)計(jì)與報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)等。
第二十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，考慮其所處的行業(yè)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、員工操作習(xí)慣等，采用預(yù)防性控制與發(fā)現(xiàn)性控制相結(jié)合的方法，在重要業(yè)務(wù)流程中選擇和執(zhí)行不相容職責(zé)分離控制、授權(quán)審批控制、信息技術(shù)控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、預(yù)算控制、運(yùn)營分析控制和績效考評(píng)等適當(dāng)?shù)目刂苹顒?dòng)，將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的水平。
對(duì)于由于外部事件影響而難以實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，如外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、法律法規(guī)變化等，企業(yè)應(yīng)建立和實(shí)施相應(yīng)的控制活動(dòng)，以幫助其及時(shí)了解相關(guān)信息。
第二十四條企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)及重要管理領(lǐng)域內(nèi)部控制活動(dòng)的建立與持續(xù)運(yùn)行，包括但不限于：（一）資金管理；（二）重要資產(chǎn)管理；（三）關(guān)鍵人員管理；（四）關(guān)鍵客戶管理；
（五）關(guān)鍵的供應(yīng)商管理；（六）關(guān)鍵技術(shù)與信息管理；（七）重要外包業(yè)務(wù)管理；（八）例外事項(xiàng)的處理；（九）外部監(jiān)管要求的內(nèi)容；（十）其他需要關(guān)注的領(lǐng)域。
第二十五條在設(shè)計(jì)控制活動(dòng)時(shí)，企業(yè)應(yīng)能明確具體的實(shí)施要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于明確控制責(zé)任人、控制頻率、控制執(zhí)行方式、控制痕跡的保留等，以確�？梢哉_理解和執(zhí)行該內(nèi)部控制，并對(duì)其進(jìn)行檢查。
對(duì)于重要的流程，企業(yè)可考慮采用內(nèi)部控制手冊(cè)等書面的形式進(jìn)行說明，并通過溝通和培訓(xùn)，有效地傳達(dá)給負(fù)責(zé)實(shí)施控制措施的部門和人員。
第二十六條企業(yè)應(yīng)確保每項(xiàng)控制活動(dòng)的控制責(zé)任人具備相應(yīng)的專業(yè)勝任能力并符合國家有關(guān)崗位執(zhí)業(yè)資格要求，定期評(píng)估并確保其專業(yè)勝任能力與其工作職責(zé)相匹配。
對(duì)于相關(guān)人員尚未具備相應(yīng)專業(yè)勝任能力的，企業(yè)可以考慮采用強(qiáng)化培訓(xùn)、調(diào)整人力安排、強(qiáng)化獨(dú)立檢查等方法進(jìn)行彌補(bǔ)，必要時(shí)應(yīng)對(duì)控制活動(dòng)作出適當(dāng)調(diào)整，以免因執(zhí)行偏差給企業(yè)經(jīng)營帶來重大損失。
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第二十七條對(duì)于管理相對(duì)成熟的領(lǐng)域，企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡可能的利用已有的管理基礎(chǔ)、工作標(biāo)準(zhǔn)和操作習(xí)慣，將內(nèi)部控制要求與現(xiàn)有管理體系相融合，確保內(nèi)部控制體系建設(shè)的實(shí)效性。 第二十八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的要求及自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，識(shí)別和分配業(yè)務(wù)活動(dòng)中涉及的不相容職責(zé)，包括但不限于在重要的業(yè)務(wù)流程中設(shè)置必要的審閱、檢查、評(píng)估環(huán)節(jié)，合理 劃分業(yè)務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的責(zé)任，形成適當(dāng)?shù)穆氊?zé)分工和制衡機(jī)制。
當(dāng)因資源限制而無法實(shí)現(xiàn)職責(zé)分離時(shí)，企業(yè)應(yīng)考慮選擇并執(zhí)行替代性的審閱系統(tǒng)報(bào)告、抽查交易文檔、定期資產(chǎn)盤點(diǎn)等控制活動(dòng)。對(duì)于無法實(shí)現(xiàn)職責(zé)分離的關(guān)鍵敏感職能，企業(yè)還可考慮強(qiáng)化相應(yīng)的檢查要求，防止因兼崗而可能造成的控制缺失或無效。
第二十九條管理層凌駕是指管理層出于不正當(dāng)?shù)哪康亩庠浆F(xiàn)有的內(nèi)部控制，以獲取個(gè)人利益、粉飾業(yè)績或掩蓋違法違規(guī)等行為。企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮建立相應(yīng)的控制措施來降低管理層凌駕的風(fēng)險(xiǎn)，包括建設(shè)高度尊重誠信和道德價(jià)值觀的企業(yè)文化、設(shè)計(jì)和實(shí)施有效的舉報(bào)機(jī)制、建立健全符合企業(yè)自身實(shí)際情況的內(nèi)部審計(jì)職能等。
第三十條運(yùn)用信息技術(shù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)系統(tǒng)開發(fā)控制、系統(tǒng)變化控制、數(shù)據(jù)安全性和訪問控制、計(jì)算機(jī)操作控制、應(yīng)用控制、終端用戶運(yùn)算控制等方面的控制，保證信息系統(tǒng)安全
穩(wěn)定運(yùn)行。
第三十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)事件，制定應(yīng)急預(yù)案、明確責(zé)任人員，確保突發(fā)事件得到及時(shí)妥善處理。
第三十二條根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，舞弊風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立反舞弊機(jī)制，明確反舞弊工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)可能誘發(fā)舞弊的動(dòng)機(jī)和壓力、舞弊的機(jī)會(huì)以及員工對(duì)舞弊行為的認(rèn)識(shí)等方面的管理和監(jiān)控。舞弊事項(xiàng)一旦發(fā)生，應(yīng)針對(duì)舞弊案件進(jìn)行及時(shí)調(diào)查、處理、報(bào)告和補(bǔ)救。
必要時(shí)，企業(yè)可以建立舉報(bào)流程，設(shè)置獨(dú)立的舉報(bào)專線，并應(yīng)當(dāng)讓全體員工、客戶、供應(yīng)商和其他利益相關(guān)方知曉。
第三十三條企業(yè)應(yīng)持續(xù)關(guān)注并檢查控制活動(dòng)的有效性，在發(fā)生以下情況時(shí)組織內(nèi)部控制體系的更新與優(yōu)化：（一）企業(yè)戰(zhàn)略方向、業(yè)務(wù)范疇、經(jīng)營管理模式、管理層發(fā)生重大變化；
（二）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化；（三）發(fā)現(xiàn)冗余、過時(shí)或低效的控制活動(dòng)；（四）通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)無法整改的重大問題；（五）關(guān)鍵崗位人員勝任能力不足；（六）出現(xiàn)大量的例外事項(xiàng)；（七）外部監(jiān)管要求規(guī)定的調(diào)整。
第三章監(jiān)督評(píng)價(jià)
第三十四條企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特性、經(jīng)營環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)水平等因素建立適當(dāng)?shù)膬?nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)內(nèi)部控制體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第三十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)選用具備勝任能力的人員履行內(nèi)部控制的監(jiān)督職能，且監(jiān)督人員不得由控制執(zhí)行人員兼任。同時(shí)，控制責(zé)任人所執(zhí)行的控制檢查并不能替代監(jiān)督。
具備條件的企業(yè)，可以建立內(nèi)部審計(jì)職能或通過業(yè)務(wù)外包，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制有效性的監(jiān)督，以提高評(píng)估的質(zhì)量和客觀性，并確保足夠的評(píng)估范圍和頻率。
第三十六條企業(yè)可高效靈活地采用適當(dāng)?shù)姆椒▽?shí)現(xiàn)監(jiān)督。監(jiān)督方法包括但不限于在業(yè)務(wù)流程中嵌入檢查、分析、審核等實(shí)時(shí)監(jiān)督活動(dòng)，以及獨(dú)立的經(jīng)營分析、抽查、重新執(zhí)行、專項(xiàng)檢查等活動(dòng)及其組合，以發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行缺陷。
第三十七條企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，可選擇的方式包括開展全面系統(tǒng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)，或者針對(duì)某個(gè)專題開展單獨(dú)的不定期的監(jiān)督評(píng)價(jià)，也可以將上述兩種方式組合起來開展內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)。
第三十八條企業(yè)監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域包括但不限于：（一）高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域；（二）人員勝任能力不足的領(lǐng)域；（三）關(guān)鍵崗位人才流失的領(lǐng)域；（四）與新開展的業(yè)務(wù)、新采用的技術(shù)、新進(jìn)或新調(diào)整崗位的人員相關(guān)的領(lǐng)域；（五）無法實(shí)現(xiàn)職責(zé)分離的領(lǐng)域；（六）同業(yè)已發(fā)生新問題的領(lǐng)域；（七）重大的例外事項(xiàng)；（八）其他法律法規(guī)要求監(jiān)督的領(lǐng)域。
第三十九條企業(yè)應(yīng)對(duì)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的內(nèi)部控制缺陷進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析缺陷的性質(zhì)、產(chǎn)生的原因以及影響程度，按其影響程度分為重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷，提出整改方案，并及時(shí)與整改責(zé)任方溝通，其中重大及重要缺陷應(yīng)當(dāng)向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。
重大缺陷，是指一個(gè)或多個(gè)控制缺 陷的組合，可能導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重偏離控制目標(biāo)。
重要缺陷，是指一個(gè)或多個(gè)控制缺陷的組合，其嚴(yán)重程度和經(jīng)濟(jì)后果低于重大缺陷，但仍有可能導(dǎo)致企業(yè)偏離控制目標(biāo)。
一般缺陷，是指除重大缺陷、重要缺陷之外的其他缺陷。
重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)根據(jù)上述要求自行確定。 第四十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)跟蹤內(nèi)部控制缺陷整改情況，確保整改責(zé)任方及時(shí)采取整改措施。 對(duì)于無法整改或無法及時(shí)整改的缺陷，應(yīng)評(píng)估相關(guān)人員的勝任能力以及內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的合理性，進(jìn)而對(duì)內(nèi)部控制活動(dòng)做出相應(yīng)更新調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制體系的持續(xù)完善和優(yōu)化。 第四十一條企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少每年開展一次全面系統(tǒng)的監(jiān)督評(píng)價(jià)，還可以根據(jù)自身實(shí)際需要開
展不定期專項(xiàng)評(píng)價(jià)。
企業(yè)可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果編制內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告，提交企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審閱。
內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)至少包括內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)部控制缺陷及其認(rèn)定情況、針對(duì)內(nèi)部控制缺陷擬采取的整改措施及整改情況等內(nèi)容。
第四章實(shí)施保障機(jī)制
第四十二條建立并實(shí)施保障機(jī)制是內(nèi)部控制體系得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)貫穿于內(nèi)部控制建設(shè)、日常運(yùn)行及監(jiān)督評(píng)價(jià)的全過程中。
第四十三條企業(yè)應(yīng)積極培育具有自身特色的企業(yè)文化，樹立積極向上的價(jià)值觀、誠實(shí)守信的經(jīng)營理念和開拓創(chuàng)新的企業(yè)精神，積極履行社會(huì)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)以身作則、率先垂范，通過其自身言行傳達(dá)企業(yè)文化。
第四十四條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立明確的行為準(zhǔn)則，通過溝通和培訓(xùn)，將與誠信、道德相關(guān)的企業(yè)價(jià)值觀傳達(dá)給員工、服務(wù)供應(yīng)商和業(yè)務(wù)合作伙伴。
企業(yè)應(yīng)關(guān)注并評(píng)價(jià)員工對(duì)行為準(zhǔn)則的遵守情況，發(fā)現(xiàn)異�，F(xiàn)象和不當(dāng)行為，應(yīng)及時(shí)調(diào)查，并采取適當(dāng)?shù)募m正措施，以表現(xiàn)企業(yè)對(duì)違規(guī)行為的明確態(tài)度。
第四十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確信息需求，在考慮成本效益原則的基礎(chǔ)上，選擇靈活便捷的方式收集、分析和篩選跟企業(yè)相關(guān)的信息。企業(yè)可以鼓勵(lì)員工通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，利益相關(guān)方的反饋、市場(chǎng)的反應(yīng)等渠道直接獲取第一手信息，并及時(shí)傳遞到企業(yè)管理人員供其進(jìn)一步甄別、分析和決策。
第四十六條企業(yè)應(yīng)當(dāng)靈活選擇適合本企業(yè)實(shí)際情況的內(nèi)部信息溝通方式，以確保整個(gè)組織內(nèi)各管理層級(jí)、業(yè)務(wù)部門之間，以及所有業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)的溝通順暢，推動(dòng)全員了解、傳遞和報(bào)告準(zhǔn)確的管理和內(nèi)部控制信息，包括業(yè)務(wù)和內(nèi)部控制的運(yùn)行情況、發(fā)生的變化、出現(xiàn)的問題等，以支持內(nèi)部控制的有效運(yùn)行。
第四十七條企業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮溝通內(nèi)容、時(shí)間要求、法律法規(guī)要求等因素靈活選擇與外部的信息溝通方式，及時(shí)與外部投資者、債權(quán)人、客戶、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門等有關(guān)方面之間進(jìn)行溝通和反饋。對(duì)于信息溝通過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并加以解決，其中重要信息應(yīng)確保連續(xù)性和可追溯性。
第四十八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確和實(shí)施有利于可持續(xù)發(fā)展的、符合相關(guān)法律法規(guī)的人力資源政策，吸引、培養(yǎng)和留用符合企業(yè)要求的人才，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。
第四十九條企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各層級(jí)的責(zé)任，確定績效考核、激勵(lì)以及適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制�？冃Э己怂捎玫闹笜�(biāo)應(yīng)適當(dāng)，避免對(duì)員工產(chǎn)生過度壓力而誘發(fā)舞弊和不當(dāng)行為。
企業(yè)應(yīng)定期對(duì)績效衡量、激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的持續(xù)相關(guān)性和適當(dāng)性進(jìn)行審閱，以保證其能實(shí)現(xiàn)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)作用。
第五十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)建立有效的內(nèi)部控制問責(zé)機(jī)制，將內(nèi)部控制的相關(guān)責(zé)任傳達(dá)、落實(shí)到部門和員工，并將對(duì)內(nèi)部控制實(shí)施的考核納入企業(yè)績效考核的范圍，促進(jìn)內(nèi)部控制的有效實(shí)施。
第五章附則
第五十一條本規(guī)范由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。
第五十二條本規(guī)范自2017年1月1日起實(shí)施。
《小型企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》(征求意見稿)起草說明2017-05-12 10:01 | #2樓
《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引的發(fā)布實(shí)施對(duì)我國各類型企業(yè)特別是上市公司和國有大中型企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。但是，由于我國經(jīng)濟(jì)體量大，企業(yè)數(shù)量多，各類企業(yè)差別顯著，小型企業(yè)在貫徹實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系過程中存在適應(yīng)性不強(qiáng)、實(shí)施成本高等問題，通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才艁斫鉀Q這一問題的呼聲高企。為大力支持小型企業(yè)發(fā)展，保障廣大小型企業(yè)持續(xù)運(yùn)營，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，我們研究起草了《小型企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》（征求意見稿）（以下簡稱“《規(guī)范》”）�，F(xiàn)就《規(guī)范》的有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
大力發(fā)展小型企業(yè)是我國一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。小型企業(yè)是社會(huì)就業(yè)的重要載體，是創(chuàng)業(yè)的主渠道和創(chuàng)新的主力軍，是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新” 新引擎，越來越成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》。2017年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》明確了我國促進(jìn)小微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策方向。推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)和鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展，已成為今后一個(gè)時(shí)期深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措。
《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引主要適用于大中型
企業(yè)，對(duì)于小型企業(yè)和其它單位，只是參照?qǐng)?zhí)行。目前，在上市公司范圍內(nèi)，只有1400余家主板上市公司實(shí)施了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引，1100余家中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司只是參照?qǐng)?zhí)行，5000余家新三板掛牌公司沒有建立和實(shí)施內(nèi)部控制的相關(guān)要求。由于小型企業(yè)并不是現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系的主要規(guī)范對(duì)象，內(nèi)容上較少考慮小型企業(yè)的特殊性，因此，小型企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)有的企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系過程中存在諸多不適應(yīng)之處。根據(jù)我們對(duì)小型上市公司的調(diào)研結(jié)果以及近幾年《我國上市公司內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施情況分析報(bào)告》，自愿實(shí)施《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引的中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司普遍反映，按照目前的企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系的要求建設(shè)和實(shí)施內(nèi)部控制的成本過高。此外，《上市公司2017年內(nèi)部控制調(diào)研報(bào)告》（證監(jiān)會(huì)）也建議，對(duì)中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司內(nèi)部控制實(shí)施分類監(jiān)管。
在這樣的大背景下，研究制定《小型企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》，引導(dǎo)和推動(dòng)小型企業(yè)尤其是小型上市公司加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，提高管理水平，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，減少各類經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)降低因內(nèi)部控制而帶來的成本負(fù)擔(dān)和效率損失，促進(jìn)小型企業(yè)健康成長和科學(xué)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
二、起草過程
《規(guī)范》的起草工作大致分為以下幾個(gè)階段：
（一）前期研究階段。2017年初，財(cái)政部會(huì)計(jì)司組織有關(guān)專家，成立了工作小組，啟動(dòng)了《規(guī)范》的起草工作。工作小組收
集整理國內(nèi)外有關(guān)監(jiān)管部門和內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)有關(guān)小型企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)定及文獻(xiàn)資料，對(duì)小型企業(yè)的特征、劃分標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控特殊需求以及我國小型企業(yè)經(jīng)營管理中面臨的難點(diǎn)重點(diǎn)和主要風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行了深入研究。
（二）調(diào)查研究階段。2017年3月至6月，財(cái)政部會(huì)計(jì)司會(huì)同工信部、深交所等多家單位對(duì)國內(nèi)小型企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)情況開展了調(diào)查研究，以座談會(huì)和實(shí)地考察相結(jié)合的方式走訪了深圳、廣州、上海、江蘇等4個(gè)省市的31家小型企業(yè)，聽取有關(guān)小型企業(yè)對(duì)建立和實(shí)施內(nèi)部控制的意見建議。同時(shí)，在全國范圍內(nèi)發(fā)放和回收了企業(yè)調(diào)查問卷4743份，在企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)咨詢專家范圍內(nèi)發(fā)放和回收了專家問卷36份，并對(duì)問卷結(jié)果進(jìn)行了分析。
（三）專家研討階段。2017年7月至12月，工作小組根據(jù)有關(guān)方面的意見和調(diào)查問卷結(jié)果，結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)小型企業(yè)內(nèi)部控制研究成果，研究起草了《小型企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范（初稿）》。工作小組通過組織召開一系列專家座談會(huì)，邀請(qǐng)了工信部、證監(jiān)會(huì)、中小板及創(chuàng)業(yè)板上市公司代表、企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)咨詢專家針對(duì)初稿開展了多次內(nèi)部研討。
（四）修改完善階段。2017年1月至3月，在專家座談研討的基礎(chǔ)上，工作小組對(duì)初稿進(jìn)行了反復(fù)修改，最終形成了《規(guī)范》的征求意見稿。
三、需要說明的問題
（一）關(guān)于小型企業(yè)的劃型。一般而言，對(duì)小型企業(yè)的劃分主要有定量和定性兩種方式。定量指標(biāo)主要包括雇員人數(shù)、實(shí)收資本、營業(yè)收入、資產(chǎn)總值、流通市值等，如工信部的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。定性指標(biāo)主要包括企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、組織形式、融資渠道及所處行業(yè)地位等，如COSO委員會(huì)發(fā)布的《較小型公眾公司財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制指南》。定量指標(biāo)較定性指標(biāo)更為直觀，數(shù)據(jù)容易選取。但從內(nèi)控的角度看，定性指標(biāo)更能揭示企業(yè)的本質(zhì)特性，標(biāo)準(zhǔn)也更加穩(wěn)定，但要求應(yīng)用者有很強(qiáng)的判斷力。在我國，很多小型上市公司反映，如果按照工信部的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》應(yīng)被劃為大型企業(yè)。但這些公司結(jié)合自身的管理成熟度和內(nèi)控水平，更傾向于按照定性標(biāo)準(zhǔn)將自己定位為小型企業(yè)。但是考慮到《規(guī)范》同樣適用于廣大非上市小型企業(yè)，這些企業(yè)需要參照工信部定量標(biāo)準(zhǔn)予以劃分。因此，《規(guī)范》采用定性與定量相結(jié)合的方法，由企業(yè)自行確定是否屬于小型企業(yè)范疇。
（二）關(guān)于《規(guī)范》的適用范圍。制定本《規(guī)范》的根本目的是從整體上提高我國小型企業(yè)（包括上市和非上市小型企業(yè)）內(nèi)部控制水平，促進(jìn)小型企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。因此，《規(guī)范》的適用范圍同時(shí)涵蓋小型上市公司和非上市小型企業(yè)。對(duì)于小型上市公司，實(shí)施本《規(guī)范》可以解決執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引過程中的適應(yīng)性問題，減輕其合規(guī)及披露義務(wù)，降低小型上市公司內(nèi)控實(shí)施成本；對(duì)于非上市小型企業(yè)，屬于自愿實(shí)施范圍，實(shí)施本《規(guī)范》的目的是幫助非上市小型企業(yè)提高經(jīng)
營管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推動(dòng)非上市小型企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
（三）關(guān)于《規(guī)范》的實(shí)施要求�；凇兑�(guī)范》實(shí)施范圍的考慮，按照小型企業(yè)上市與否，提出不同的實(shí)施要求：對(duì)于小型上市公司，本《規(guī)范》具有強(qiáng)制性；對(duì)于自愿執(zhí)行的非上市小型企業(yè)，本《規(guī)范》主要起到指導(dǎo)性作用。我們認(rèn)為，對(duì)于非上市小型企業(yè)，《規(guī)范》的定位是為小型企業(yè)在建設(shè)和實(shí)施內(nèi)部控制體系時(shí)提供指引性的參考建議，而非強(qiáng)制性的合規(guī)要求，因此允許這些企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件自行確定是否執(zhí)行《規(guī)范》。
（四）關(guān)于增強(qiáng)《規(guī)范》的指導(dǎo)性和操作性�！兑�(guī)范》立足于小型企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，緊扣我國小型企業(yè)當(dāng)前面臨的實(shí)際管理困難、關(guān)鍵問題和核心難點(diǎn)，按照“實(shí)用、簡潔、有效”的原則，側(cè)重于引導(dǎo)小型企業(yè)建設(shè)和實(shí)施內(nèi)部控制，就包含內(nèi)部控制體系建設(shè)、實(shí)施、評(píng)估改進(jìn)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的管理閉環(huán)過程給出相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，旨在解決小型企業(yè)在執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》時(shí)出現(xiàn)的不適用問題。此外，為增強(qiáng)可操作性，我們將在《規(guī)范》出臺(tái)后以講解（或解讀）的形式為小型企業(yè)內(nèi)控建設(shè)提供實(shí)務(wù)指導(dǎo)，推薦合適的方法和工具。
（五）關(guān)于《規(guī)范》的實(shí)施成本。因小型企業(yè)的資源、能力限制，《規(guī)范》強(qiáng)調(diào)內(nèi)控的精神實(shí)質(zhì)而非表面形式，重點(diǎn)闡述內(nèi)控要達(dá)到的效果，更突出把握重點(diǎn)，考慮投入產(chǎn)出的問題，在控制設(shè)計(jì)的要求上有別于對(duì)大中型企業(yè)的要求，切實(shí)降低小型企業(yè)的實(shí)施成本。
四、總體框架
《規(guī)范》包括總則、內(nèi)部控制建設(shè)、監(jiān)督評(píng)價(jià)、實(shí)施保障機(jī)制和附則五章，共五十二條。
（一）總則
主要闡明小型企業(yè)的特征、規(guī)范的適用范圍、內(nèi)部控制的定義、內(nèi)部控制的目標(biāo)和要素內(nèi)涵、內(nèi)部控制的原則、內(nèi)部控制體系的總體要求、以及內(nèi)部控制責(zé)任等內(nèi)容。其中特別說明了執(zhí)行《規(guī)范》的小型企業(yè)，如因企業(yè)發(fā)展壯大不再符合本規(guī)范第二條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)特征，可以自下一年度起轉(zhuǎn)為執(zhí)行《基本規(guī)范》，但不得再轉(zhuǎn)為執(zhí)行本規(guī)范。
（二）內(nèi)部控制建設(shè)
具體分為內(nèi)控建設(shè)基礎(chǔ)要求、建設(shè)程序和內(nèi)容兩小節(jié)。內(nèi)控建設(shè)基礎(chǔ)要求部分主要闡明內(nèi)部控制的管理制度要求、內(nèi)控建設(shè)規(guī)劃、內(nèi)控階段性目標(biāo)設(shè)定、內(nèi)控建設(shè)推進(jìn)方式。建設(shè)程序和內(nèi)容部分主要闡明以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，來指導(dǎo)控制活動(dòng)設(shè)計(jì)和執(zhí)行的過程。其中特別說明了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作方法和內(nèi)容、控制活動(dòng)設(shè)計(jì)的具體要求和重要的對(duì)象和環(huán)節(jié)、以及與現(xiàn)有管理體系的關(guān)系、小型企業(yè)的不相容職責(zé)、IT系統(tǒng)、反舞弊、管理層逾越、以及內(nèi)部控制的更新維護(hù)機(jī)制等內(nèi)容。
（三）監(jiān)督評(píng)價(jià)
主要闡明內(nèi)控的監(jiān)督機(jī)制，包括監(jiān)督評(píng)價(jià)要求、人員能力要求、監(jiān)督方式和方法、監(jiān)督重點(diǎn)、缺陷認(rèn)定、整改跟進(jìn)、評(píng)價(jià)報(bào)
告等內(nèi)容。
（四）實(shí)施保障機(jī)制
主要是對(duì)企業(yè)文化、人力資源政策、問責(zé)和績效機(jī)制以及信息溝通機(jī)制進(jìn)行了集中闡述，以強(qiáng)調(diào)上述機(jī)制的存在及持續(xù)、有效運(yùn)行，是有效內(nèi)部控制體系的必要保障，企業(yè)在建設(shè)內(nèi)部控制體系時(shí)應(yīng)當(dāng)特別加以重視。
（五）附則
主要闡述了《規(guī)范》的解釋權(quán)歸屬和生效時(shí)點(diǎn)問題。
五、征求意見的主要問題
（一）關(guān)于《規(guī)范》的適用范圍和定位
問題1：《規(guī)范》中提出的小型企業(yè)具有的主要特征是否明確和適當(dāng)？如不明確或不適當(dāng)，請(qǐng)說明理由并提出修改建議。
（二）關(guān)于《規(guī)范》規(guī)定的內(nèi)部控制目標(biāo)
問題2：《規(guī)范》中提出的內(nèi)部控制目標(biāo)（經(jīng)營的合法合規(guī)；經(jīng)營的合法合規(guī)；資產(chǎn)的安全；業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和管理等相關(guān)信息的真實(shí)準(zhǔn)確及時(shí)完整。）是否明確和適當(dāng)？如不明確或不適當(dāng)，請(qǐng)說明理由并提出修改建議。
（三）關(guān)于《規(guī)范》提出的內(nèi)部控制原則
問題3：《規(guī)范》中提出的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向原則、適應(yīng)性原則、實(shí)質(zhì)重于形式原則、成本效益原則、和持續(xù)運(yùn)行原則等五項(xiàng)內(nèi)部控制原則及其描述是否充分、恰當(dāng)？如不充分、恰當(dāng)，請(qǐng)說明理由并提出修改建議。
（四）關(guān)于《規(guī)范》中內(nèi)部控制建設(shè)程序和內(nèi)容
問題4：《規(guī)范》中建議的經(jīng)營管理會(huì)議、專家訪談、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查問卷、風(fēng)險(xiǎn)研討會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方式是否充分、恰當(dāng)？如不充分、恰當(dāng)請(qǐng)說明理由并提出修改建議。
問題5：《規(guī)范》中提出的與四個(gè)控制目標(biāo)相關(guān)的需關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)是否準(zhǔn)確、恰當(dāng)？如不準(zhǔn)確、恰當(dāng)請(qǐng)說明理由并提出修改建議。
問題6：《規(guī)范》中建議的不相容職責(zé)分離控制、授權(quán)審批控制、信息技術(shù)控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、預(yù)算控制、運(yùn)營分析控制和績效考評(píng)等控制活動(dòng)是否充分、恰當(dāng)？如不充分、恰當(dāng)請(qǐng)說明理由并提出修改建議。
問題7：《規(guī)范》中提出的高風(fēng)險(xiǎn)及重要管理領(lǐng)域是否充分、恰當(dāng)？如不充分、恰當(dāng)請(qǐng)說明理由并提出修改建議。
問題8：您認(rèn)為《規(guī)范》提出的內(nèi)控需要更新與優(yōu)化的幾種情況是否能夠充分反映企業(yè)更新、優(yōu)化內(nèi)控要求的實(shí)際需求？
（四）關(guān)于《規(guī)范》中的內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)
問題9：您認(rèn)為《規(guī)范》中建議的嵌入檢查、分析、審核、獨(dú)立的經(jīng)營分析、抽查、重新執(zhí)行、專項(xiàng)檢查等監(jiān)督評(píng)價(jià)方式是否充分、恰當(dāng)？如不充分、恰當(dāng)請(qǐng)說明理由并提出修改建議。
問題10：您認(rèn)為《規(guī)范》中提出的監(jiān)督重點(diǎn)是否充分、恰當(dāng)？如不充分、恰當(dāng)請(qǐng)說明理由并提出修改建議。
問題11：您認(rèn)為《規(guī)范》中提出的三種缺陷類別是否能夠滿足小型企業(yè)對(duì)于缺陷認(rèn)定的需求？其中重大和重要缺陷需要向
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告的要求是否符合小型企業(yè)的實(shí)際情況？
（五）關(guān)于《規(guī)范》中的實(shí)施保障機(jī)制
問題12：您認(rèn)為《規(guī)范》提出的企業(yè)文化、行為準(zhǔn)則、信息收集、內(nèi)外部溝通、人力資源政策、激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制等措施能否保障內(nèi)部控制體系的有效實(shí)施？請(qǐng)?zhí)岢鲇嘘P(guān)補(bǔ)充建議。
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